规章制度具有的特点

规章制度具有的特点

【篇一：规章制度文书】

规章制度文书

一、规章制度的概念和种类

1、规章制度的概念

规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、劳动、学习、生活秩序，依照法律、法规、政策而制定的，具有规

范性、指导性和约束力的文书。

2、规章制度的种类

规章制度是一个总称，它包括条例、规定、办法、章程、制度、规则、守则、须知、公约等；另外，标准、准则、规范、补充规定等

也属于规章制度。各种不同的规章制度，适用不同的范围、不同的

需要，起着不同的作用，其制发者也不一样。常用的有章程、条例、办法、规则、规定、细则、制度、守则、公约。

（1）条例，是由国家机关制定或批准，规定某一事项或机关、团体

的组织、职权等带有法规性质的文书。如《会计人员职权条例》、《企业职工奖惩条例》等。

（2）规定，对某一事项制定的法规性文书，比规则更具体。如《关

于提高知识分子待遇的若干规定》。

（3）办法，是针对某项工作或某一方面的活动作比较具体规定的文书。如《实行科技人员交流的办法》、《国家行政机关公文处理办法》等。

（4）规则，是国家机关、团体、企事业单位为维护公众利益，对某

一事项制定的原则性规定。如《城市交通规则》。

（5）守则，是要求特定的群体共同遵守的道德和行为规范的文书。

如《员工守则》、《学生守则》等。

（6）公约，是群众在自觉的基础上共同商定的对某一事项作出的具

体要求。如《卫生公约》等。

（7）制度，是针对社会组织或某些范围、某一事项作出的行为准则。（8）章程，是指党致机关、团体制定的纲领性文书，对组织的宗旨、性质、任务、机构、成员和活动规则作出规定的文书。章程应由该

组织代表大会讨论通过后公布实行。如《中国语言学会章程》。

（9）细则，是为了贯彻执行条例中某条款或某几条条款制定的详细

规则。

二、规章制度的文体结构和内容结构

1、标题

规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《宁波市房

地产市场管理细则》等。单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制定、颁布单位的名称。

2、正文：规章制度的正文结构一般有两种形式：

（1）分章列条式（章条式）。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容，包括的主要内容有：

制度依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管

部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。分则指接在

总则之后的具体内容，通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容

的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖

惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。

附则包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其

他文书之间的关系，规定附件的效用、数量以及不同文字文本的效

用等），施行日期。

（2）条款式。这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条

例出规章制度的具体内容。其第一条相对于分章列条式写法的总则，最后一条相对于附则的写法。

三、规章制度的写作要求

1、体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书要具有规范性。

2、规章制度用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还

是条款式，本质上都是采用逐章条的写法，条款层次由大到小依次

可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。最为常见的以章、条、款三层组成。

3、严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑使其内容具有严

密性，否则无法遵守或执行。

4、有些规章制度加上“基本”一词，如“基本规程”、“基本制度”等，表示这是带有普遍性、原则性的规定。

5、有些规章制度加上“试行”、“暂行”、“草案”等词，表示这些规章

制度颁发后又发现一些情况，但全面修改的条件还不成熟，只能加

上一些内容作为原定规章制度的补充部分。

四、规章制度的特点

1、制作的严肃性。制定规章制度必须依照相关的法令、政策、做到

有法可依、有章可循、不能与国家的法令、政策相抵触。

2、具有强制力或约束力。规章制度起到某些行政法规的作用，它一

经公布，对有关方面及有关人员就具有强制力或约束力，必须贯彻

实施，不得违反。否则，就要受到行政、法律、经济制裁或公众谴责。

3、行文全面周到、内容具体。规章制度是人们的准则，它所涉及的

方方面面，都必须作出周到的规定全面的要求，不能有遗漏，不能

被人钻空子。规章制度的种种规定，都比较具体，要求只能这样做，不能那样做。

第一节条例

一、条例的概念

条例是领导机关制定或批准规定某些事项或机关团体的组织、职权

等带有规章性质的法规性文件。条例具有法规性的特点，表现在以

下两个方面：

（1）制发机关的法定性。条例的制作、发布机关有一定的限制。（2）内容的法规性。条例涉及政治、经济、文化等各个领域的重要

或比较重要的事项，具有

强制力和约束力，要求有关人员必须遵照执行，不得违反。

二、条例的分类

根据管辖的权限不同，条例可以分为直接颁发性条例和批准颁发性

条例；根据内容的不同，条例可以分为事项性条例和规定机关、团

体的组织、职权的条例。

三、条例的结构

条例一般由标题、通过的时间与会议（一般由人大机关使用）、正文、发布的时间四部分组成。其中，正文由总则、分则、附则三部

分组成。发布的时间分别在发布条例的“通知”、“公告”、“令”之中。党的中央组织制定的条例，用“通知”印发；人大机关制定的条例，

由本级人民代表大会主席团或人大常委会用“公告”发布；行政机关

制定的条例，由本级人民政府用政府令（国务院用国务院令）发布。