3、4美国外交决策机制的基本程序-行政分支

詹姆斯· 波尔克 民主党人1845—1849 K· 扎卡里· 泰勒 辉格党人1849—1850.7.9病故 米勒德· 菲尔莫尔 辉格党人1850.7.10—1853 富兰克林· 皮尔斯 民主党人1853—1857 詹姆斯· 布坎南 民主党人1857—1861 亚伯拉罕· 林肯 共和党人1861—1865.4.14被暗杀 安德鲁· 约翰逊 共和党人1865.4.15—1869 利塞斯· 格兰特 共和党人1869—1877 S· 拉瑟福德· 海斯 共和党人1877—1881 B· 詹姆斯· 加菲尔德 共和党人1881.7.2被暗杀 A· 切斯特· 阿瑟 共和党人1881.9.19—1885 A· 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1885—1889 本杰明· 哈里森 共和党人1889—1893 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1893—1897 威廉· 麦金莱 共和党人1897—1901.9.6被暗杀
总统职位继任方法


根据1947年《总统职位继任法案》，总统 职位的继任顺序应该是：副总统、众议院 议长、参议院临时议长和国务卿，其他内 阁部长的继任顺序需按照内阁部门的设立 时间来确定。 国务卿之下分别是财政部长、国防部长、 司法部长、内政部长、农业部长、商务部 长、劳工部长。
美国百年总统

第二章 美国外交决策机制的基本程序
一、美国政府的基本决策圈子
二、行政决策方面的总统班子 三、国会分享并制衡行政决策 四、司法系统监督决策
一、美国政府的基本决策圈子
1、最内圈——总统，总统的主要顾问，政府 各部首长。 2、中间层——政府各部行政官员，国会议员。 3、外圈——包括公众舆论、利益集团、思想 库、政党等。
2005年8月1日，布什任命美国国务院主管军控事务 的副国务卿博尔顿，出任常驻联合国代表。

按照美国宪法规定， 国会休会期间，总 统有权不经参议院 批准而直接任命填 补重要职务空缺。 博尔顿的这个任期 将在美国下届国会 开始以前结束，也 就是2007年1月。
武装力量总司令



宪法规定，总统为合众国陆海军总司令。 总统可召集各州的国民警卫队为联邦服务。 宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往 往越过国会不宣而战。 在战争和紧急情况下，经国会授权，总统 还可拥有更大的权力。
走进战争：总统与国会的角色


美国历史上发生的上百次战争，只有五次由 国会宣战，它们是：1812年的美英战争、 1846年对墨西哥的战争、1898年对西班牙 的战争、1917年参加第一次世界大战，以及 1941年对日宣战。 从此以后，再没有出现国会宣战的情况，而 发生的战争和冲突都是“不宣而战”。出现 上述情况是由总统权力日益扩大造成的。总 统们也可能说他们得到联合国安理会或北约 的授权。士兵在前线打仗的情况下，国会一 般也不愿意投票反对开战。




为建交做出贡献的伍德科克大使 1979-1981 曾在1977年被当时的美国总统卡特任命为驻中 国的首席联络员。 具有传奇经历的恒安石大使 1981-1985 促成 两国达成1982年《八· 一七公报》。 参与打开中美关系的洛德大使 1985-1989 长 期担任基辛格的助理，多次访问中国。 中央情报局特工出身的李洁明大使 19891991.5 生于中国青岛，任职驻华大使期间经历 了尼克松访华后中美关系最剧烈的一场变化。李 洁明是老布什耶鲁大学同学。
各州“选举人”票



人口最多的加利福尼亚州拥有的“选举 人”票就多达54张， 其他一些大州如纽约州为33票、得克萨 斯州为32票、佛罗里达州25张票、宾 夕法尼亚州23票、伊利诺伊州22票、 俄亥俄州21票， 人口较少的怀俄明州、阿拉斯加州、特 拉华州、佛蒙特州、南达科他州、北达 科他州、蒙大拿州这几个州都仅有3张 “选举人”票。
外交和缔约权



总统是负责处理对外关系的主要官员。他 任命驻外大使、公使和领事（须经参议院 认可），接见外国大使及公务人员。 总统有权与外国缔结条约，但须经得参议 院2／3多数票的批准。 总统与外国签订的一切行政协定，不需经 参议院的同意。总统往往以签定行政协定 来代替缔结条约。
美国驻华大使1




