加强电子政务运维管理的三个建议

加强电子政务运维管理的三个建议

当前，以服务外包为主要特征的新一轮国际产业结构调整方兴未艾，而我国发达地区主要城市已经具有较好地发展软件与服务外包产业的基础和优势，如政府的高度重视和支持，良好的产业政策环境，丰富的高素质、较低成本的人力资源，较为完善的基础设施等都为软件与运维服务外包产业的发展创造了有利条件。为进一步推进外包工作，笔者提出如下建议:

1. 科学发展运维服务外包产业，转变政府信息化部门职能。

科学发展运维服务外包产业，提升运维管理的专业化、社会化服务水平, 建立政府和企业之间新型信息化合作伙伴关系。建议信息化部门要加快部门转型，由传统的网络维护、需求分析、项目建设与推广管理转向信息化统筹规划、信息资源管理、项目整体管理、核心业务运行风险监管、安全保密督查、政府决策支撑、业务流程优化、政府管理创新支撑，提升全局性大系统建设和政务信息化支撑等领域的管理能力，强化信息化管理的政务职能，全面提升城市管理和公共服务的水平。

2. 研究制定服务外包产业扶持政策，重点扶持一批服务外包企业。

建议在对政府部门和运维服务外包企业开展调研的基础上，研究制定运维服务外包产业扶持政策，重点扶持一批运维服务外包企业，并建立软件与信息服务外包公共支撑平台，创立电子政务运维外包公共品牌; 有效地整合和配置各主要软件与外包企业的公共技术服务资源，提供涵盖共性技术支撑、集约化运维服务、知识产权保护、人才培训服务、公共品牌建设与市场推广在内的各项公共服务，形成支撑产业发展的公共服务体系，从而促进产业资源共享与高效利用，推动服务外包产业发展迈上新的台阶。

建议财政、税收、知识产权等相关部门联合制定运维和服务外包产业扶持政策，引导并扶持成立地区性“电子政务运维外包产业联盟”，通过政府有关部门定期或不定期向企业提供重要的政府采购信息，对企业进行政府业务架构和行政管理知识培训，建立运维服务企业准入资质和退出机制，设立统一的运维人员上岗资质要求，鼓励优先为政府提供服务，发挥电子政务带动信息产业自主创新发展的潜力，带动整个产业链的发展，促进现代服务业的发展。3. 研究制定电子政务运维管理规范、运维管理知识体系以及服务外包监督管理机制。

做出外包决策不仅仅是为了获得市场化专业服务，更是一个战略性决策。外包的基本原则是，当所提供的服务转移时，问责制仍然必须掌握在甲方的职权范围内。甲方必须确保风险得到管理，外包企业才有能力持续交付价值。因此，运维管理规范的制定及执行的所有权必须掌握在甲方的职权范围内。

因此，建议开展电子政务运维管理规范、运维费预算标准、外包管理办法和运维费管理办法的研究制定工作，加快出台服务外包标准，制定运维和外包监督评价机制，严格划分外包管理责任，建立运维重大事故问责制和重大问题质询制，核心政务系统的风险管理机制等。根据电子政务运维管理规范，要求各部门梳理运维工作涉及的信息系统、软硬件资产等对象，做好与财政固定资产管理工作的衔接，为运维费用的编制、申请和审核提供支持; 开展电子政务运维管理风险大检查; 适时开展电子政务运维规划和运维管理工具软件的试点工作，为政府部门开展电子政务运维与外包管理积累经验; 规范运维管理软件的选型、采购和测试工作，扶持运维外包企业和运维管理软件开发企业的成长与发展，推动我国电子政务发展再上新台阶。