城市综合防灾规划
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第一章 总论
一、相关概念
2、城市综合防灾体系的主要系统： （1）防灾研究、监测与预警系统：国家级研究中心、研究机构为核心，联合大学团队与高科技
企业协同攻关，产学研一体化。包括城市灾害危险性评估及区划、综合防灾减灾规划、灾害应急 预案、各单灾种（如地震、洪水、台风、地质等）监测和预报系统、火灾监视与消防系统、交通 安全管理系统等。 （2）防灾组织指挥系统：对应不同政体与政府组织形式。包括领导机构、咨询机构和指挥设施。 （3）防灾专业设施系统：对应不同的实施主体。包括消防、防洪防涝、抗震防灾、防风防潮、 人防等专业设施。 （4）防灾生命线系统：支持组织指挥系统的实施，支持防灾专业设施效能的发挥，还是灾民生 活的必备生存物质。包括交通运输系统、水供应系统、能源供应系统和信息情报系统。 （5）防灾支持系统：在经济、社会、法律、教育等领域进行与综合防灾相关的建设。包括治安 系统、储运系统、社会保障与福利系统、医疗救护系统、市政工程抢修系统、法律体系及宣传教 育系统等。
充实防灾准备 强化紧急应变 充实救援与复旧 防灾文化的传承
（urban disaster prevention)的概念是指为抵御和减轻各种自然灾害和人 为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造 成危害的损失所采取的各种预防措施。 （2）从城市规划与建设的角度讲，城市防灾是指城市应对广域性的重大灾 害，在灾前预防、灾害抢救、灾后重建等各阶段中，应该进行的各项城市 防灾规划、城市防灾设施建设及城市防救灾管理工作（规划防灾、工程防 灾、管理防灾三种手段）。 （3）城市规划是最有效的防灾手段。城市的建设用地选址、布局形态、交 通系统、绿地生态、市政设施的规划都与城市的综合防灾密切联系。
都市减灾计划 • （三）安全都市体系：中国台湾地区 • （四）安全城市：中国大陆地区
• （一）减灾阶段 • （二）灾前准备阶段 • （三）紧急应变阶段 • （四）复原重建阶段
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一、安全城市理论与实践
（一）安全都市：日本神户复兴计划
安全都市： 是指主要从城市规划的调整开始，并落实到空间规划的层面，尤其是在遭受阪神大地震的重创
总体规划和城市综合防灾详细规划。 市域综合防灾规划
城市综合防灾总体规划
城市综合防灾规划（中心城区）
城市综合防灾详细规划
城市综合防灾控制性详细规划
防灾设施与空间规划设计
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二 城市综合防灾规划的相关理论与实践
一、安全城市理论与实践
二、灾害风险管理周期理论与实践
• （一）安全都市：日本神户复兴计划 • （二）安全都市指导方针：亚洲地区
后，根据此次灾害所得资料修正以往的调查资料，并对于整个城市规划系统提出修正，用过城市防灾 规划与地区防灾系统的落实，以建立理想的安全都市。
神户市以安全都市理念建立的安全防灾都市包含四个主要的方面：
1. 基本的考虑
①自主性生活圈的形成 ②日常性灾害的调和 ③市民、专业者、政府责任的分担
2.防灾生活圈规划
击、高温高湿等）、爆炸、泄漏、公害致灾（环境污染）、高新技术事故、 古建筑防灾、流行病灾、交通事故、工程质量事故等。
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地震灾害
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第一章 总论 一、相关概念
4、城市综合防灾规划的类型与编制体系： （1）全方位的城市综合防灾规划 一般由城市应急管理部门组织编制。 编制体系包括：目标系统、监测预警系统、指挥管理系统、专业设施系统、
城市综合防灾规划
2019.11
2019.11
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第一章 绪论 第二章 城市综合防灾规划与相关专项防灾规划的关系 第三章 城市综合防灾总体规划 第四章 城市综合防灾详细规划
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第一章 绪论
相关概念 城市综合防灾规划的相关理论与实践
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一、相关概念
1、城市防灾： （1）在《城市规划基本术语标准》（GB/T 50280-98)中，城市防灾
亚洲都市减灾计划： 针对安全都市指导方针作了一系列的案例研究，说明民众、校区、城市、政府机关
和商业团体在遭受灾害前，如何建造一个安全都市。
（三）安全都市体系：中国台湾地区
