039、都市区圈层结构下“生态—建设”空间的共生关系——以首都地区自然生态空间规划为例

都市区圈层结构下“生态—建设”空间的共生关系——以首都地区1自然生态空间规划为例

王巍巍董珂

摘要：提出自然生态空间和城乡建设空间概念，并研究了两类空间历史演进历程。在城市转型发展背景下，针对当前两类空间失衡问题，提出建设自然生态空间的重要意义和紧迫性。研究通过识别当前首都地区空间结构中的四个圈层及相应特征，提出各圈层内自然生态空间和城乡建设空间的“互补”的功能分工和“共轭”的空间结构。

关键词：都市区圈层结构；自然生态空间；城乡建设空间

按照土地经济学的竞租理论，理想的平原地理空间下，大城市呈现由内到外功能分圈层布局的同心圆结构。随着大城市的进一步生长，交通、环境成本日益提高，单中心的大城市到达从集聚转向扩散的拐点，外围的卫星城开始形成，与中心城共同组成都市区，这在霍华德的“田园城市”理论中已有所描述。国内外都市区的发展经验证明，都市区空间形态亦呈现“中心城—近郊城市组团—远郊城市组团”的圈层化结构，不同圈层的空间承担了差异化的职能，同时生产、生活、生态用地所占的比例也有所不同。

本文拟研究在国家倡导生态文明建设的宏观背景下，如何对各圈层中自然生态空间和城乡建设空间进行差异化功能分工，建立共轭的空间结构，以实现保护自然生态空间的目标。本文所指的“自然生态空间”包括城市建设用地中的绿地（G类），和城乡建设用地中的非建设用地（E类）；“城乡建设空间”包括城市建设用地中除G类外的其他类用地，和城乡建设用地中的建设用地（H类）。

1.首都地区自然生态空间与城乡建设空间的规划发展历程

1.1城乡建设空间规划发展历程

1958年版北京总规首次提出了“分散集团式”和“子母城式”空间布局：市区内为“分

1 本文定义的首都地区，包括北京市域，及与北京市域相邻、距离天安门半径60公里左右的河北省各县县城。

散集团式”，包括“中心大团”（其外边界贴近现四环路）和10个“边缘集团”（以清河、南苑、丰台等镇为核心）；市区与远郊地区之间为“子母城式”，形成全市域的城镇布局体系。

1993版北京总规延续了上版总规的空间发展思路，提出了“市区、卫星城、中心镇、一般建制镇”的城镇体系结构，其中市区包括“中心地区”和10个“边缘集团”，卫星城共14个。此空间结构可解读为：中心地区内是发生紧密通勤联系的区域，边缘集团是可与中心地区发生通勤联系的区域，而卫星城应当是功能相对独立、基本不与中心地区发生联系的区域。此结构中，边缘集团呈“岛”状贴近中心地区的边缘；14各卫星城则远离市区，呈“点”状分布于外围生态“基底”之上。

2004版北京总规提出了“中心城－新城－镇”的城镇体系结构，中心城也由“中心大团”（上版的中心地区）和“边缘集团”组成，新城（上版的卫星城）共11个。此空间可解读为：中心大团和边缘集团的空间关系与上版总规相同，只是局部地区的建设用地有所扩张，之间的自然生态空间受到挤压；新城规模大幅增长，呈“面”状分布于生态“基底”之上，尤其是顺义、通州和亦庄3个重点新城规划规模达70~90万人。

1.2自然生态空间规划历程

北京市区绿化隔离地区与“分散集团式”的城市布局模式相伴而生，最早出现于1958年的北京总体规划之中，确定各城市组团间由大面积绿化用地所分隔。

1993年版北京总规明确提出“严格保护并尽快实施规划市区组团间的绿化隔离地区”，确定第一道绿化隔离地区（以下简称一道绿隔）规划总面积约240平方公里。

在2003年，北京市又提出建设第二道绿化隔离地区（以下简称二道绿隔），规划范围为一道绿隔和市区边缘集团外界至规划六环路外侧1000米绿化带，总用地面积约1650 平方公里，其中规划绿色空间总面积1061平方公里，占规划总用地比例达到64.3%。

为落实绿隔地区建设，北京市先后出台了一系列政策2。此外，还组织编制了《市区绿化隔离地区总体规划》、《绿化隔离地区绿地总体规划》、《北京市限建区规划》等专项规划。

2.首都地区自然生态空间与城乡建设空间现状特征及问题

自上版总规至今的10年间，出现了以下两方面的特征：

2包括《关于实施市区规划绿化隔离地区绿化请示》（京政发[1994]7号文，以下简称7 号文）、《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文）、包括《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》（京政发[2000]12号，以下简称12号文）、《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》（京政办发[2000]20号，以下简称20号文）。

（1）人口和用地规模快速扩张。人口规模增速最快的区域位于四环至六环之间，即所谓的中心城边缘集团和新城区域（图1、图2），随之带来各组团的用地规模快速扩张。 （2）公共交通的快速发展改变了各圈层之间的关系。10多年来，城市轨道交通得到快速发展，轨道总里程从2000年的53公里增长到2014年的465公里（图3），而交通成本又一直维持在极低廉的水平。因此，居民可忍受的通勤距离有一定程度的加长，原来的边缘集团成为和中心大团发生紧密通勤联系的区域，而新城成为可与中心城发生通勤联系的区域。 由此也带了两方面问题：

（1）城市组团间有绵延发展趋势。城市

建设用地和村镇建设用地的快速扩张，中心

大团和边缘集团已没有明显的空间分界；同

时，新城与中心城之间也呈现粘连的趋势。

（2）两道绿隔中的自然生态空间受到大

面积蚕食。北京市一道绿隔内自然生态空间

占比仅剩下不足50%，且空间分散、不成体

系；二道绿隔内自然生态空间占比不足60%，

且高价值的林草地占比不足4%（图4）。

图1：2000年第五次人口普查分街道常住人口规模分布

图2：2010年第六次人口普查分街道常住人口规模分布

图3：2000~2013年北京市城市轨道交通建设情况

2000年：53公里 2003年：100公里 2008年：200公里 2014年：465公里

图4：北京市一、二道绿隔内建设用地的分布 2011年遥感卫片解译，摘自《首都地区战略空间规划》，

中国城市规划设计研究院