2.人大如何审议政府工作报告
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(2)任务和措施是否符合当地实际 政府工作报告是政府及其职能部门开展工作的规范性文件, 必须符合实际,具有可行性、可操作性。 • (3)审议政府工作报告要与审议国民经济和社会发展计 划报告、财政预算报告相结合。政府工作报告与国民经济 和社会发展计划报告、财政预算报告之间存在有机联系。 政府工作报告是政府的施政大纲,是制订国民经济和社会 发展计划、财政预算的纲领和原则,计划报告、预算报告 则是政府工作报告的具体化,从不同层面体现政府工作报 告的有关政策措施。如,国民经济和社会发展计划,是经 济社会全面发展的总部署和总政策,体现政府宏观调控的 范围和方向。
2. 民主集中制 人民代表大会制度是体现民主集中制的政权组织 形式,人民代表大会会议本身就是人大代表代表 人民作出重大决策,对重大事项提出建议、批评 和意见的场所,是充分发扬民主、实现民主决策 的地方。人民代表大会通过的政府工作报告决议, 不是某个或者某几位代表的意见,而是全体人大 代表的意见,是集体智慧的结晶,体现全体人民 意志。这就是人大行使职权的特点:集体行使职 权,集中决定问题,严格按照民主集中制办事, 充分代表人民群众的利益和呼声。
3.深入研究思考问题 人大代表所提出的意见和建议要在深入调查研究、 倾听基层和群众意见的基础上,做好比较充分的 准备,包括掌握基本情况和相关数据,进行认真 的研究和思考,提出中肯的、有建设性的意见和 建议。 4.坚持全面客观、实事求是 全面地、辩证地、历史地看问题,紧紧把握全局, 把握主流,客观公正地评价政府工作,防止以偏 概全,力戒片面性。
代表履职的制度保障 (一)改变对人大代表身份的认知
1. 代表个人作用的发挥是人大发挥作用的前提 2. 个人能动性的发挥和集体决策并不矛盾 3. 代表个人作用的发挥与党的领导 (二)代表履职能力的制度保障 1. 改革人大的组织结构 建立人大代表专职制和职业化; 减少代表数量,提高代表质量。
2. 改革选举制度 逐步扩大直接选举的范围、增强选举过程的竞争 性 3. 改革人大会期制度与议事规则 在缩减规模的基础上延长会期 增强代表在会议中的主导性。核心提案问题(人 大议题的设定)。 充分发挥专门委员会的作用
与个人的关系: 1. 人大集体行使职权并不否认代表个人的作 用 2. 代表个人的能动作用是人大作用发挥的前 提 3. 人大集体行使职权主要体现在人大及其常 委会的决策方式
3. 实事求是、全面客观 人大代表是代表全体人民对重大决策提出建议、 批评和意见,必须实事求是,全面、客观地评价 政府工作报告。代表要把审议政府工作报告与评 价政府具体工作结合起来,通过对工作报告和有 关材料的分析,结合了解掌握的实际情况,全面 评价有关机关的工作。不能只讲成绩,不讲问题; 不宜把个别问题或局部出现的特殊情况作为对全 局工作进行总体评价的依据。只有坚持实事求是, 才能全面客观地评价政府工作,进而对工作总结 和工作部署提出实质性的意见。
2.熟悉政府有关工作的实际情况 人大代表应当对政府工作的任务布局和实施情况 有比较全面的了解。对政府工作报告既要全面审 议,也要从不同方面认真审议。 人大代表来自于 社会各个方面,一般比较关注某些方面的工作和 某些领域的问题,这又要对这些方面的情况有比 较深人的了解。这样审议,才能够符合实际、有 针对 性,也才能够代表群众利益和愿望,把群众 的意见和要求反映出来。
人大如何审议政府工作报 告
一、审议政府工作报告的性质和程序 行政机关向人民代表大会报告工作是一项重要的 法定职责。人大听取和审议政府工作报告,是行 使国家权力、决定重大事项和履行监督职能的基 本形式。 各级人大每年举行一次会议,在议程中都把听取 和审议政府工作报告作为主要任务。 人大监督“一府两院”的载体。 政府工作报告经过人民代表大会会议审议通过后 即具有法律效力。
人大代表身份: 1. 人大代表具有法定性 人大的组成人员、人大权力的行使者、人民与国 家机关之间的桥梁 2. 代表职务具有具体性特征 宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权应由 代表行使 3. 代表职务的特殊性 权力属于人民的具体体现。国家政权合法性的基 础(通过选举制度来体现)