中国台湾地区的都市防灾安全都市体系旨在建立一个安全都市为主要目标，其规划包含计 划层面和执行层面，内容架构划分为四个向度，包括：
①都市防救灾基本计划 ②都市防救灾实质规划 ③都市基盘建设与防救灾整备 ④安全都市防灾管理
生命线系统、支持系统、防灾空间系统、专业队伍系统、教育宣传、实施 行动等。 从空间上，又分为市域综合防灾规划、城市综合防灾规划、各企事业单位 防灾规划、防灾空间与设施的紧急运营规划、防灾社区规划、家庭防灾计 划等。
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第一章 总论 一、相关概念
4、城市综合防灾规划的类型与编制体系： （2）城市规划中的城市综合防灾规划 一般由城市规划主管部门组织编制。 编制体系包括：从法定规划体系和空间层面来分，可以分为城市综合防灾
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一、安全城市理论与实践
震灾、水灾、火灾对策
灾害前防灾 计划
灾害中应急 对策
灾害后整建 复旧
统防 规灾 划系
灾划都 作书市 业防计
既成都市 新发展都市 主要计划
细部计划
圈灾都 ）（市
含计 生划 活防
防救灾基本计划 （中央主导）
都市防灾/安全都 市体系
都市防灾基础（含 工程设备）
理都 市 防 灾 管
①近邻生活圈 ②生活文化圈 ③区域生活圈、并确立各生活圈内的指挥所及防救灾据点
3.防灾都市基盘 4.防灾管理
①防灾绿轴 ②防灾据点 ③海陆空广域防灾据点体系 ④都市生命线网络
①灾害预防计划 ②灾时的救灾紧急应变计划 ③救援复原、灾后的救援与重建计划 ④防灾教育
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一、安全城市理论与实践
（二）安全都市指导方针：亚洲地区都市减灾计划
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第一章 总论
城市综合防灾各主要系统之间的相互关系 防灾研究、监测与预警系统
防灾组织指挥系统
防灾专业设施系统
防灾生命线系统
Βιβλιοθήκη Baidu防灾支持系统
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第一章 总论 一、相关概念
3、城市主要灾害源： （1）建设部1997年公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》中认定地
震、火灾、风灾、洪水、地质破坏为现代城市主要灾害源。 （2）其他致灾要素有：气象灾害（暴雨、冰雹、大雾、雪灾、沙尘暴、雷
第一章 总论
一、相关概念
2、城市综合防灾体系的主要系统： （1）防灾研究、监测与预警系统：国家级研究中心、研究机构为核心，联合大学团队与高科技
企业协同攻关，产学研一体化。包括城市灾害危险性评估及区划、综合防灾减灾规划、灾害应急 预案、各单灾种（如地震、洪水、台风、地质等）监测和预报系统、火灾监视与消防系统、交通 安全管理系统等。 （2）防灾组织指挥系统：对应不同政体与政府组织形式。包括领导机构、咨询机构和指挥设施。 （3）防灾专业设施系统：对应不同的实施主体。包括消防、防洪防涝、抗震防灾、防风防潮、 人防等专业设施。 （4）防灾生命线系统：支持组织指挥系统的实施，支持防灾专业设施效能的发挥，还是灾民生 活的必备生存物质。包括交通运输系统、水供应系统、能源供应系统和信息情报系统。 （5）防灾支持系统：在经济、社会、法律、教育等领域进行与综合防灾相关的建设。包括治安 系统、储运系统、社会保障与福利系统、医疗救护系统、市政工程抢修系统、法律体系及宣传教 育系统等。
充实防灾准备 强化紧急应变 充实救援与复旧 防灾文化的传承
（urban disaster prevention)的概念是指为抵御和减轻各种自然灾害和人 为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造 成危害的损失所采取的各种预防措施。 （2）从城市规划与建设的角度讲，城市防灾是指城市应对广域性的重大灾 害，在灾前预防、灾害抢救、灾后重建等各阶段中，应该进行的各项城市 防灾规划、城市防灾设施建设及城市防救灾管理工作（规划防灾、工程防 灾、管理防灾三种手段）。 （3）城市规划是最有效的防灾手段。城市的建设用地选址、布局形态、交 通系统、绿地生态、市政设施的规划都与城市的综合防灾密切联系。
都市减灾计划 • （三）安全都市体系：中国台湾地区 • （四）安全城市：中国大陆地区
• （一）减灾阶段 • （二）灾前准备阶段 • （三）紧急应变阶段 • （四）复原重建阶段
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一、安全城市理论与实践
（一）安全都市：日本神户复兴计划
安全都市： 是指主要从城市规划的调整开始，并落实到空间规划的层面，尤其是在遭受阪神大地震的重创
总体规划和城市综合防灾详细规划。 市域综合防灾规划
