县国资办关于县属投融资平台市场化运作方案)

拖布县县属投融资平台市场化运作工作方案
为进一步规范县属投融资平台公司管理，提高国有资本运营效率，完善国有资产管理体制，提高国有资本配置绩效，不断增强国有经济活力和抗风险能力。

现就我县政府投融资平台公司市场化运作工作提出如下建议方案。

一、工作思路
全面贯彻落实党的十九大提出的坚决打好防范化解重大风险攻坚战战略决策，积极稳妥化解地方政府性债务风险，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，积极整合资源要素，健全治理结构，增强经营管理职能，将投融资平台公司转型为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。

二、工作措施
（一)明确国有资产监管机构职责定位。

遵循《公司法》和以管资本为主的原则，界定国有资产出资人监管的边界，明确县国有资产监管机构代表本级人民政府对县属投融资平台公司依法履行出资人职责。

设立全县平台公司在财政统一支付中心，专司国有资产监管，经平台公司负责人签审后支付。

围绕增强监管企业活力和提高效率，优化国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为工作重心。

确保国有资产出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大决策、选择管理者和考核的权利。

（二）全面夯实县属投融资平台党建基础。

实现投融资平台公司党组织全覆盖，充分发挥党组织的领导核心作用。

做好县属投融资平台公司党组织隶属关系的调整工作, 县国资办党组全面落实管资本就要管党建的责任，配置党组和纪检干部，县属投融资平台公司党组织认真履行主体责任，从严从实推进企业党的建设。

落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入企业章程。

董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任。

符合条件的总经理可以兼任党委副书记。

县属投融资平台公司党组书记同时担任企业其他主要领导职务的，应当设1名专职抓党建工作的党组副书记。

企业党组织书记由上级党组织任免;县属投融资平台公司专职副书记人选，由县委组织部会同县国资办党组提名、考察，按照干部管理权限任免;企业纪委书记人选，由县纪委会同县委组织部、县国资办党组提名、考察，按照干部管理权限任免。

（三）深化重点领域国资国企改革。

做实做大投融资平台公司。

按照资源优化配置原则，通过整合性质类同、分属不同条块的投融资平台公司的资产、资源实行优化组合后注入相应的投融资公司。

将相应子公司资产划转整合注入投融资总公司，总公司投资到相应子公司。

各公司经营范围按注册的经营范围，对应相关职能条块，开展经营业务。

集团总公司按照功能类考核，相应子公司根据具体经营业务按相应功能进行考核。

深化公益性国有企业改革。

扩大国有企业经济规模，完善国有企业法人治理结构。

整合全县水资源，做
大、做强现有的供排水总公司。

将拖布县供排水公司、拖布县乡镇供水公司、拖布县自来水公司组建成拖布县供排水污水处理集团公司，设立供水公司、安装公司、污水处理公司，完善公司法人治理结构，全面推行契约化管理，实行“三项制度”改革，完善薪酬分配制度，健全差异化薪酬分配办法，加快建立既符合市场规律、又体现国企特点的分配机制。

推动国有企业产权多元化。

按照《中共拖布县县委、拖布县人民政府关于加快拖布县旅游业发展的决定》和拖布县旅游提升行动五年计划发展思路，把各部门、各行业的政府旅游资源整合，注入旅游集团公司。

同时，加大旅游集团公司引入民间资本的宣传工作，引导民营经济加入集团公司，实行国有控股，促进国有企业产权多元化，可设立旅游开发、旅行社、文化产业发展等子公司。

深化粮食企业改革。

加快竞争类粮食企业重组，将16家粮食企业重组成4家大型粮食企业。

在企业投资改造升级方面重点向新公司倾斜，按照成熟一家改制一家的工作思路，加快推进资源、人员分流等各方面的工作。

（四）加强监管防范风险。

建全企业重大投资报告、审核制度。

建立健全企业重大投资项目、项目投资方向报告和审批制度。

股权投资、资产投资、金融投资等，单项投资超过1000万元的投资项目、单项投资超过净资产10%的投资项目、新设立国有及国有控股公司需报请县国资办审核同意后，再报县人民政府审批同意后方可实施。

县审计局、财政局、法制办加强对重大决策和重要经营活动的财务、法律审
核把关。

深化县属投融资平台公司劳动人事分配三项制度改革。

对县属投融资平台公司全面完善企业法人治理结构，除董事长、财务总监由国资办任命外，其他人员向社会公开招聘，经国资办审批后聘用。

推行薪酬制度改革。

对企业进行工资总额管理，条件成熟企业的负责人实行年薪制。

规范董事会和监事会建设，依法落实董事会职权，发挥董事会的战略引领和决策作用。

县国资办要加强对董事会规范化建设的指导。

要健全完善监事会“内设外派”工作机制，抽调懂企业管理、熟悉企业经营的人员进入监事会，发挥好监事会对企业重大决策的事前、事中和结果的全程监督作用，解决好现有监事会“不敢监督、不想监督、不能监督”的问题。

企业总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师和公司章程规定的其他高级管理人员实行董事会选聘制。

推进内审机构建立。

健全完善内部审计制度发挥内审机构的监督作用，使经济决策科学化、内部管理规范化、运行风险防控常态化。

构建完善的国家审计、内部审计、社会审计三位一体的审计监督体系，规范各单位财经秩序、维护经济安全、推进依法行政、促进廉政建设。

（五）建立分类管理的监督考核模式。

突出县属投融资平台公司国有企业的市场属性，按照功能定位和服务方向分为竞争类、功能类、公共服务类。

县国资办对县属投融资平台公司坚持市场导向，遵循市场规律和企业发展规律，按不同类别采取不同的监管方式监管。

县委组织部、县人社局、县发改局、县财政局、县审计局和县国资办，按照《拖布县
县属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》进行考核，严格考核制度和纪律。

三、工作要求
（一）加强组织领导。

成立县属投融资平台公司市场化运作工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府常务副县长任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局（县国资办），负责日常工作，并建立健全协商解难、督查落实、进度通报、评价考核工作机制，确保市场化运作工作各个环节顺利衔接，有序推进，形成强大合力。

（二）稳妥有序推进。

按照“先易后难、先虚后实、分类实施、整体推进”的工作思路，稳妥推进市场化运作工作。

加大政策支持，充分依托政策、资源优势，精准分类注入，逐步改善资产质量和结构，培育新型经营性业务板块，探索建设市场化经营人才培养和引进机制，完善人才薪酬制度。

（三）强化风险评估。

注重投融资平台公司的资产和风险评估，厘清政府和企业债务边界，合理划分政府与企业偿债责任，加快实行政企切割。

建立完善全县层面的绩效考核机制，落实工作责任清单，对推进市场化运作工作进度缓慢的部门单位和平台公司严肃问责。