2009-今 奥巴马 民主党 2001-2009 小布什 共和党 1993-2001 克林顿 民主党 1989-1993 布什 共和党 1981-1989 里根 共和党 1977-1981 卡特 民主党 1974-1977 福特 共和党 1969-1974 尼克松 共和党 1963-1969 约翰逊 民主党 1961-1963.11.22被暗 杀 肯尼迪 民主党 1953-1961 艾森豪威尔 共 和党



由于各州选举人票的数量相差较多， 这样就可能出现在全国普选中累计得 票多，却因得到的选举人票少的总统 候选人不能赢得总统选举的情况。 如果所有候选人都未能获得半数以上 的选举人票，则由国会众议院从得票 最多的前三名候选人中选出总统，副 总统则由参议院选出。1824年，约 翰· 昆西· 亚当斯就是如此选出的。第十九Fra bibliotek修正案〔1920〕
〔一〕合众国公民的选举权，不得因性别而 被合众国或任何一州加以剥夺或限制。 〔二〕国会有权以适当立法实施本条。
第二十二条修正案（1951年）

无论何人，当选担任总统职务不得超过两 次。
第二十四条修正案〔1964〕


第一款 在总统或副总统，总统或副总统 选举人、或国会参议员或众议员的任何预 选或其他选举中，合众国公民的选举权不 得因未交纳人头税或其他税而被合众国或 任何一州加以剥夺或限制。 第二款 国会有权以适当立法实施本条。
第二十六条修正案〔1971〕

第一款 年满18岁或18岁以上的合众国公 民的选举权，不得因为年龄而被合众国或 任何一州加以剥夺或限制。
第二款 国会有权以适当立法实施本条。

关于犯人的投票权

大多数的州规定，只要刑期结束，以前犯 有重罪的犯人就能够再参与投票。 但是，也有某些地方的法律却永久地剥夺 了这些人投票的权利。
国会往往不是投票支持或反对宣战，
而是和总统进行协商或采取其它行动。 1964年8月4日，林登· 约 翰逊总统声称美军在东京 湾受到北越巡逻快艇攻击， 下令空袭北越。 8月7号，国会通过了 《东京湾决议》，准许总 统采取一切必要手段，击 退针对美国军队的袭击。 从此，美国正式加入越战 并使战争升级。 虽然国会在决议中给对越 开战开了绿灯，但是并没 有正式宣战。
美国总统选举人票数
美国总统选举人票数 美国国会议席 ——参议院100席，每州 ——各州的总统选举人票 数同各州在国会参、众 2席。 议院的议席分布相同， ——众议院435席，大约 外加哥伦比亚特区三张 每50万人的选区内选出 总统选举人票，总数为 一名众议员。不足50万 100+435+3=538 人口的州至少得有一席。 10年一度的人口普查将 ——总统选举人也是以各 政党为单位进行选举的， 决定众议院435个席次 一般情况下，选举人总 分配给各州的数目。 会投票给本党总统候选 人
（2）美国总统的主要职权



行政权 官员任命权 武装力量总司令 外交和缔约权 立法倡议权 立法否决权 赦免权
行政权

根据美国宪法，行政权属于美利坚合众国 总统，由总统负责使法律切实执行，总统 有权处理国家事务和联邦政府的各种工作， 有权发布具有法律效力的行政命令，有权 在国内行使武装力量。

2004年8月24 日，美国前总 统布什宣布签 署一项行政命 令，立即冻结 27个被认为与 恐怖活动有关 的组织和个人 的金融资产， 禁止美国任何 个人与团体与 它们做生意。

2009年1月23 日，美国总统 奥巴马签署行 政命令，在一 年内关闭关塔 那摩监狱，检 讨审判怀疑恐 怖份子的制度， 以及禁止对恐 怖犯罪疑犯使 用酷刑。
2004大选
2008年11月美国大选结果 （密苏里州11票最终也归奥巴马所有）
参美 加国 大选 选民 投等 票待
2006年美国总统收入情况