城市综合防灾总体规划
城市综合防灾规划（中心城区）
城市综合防灾详细规划
城市综合防灾控制性详细规划
防灾设施与空间规划设计
精品课件
二 城市综合防灾规划的相关理论与实践
一、安全城市理论与实践
二、灾害风险管理周期理论与实践
• （一）安全都市：日本神户复兴计划 • （二）安全都市指导方针：亚洲地区
后，根据此次灾害所得资料修正以往的调查资料，并对于整个城市规划系统提出修正，用过城市防灾 规划与地区防灾系统的落实，以建立理想的安全都市。
神户市以安全都市理念建立的安全防灾都市包含四个主要的方面：
1. 基本的考虑
①自主性生活圈的形成 ②日常性灾害的调和 ③市民、专业者、政府责任的分担
2.防灾生活圈规划
击、高温高湿等）、爆炸、泄漏、公害致灾（环境污染）、高新技术事故、 古建筑防灾、流行病灾、交通事故、工程质量事故等。
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地震灾害
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第一章 总论 一、相关概念
4、城市综合防灾规划的类型与编制体系： （1）全方位的城市综合防灾规划 一般由城市应急管理部门组织编制。 编制体系包括：目标系统、监测预警系统、指挥管理系统、专业设施系统、
城市综合防灾规划
2019.11
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第一章 绪论 第二章 城市综合防灾规划与相关专项防灾规划的关系 第三章 城市综合防灾总体规划 第四章 城市综合防灾详细规划
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第一章 绪论
相关概念 城市综合防灾规划的相关理论与实践
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一、相关概念
1、城市防灾： （1）在《城市规划基本术语标准》（GB/T 50280-98)中，城市防灾
亚洲都市减灾计划： 针对安全都市指导方针作了一系列的案例研究，说明民众、校区、城市、政府机关
和商业团体在遭受灾害前，如何建造一个安全都市。
（三）安全都市体系：中国台湾地区
中国台湾地区的都市防灾安全都市体系旨在建立一个安全都市为主要目标，其规划包含计 划层面和执行层面，内容架构划分为四个向度，包括：
①都市防救灾基本计划 ②都市防救灾实质规划 ③都市基盘建设与防救灾整备 ④安全都市防灾管理
生命线系统、支持系统、防灾空间系统、专业队伍系统、教育宣传、实施 行动等。 从空间上，又分为市域综合防灾规划、城市综合防灾规划、各企事业单位 防灾规划、防灾空间与设施的紧急运营规划、防灾社区规划、家庭防灾计 划等。
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第一章 总论 一、相关概念
4、城市综合防灾规划的类型与编制体系： （2）城市规划中的城市综合防灾规划 一般由城市规划主管部门组织编制。 编制体系包括：从法定规划体系和空间层面来分，可以分为城市综合防灾
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一、安全城市理论与实践
震灾、水灾、火灾对策
灾害前防灾 计划
灾害中应急 对策
灾害后整建 复旧
统防 规灾 划系
灾划都 作书市 业防计
既成都市 新发展都市 主要计划
细部计划
圈灾都 ）（市
含计 生划 活防
防救灾基本计划 （中央主导）
都市防灾/安全都 市体系
都市防灾基础（含 工程设备）
理都 市 防 灾 管
①近邻生活圈 ②生活文化圈 ③区域生活圈、并确立各生活圈内的指挥所及防救灾据点
3.防灾都市基盘 4.防灾管理
①防灾绿轴 ②防灾据点 ③海陆空广域防灾据点体系 ④都市生命线网络
①灾害预防计划 ②灾时的救灾紧急应变计划 ③救援复原、灾后的救援与重建计划 ④防灾教育
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一、安全城市理论与实践
（二）安全都市指导方针：亚洲地区都市减灾计划
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第一章 总论
城市综合防灾各主要系统之间的相互关系 防灾研究、监测与预警系统
防灾组织指挥系统
防灾专业设施系统
防灾生命线系统
Βιβλιοθήκη Baidu防灾支持系统
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第一章 总论 一、相关概念
3、城市主要灾害源： （1）建设部1997年公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》中认定地
震、火灾、风灾、洪水、地质破坏为现代城市主要灾害源。 （2）其他致灾要素有：气象灾害（暴雨、冰雹、大雾、雪灾、沙尘暴、雷