中国军事战略发展的五个设想

中国军事战略发展的五个设想

10月12日，济南军区的一个摩托化步兵师接受解放军总部的命令，齐装满员从驻地出发，采取铁路输送和摩托化行军两种方式远程机动，开往总部指定的一个协同战术训练基地，“确山-2006”军事演习拉开了帷幕。

此次军演共分五个阶段：

1·战备等级转换，完成出动准备；

2·远程快速机动，迅速完成集结；

3·制定作战预案，完成作战准备；

4·调整作战方案，完成攻击部署；

5·综合火力突击，攻歼防御之敌。

最特别的是，这次军演重点是由解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部机关直接对步兵师进行整建制实兵实弹检验性演习考核，目的是考核摩托化步兵师在复杂电磁环境下应急作战行动和综合保障能力。

结果出人意料，代表中国军队的红军落败沙场。

10月18日，确山军演的总导演崔亚峰少将在演习讲评会上做了30分钟的总结，其中用了28分钟的时间直陈演习过程中暴露出来的八大问题。崔将军列举的事例包括：师级主官先后三次推迟发起进攻，致使一梯队攻击部队在敌前沿停留时间长达五十分钟；师申请上级火力支持，却没有提供打击的具体时间和区域；某新型导弹打击五个目标只命中两个。此外，个别分队在演习中没有架设电台，而是用对讲机和军用手机进行通信，等等。由此，分析得出解放军存在指挥决策准确性不够，实战化演练程度不高，通信联络不畅，官兵心理脆弱、承受挫折能力不足，消极防守等现象。

确山军演及其戏剧性结果，引发了广泛关注，这次军演暴露出来的问题，是中国军队面临的诸多问题的一个缩影。同时，由总部直接对步兵师进行整建制演习考核，也被观察家解读为中国军队变革的一个重要信号。

中国作为一个正在崛起的亚洲大国，其军事现代化不仅关系到东亚地区的战略平衡，并且将改变全球军事格局的。江泽民主政时代，中国总结当前的军事战略统称为“新时期军事战略方针”，根据这个方针我们可以对中国的国防做出若干设想。

一·国防战略：由国土防御延伸到海洋权益保障

中国的国防战略，自中共建政之后，根据国际国内局势，历经数次调整，从早期的“准备早打、大打、打核战争”，到1990年代的“应对局部战争和突发事件”，再到目前的“打赢可能发生的现代技术特别是高技术条件下的局部战争”。这其间的变化，可以看出中国军队对国际国内形势判断上的不同，可以说基本把握住了形势的变化。

目前，中国军队对国际国内形势的基本判断是：9·11事件的发生和阿富汗战争的爆发，世界各主要国家加紧进行新的军事战略调整；政治多极化和经济全球化的发展趋势，使国际间的合作与对话成为主流；中国与世界大国的关系不断加深，周边安全环境有所改善，面临和平发展的重要战略机遇期。同时，由于国际战略力量对比严重失衡，危害国家安全稳定的因素逐渐增多；台独行动愈演愈烈，严重威胁中国的国家安全和主权权益；国家发展所面临的威胁也日益突出，已进入社会转型的矛盾凸显期和加速发展的战略风险期。

依据这一判断，可以想见，在未来的一个较长的时期里，中国国防的战略仍然是：立足国土防御，应对局部战争，保卫领土完整和海洋权益不受侵犯。根据这种战略的调整，海军将是未来中国重点发展的一个兵种。

二·军队结构与设置的巨大调整

虽然近年来中国军队正在从半机械化向信息化转型，但目前的设置，依然基本沿袭陆海空三军各自为政的传统格局，与欧美发达国家的军队相比，联合作战能力和协同作战能力相对较弱。这样的军队设置，其实已经不能适应现代战争特别是高技术条件下的战争需要。

中国目前实行的大军区制度，军区的主要职能是：负责组织本区内陆军、海军、空军三军部队的联合作战行动和演习，直接领导所属陆军部队的组织建设、军事训练、行政管理、政治工作和后勤保障等；下辖有若干陆军集团军和省军区（卫戍区、警备区），并指挥军区空军和海军舰队在本区的联合作战行动。由此可以看出，军区仍然是建立在陆军为主的基础之上，同时，军区虽然可以组织和指挥区内陆海空三军的联合作战行动，但海军、空军又同时接受海、空司令部的指挥，解放军四总部又同时对军区进行归口管理，战略部队由总部直接指挥。

中国军队新时期军事战略方针提出，积极稳妥调整体制编制，朝着规模适度、结构合理、指挥灵便的方向发展。

由此可见，裁撤大军区，建立一个由解放军总部到集团军的军队架构，将是解放军未来发展的一个重大调整，不过，这种调整不仅仅具有军事上意义，更重要的是，这种调整将改变军队地位，具有政治上的意义。这一点，可以在不久的未来显现端倪。

中国军队的现行指挥架构，大致可以概括为以下的流程：总部—军区—集团军—师旅团等下级建制。这样的指挥架构，在和平时期是可行的，但是在战争状态之下，其机动应变能力可能相对较弱。此次确山军演，由总部直接调动、指挥整建制师，其意义非同寻常，是中国军队新时期军事战略方针中“指挥灵便”的一次重要尝试。

指挥系统的庞杂和重复，与中国军队打赢信息化条件下局部战争的要求是一个不相适应的矛盾，因此，把指挥灵便作为未来军队指挥系统的重要指导方针是正确的选择。确山军演指挥方式的意义也正在于此。

三·中国军队的信息化进程将大大加快

从严格意义上说，目前的中国军队还属于半机械化的传统型军队，无法与欧美发达国家的军队相提并论，尚不完全具备打赢一场现代战争的充要条件。因此，中国军队的新时期军事战略方针提出“建设信息化军队，打赢信息化战争”，并以此作为军队建设和未来战争准备的根本指导思想，可以说是抓住了军队变革的核心问题。建设一支信息化军队，可以提升军队的质素，也可以增强军队的战斗力，一方面是国防安全的需要，另一方面也与中国的“大国”地位相称。

近年来，随着中国经济的发展，军费也有所增加。2006年国防预算为2838亿元人民币，约合351亿美元，比上年预算执行数增长14.7％。军费支出预算占全国财政支出预算的7.43％，所占的比重几年来大体持平。这与欧美发达国家的军费相比，仍然是一个较低的水平。但是随着中国经济的增长和国防的实际需要，中国未来的军费开支会有一个可以预见的持续增长，而这一增长，按照温家宝总理的说法，“完全是为了改善军队的条件和提高自卫的能力”。可以想见，中国有限的军费会着重投放于军队的现代化、信息化建设。