《土地整治的重要性和必要性》论文

JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY

土地整理作业

题目：浅谈土地整治的重要性和必要性学院：国土资源与环境学院

*名：** 20143936 班级：地信1401班

浅谈土地整治的重要性和必要性

摘要：实行严格的土地整理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。

关键词：土地整治、必要性、重要性、耕地、中发4号文

在谈土地整治的重要性和必要性之前呢，我先跟大家说说土地整治是什么？土地整治又叫土地治理是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动，土地整治也是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。那么我国作为一个人地关系高度紧张的人口大国，对粮食供给提出了更高的要求，因此加强高标准农田建设并切实做好保护工作，才能够确保我国粮食安全的耕地资源。

结合今年的中央4号文件，对于土地整治这一块，中央紧紧围绕统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提出了关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见。

首先跟大家谈谈土地整治的必要性：我国目前即是人口大国也是农业大国，耕地数量管护还处在初级阶段，同时耕地也是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，因此必须要保护好，决不能有闪失。由于我国经济的发展也已进入新常态，新型工业化、城镇化建设，耕地后备资源在不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力，因此对于我国耕地的土地整治也就显得尤为必要了。从中央4号文件的总体要求可知耕地保护的根本出路则是节约集约利用、坚持严保严管、统筹协调、改革创新，但在规划方面，我认为耕地土地资源的用地政策在一些规划中得不到落实，相关规划交叉与缺位并存等问题；另外还存在土地市场规范有待进一步完善，土地管理技术支撑体系也有待进一步发展，有效的耕地用地占补平衡工作应落到实处，另外还需要完善更全面土地评价考核体系，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

总而言之，耕地资源涉及到社会的整体利益，与国民经济的发展息息相关，直接影响到社会进步与稳定，因此制定新的土地管理法，实施更完善与时俱进的土地整治耕地资源已经迫在眉睫。

其次我们来说说土地整治的重要性：我国进入工业时代以来，随着人口的增加，经济的发展，人类由于自身的发展需要消耗的土地资源越来越多，但是由于人类经过前几个世纪的开发利用，现在可供人类支配的土地资源越来越少，这种需求与供给之间的冲突和矛盾正日益加剧。同时由于人类不当的开发利用，土地污染与生态破坏日趋严重，严重的威胁这人类的生命财产安全，人居环境。因此，加强土地资源整治意义重大。

《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出，要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚持耕地管控、建设、激励多措并举保护，推进耕地质量建设，在一定范围和条件下实施跨地区补充耕地占补平

衡，这是对耕地占补平衡制度的创新，也是在耕地后备资源持续减少、生态保护压力日益增大、补充耕地质量升级的资源约束下，更科学合理地实施耕地占补平衡制度的重大举措，更是实现国家粮食安全和生态安全的战略保障。在资源环境硬约束的背景下，如何实施耕地数量、质量和生态的有效保护，土地整治是重要抓手，是打开“三位一体”耕地保护的金钥匙。

21世纪，谁来养活我们中国人？我们只能自己养活自己。我们必须保护耕地，做到耕地总量动态平衡，耕地不能减少，不但数量上要得以保障，而且质量要有所提高，占一亩补一亩，占的是好地补的是新垦荒地，新垦荒地改造成良田还需要大量的投入，至少也得好几年，为了保护耕地，提高耕地总体质量水平，就必须狠抓土地的整治。因此结合我们今年发布的中发4号文，从严格控制建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护、健全耕地保护补偿机制、强化保障措施和监管考核这五个方面切实落好保护耕地资源的基本国策，扩大耕地面积、提高土地质量，改善农业生态环境。

另外，我国土地治理开始至少已有40多年了，为何我们国家会如此重视耕地资源这一块，一直对待保护土地资源这一块从未懈怠呢，其原因在于前几年在改革开放的形势下，为了发展经济和进行建设，有些地方不适当过多的占用一些耕地，耕地逐年减少的势头一直堵不住，土地被破坏产生退化。土地整治的目的是明确的，就是要为经济建设服务，贯彻执行“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要保障节约用地，扩大耕地面积、提高土地质量，改善农业生态环境。另外在今年中发4号文“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大好政策下，加强土地规划管控和用途管制，严格永久基本农田划定和保护，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力，全面落实国务院提出的基本农田保护“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的总要求，加强基本农田基础设施建设、提高基本农田质量、改善基本农田生产条件的主要手段。除此之外，还需改进耕地占补平衡管理，严格落实耕地占补平衡责任，完善耕地占补责任落实机制，大力实施土地整治，落实补充耕地任务，健全耕地保护补偿机制。

土地是大自然的宝贵遗产，具有养育、支撑、生态、净化、仓储、增值保值和提供景观、旅游、休闲、文化等功能。随着经济条件的改善、生活水平的提高和精神生活追求的多样化，人们对土地的需求已从单纯的农产品供给、建筑物的支撑服务等部分地转向到对旅游、休闲、文化、生态服务等方面用地的需求。因此，未来的土地整治一定是多功能的，如“土地整治+耕地保护”“土地整治+有机农业”“土地整治+生态环境治理”“土地整治+休闲体验”“土地整治+乡村旅游”“土地整治+文化”“土地整治+体育”等，并最终成为耕地保护、农业增产、农民增收、乡村发展、“山水林田湖”生命共同体整体修复、国土空间优化和生态安全的抓手和必然选择。

总之，保护耕地资源，确保国家粮食安全，从目前及长期来看，都将是土地整治最重要的战略目标。

主要参考文献：

（1）卢新梅、谷晓坤、李睿璞。《土地整理》复旦大学出版社

（2）张国君。我国土地资源开发利用中存在的问题及法律对策。甘肃政法成人教育学院学报2007（03）

（3）邓英淘教授。关于我国土地资源开发利用状况的综述。中国社科院经济文化研究中