来自百度文库
审议政府工作报告的程序和方式: 1、参加全体会议听取政府工作报告 按照人民代表大会的会议议程惯例,一般在会议 的第一天听取政府工作报告。在人民代表大会会 议上,国务院总理或地方行政首长代表国务院或 地方人民政府作政府工作报告。 人大代表和政协委员的区别 人大代表什么时候可以见到报告?中央与地方的 差异
4. 遵守审议工作报告的程序和形式 人大代表可以通过以下形式对各项工作报告提出 审议意见:其一,在代表参加的代表团全体会议 审议各项工作报告时,充分发表自己的意见和建 议。其二,代表可以把自己的意见直接向有关国 家机关派往会议听取意见的工作人员提出。对于 一些不了解或不清楚的问题,代表可以向有关国 家机关提出询问,由有关机关派人在代表团会议 上作出解释和说明。其三,代表也可以把自己的 意见和建议写成书面意见,交大会秘书处处理。
二、审议原则 1.坚持党和国家方针政策、围绕地方工作大局 人大代表必须坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,围绕党和国家的中心工作,围 绕当地党委的总体工作部署,从大局出发,审议 政府工作报告的内容,为当地经济的发展献计献 策。要站在全局的高度,抓住重点,对改革开放、 经济社会发展的各方面工作提出审议意见。
提升代表的履职能力 1. 代表的专职化。由副业变职业、由职业变事业 2. 代表的专业化。以专业性弥补民主性的不足。 3. 代表的身份保障。 4. 代表履职的辅助性制度 5. 保障代表的个人能动作用以锻炼代表个人能力 6. 代表个人基本素质: 对身份的准确认知、敬业、调查研究、
5. 突出审议工作报告的重点 (1)内容是否符合宪法和法律 根据宪法和法律赋予政府的职责,看政府工作报 告的内容或表述是否符合有关法律规范,是否有 疏漏和不妥之处。与上一年大会批准的工作报告 和决议相对照,看政府是否完成了上年度各项工 作,对上年度的工作总结是否实事求是。政府工 作报告是规范性文件,要依照实体性和程序性法 律规范,看其文本表述是否严谨规范。
人民代表大会及其常委会作为监督权的主体,其
主体地位只有通过人大代表行使监督权利,实施
监督活动才能得到实现。
(一)人大监督权必须经过代表行使监督权利才能
启动;
(二)人大监督权只有通过代表的共同参与才能得
到实现;
阻碍人大代表履行职责的因素
(一)代表对人大制度和其角色认知不够。 代而不表、表而不代的现象严重 (二)选举制度的局限使代表使人民之间联系不够 多层次的间接选举、选举过程的非竞争性 (三)代表自身素质的局限性限制代表作用的发挥 对人大拥有的权力不了解、不会用; (四)人大组织结构、会期制度、代表兼职制度等 因素使得 人大代表的职能无法充分发挥
2、讨论审议政府工作报告 《代表法》规定:“代表参加大会全体会议、代 表团全体会议、小组会议,审议列入大会议程的 各项议案和报告。” 人大代表一般参加代表团分组会议,讨论和审议 政府工作报告。 针对国务院报告,半天代表团全体会议,一天小 组会议。 领导和部门负责人的列席 专门简报员记录、整理
3.对政府工作报告提出意见和建议 《代表法》规定:“代表在审议议案和报告时, 可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机 关应当派负责人或者负责人员回答询问。” 4.对政府工作报告进行表决 代表参加本级人民代表大会会议表决,可以投赞 成票,可以投反对票,也可以弃权。大会会议通 过无记名投票,对报告进行表决,形成关于报告 的决议。
三、对代表的要求 1.了解党和国家的方针政策 政府工作报告涉及到国家的大政方针和各方面的 政策措施。这些大政方针和政策措施有其历史连 贯性和发展变化过程。人大代表要对 政府工作报 告提出意见和建议,就需要了解其来龙去脉。政 府工作报告还涉及到我们国家的政治、经济、社 会、文化、外交、国防等方面内容,还包括行政 体制、政 府建设等内容。人大代表审议政府工作 报告,应学习了解有关方面的必备知识。