布什夫妇2006年应记入纳税范畴的收入总额为73.5万 美元左右，其中包括担任总统的40万美元年薪。此外 还有5万美元的附加开支、1万美元的差旅费和1.9万美 元的社会活动津贴。1999年，美国国会和前总统克林 顿批准给总统涨工资。但由于美国法律规定总统任期内 的工资不能涨，因此2001年上台的布什成为第一个受 益者。布什缴纳税款为18万多美元。 由于在美国哈利伯顿公司拥有股票期权，切尼2006年 总收入达到882 万美元，其中包括大约20万美元的副 总统年薪。不过由于切尼夫妇去年共向慈善机构捐助了 将近690万美元，其纳税基数得到较大幅度降低，全年 应纳税246万美元，获得190多万美元的退税，实缴税 款只有不到52万美元。





1945-1953 杜鲁门 民主党 1933.3.4-1937.1.201941.1-1945.11945.4.12 富兰克林· 罗斯福 民主党 1929-1933 胡佛 共和党 1923-1929 柯立芝 共和党 1921-1923.8.2病逝 哈定 共和党 1913-1921 威尔逊 民主党 1909-1913 塔夫脱 共和党 1901.9.14-1909 西奥多罗斯福 共和党
2008年大选的两党总统候选人提名战





1月3日，爱荷华州基层党团 会议初选 1月8日，新罕布什尔州进行 首次个人投票初选 2月5日达到高潮， 20多个 州同时选举两党总统候选人 8月底到9月初，两党分别召 开全国党代表大会正式宣布 候选人。 2008年11月4日，全国进 行大选投票，总统人选一般 当晚就能揭晓。 2009年1月6日，由美国国 会正式宣布大选结果。1月 20日，新总统就职。

2008年10月18 日，民主党总统 候选人奥巴马现 身密苏里州，将 竞选战火引入 “摇摆州”重地。 奥巴马演讲听众 十万，同时麦凯 恩在弗吉尼亚州 的竞选集会上只 吸引了观者五千。
第十五条修正案〔1870〕


第一款 合众国公民的投票权，不得因种 族、肤色或曾被强迫服劳役而被合众国或 任何一州加以剥夺或限制。 第二款 国会有权以适当立法实施本条。
官员任命权



美国宪法规定，总统提出人选，经咨询参 议院和取得其同意后任命大使、公使和领 事、最高法院法官、联邦法官等官员。 国会认为适当时，得以法律将较低级官员 的任命权授予总统一人、法院或各部部长。 总统任命的行政部分文职人员一般分两类， 一类是其任命必须由参议院批准的高级官 员，如各部部长，一类是其任命无须参议 院批准的低级官员。这些官员的数量目前 总共有10000名左右。
二、行政决策方面的总统班子
1、总统 2、副总统 3、总统的办事机构 4、联邦政府各部和独立机构
1、总统
（1）美国总统产生的办法
（2）总统的主要职权
（1）美国总统产生的办法




总统预选：大选年的9月份以前，两党一般将推 出本党的总统候选人。 大选选举日：大选年11月第一个星期一之后的 第一个星期二。 选举办法：总统选举人制。总统选举人票数同国 会议席分配一致，并加上哥伦比亚特区3票，共 538票，除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选 票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华 盛顿特区均实行 “多数取胜、胜者全拿 ”的原 则。 任期情况：任期四年，当选总统不能超过两次。 基本条件：选举权；被选举权。
从华盛顿到麦金莱






乔治· 华盛顿 倾向于联邦党，反对一党意志代替国家 意志1789.3.4—1797 约翰· 亚当斯 联邦党人1797—1801 托马斯· 杰弗逊 民主共和党（即美国民主党的前身） 人1801—1809 詹姆斯· 麦迪逊 民主共和党人1809—1817 詹姆斯· 门罗 民主共和党人1817—1825 约翰· 昆西· 亚当斯 民主共和党人，约翰· 亚当斯的儿 子1825—1829 安德鲁· 杰克逊 民主党人1829—1837 马丁· 范布伦 民主党人1837—1841 威廉· 亨利· 哈里森 辉格党人1841.4.4因就职时染上 肺炎病故，他的孙子是美国第23任总统本杰明· 哈里 森。 约翰· 泰勒 辉格党人1841—1845