公共政策学00318学习笔记第六章 政策方案的规划与抉择

第六章政策方案的规划与抉择

※政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果

※政策目标的特征：①问题的针对性②未来的预测性③目的的多元性。

※公共政策目标的基本目标：①公平②效率③自由④安全

※确定政策目标的意义：（1）能为制定政策方案提供方向性指导；（2）能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准

※确定政策目标的原则：①实事求是②面向未来③系统协调④明确具体⑤伦理考量

※政策规划，即政策构建：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。

※政策规划的特征：（1）从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存；（2）从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间

※政策设计：是政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使各政府要素间具有一致关系，并符合现实环境，以达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程。

※政策设计的逻辑结构：（1）方案设计的基本要素：①结果②目标人群③执行机构④法规（2）政策的联系机制构成：①规制②工具③假定

※政策规划的主体：（1）政策规划的政府主导化：体现在规划的组织和管理方面。在现实的政策规划过程中，政府可能不仅仅在规划的组织和管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也可能常常占主导地位；其中有政府的地位的影响，也有政府在设计方案时往往比较务实等原因（2）政策规划的主体多元化。政策主体可以是单一的，也可以是多元的，多元化是现代公共政策过程中各国通行的模式（3）单一主体的政策规划：规划主体为政府机构；优点：能把握全局。缺点：公正、科学难以保证；缺乏民主性

（4）多元主体的政策规划：规划主体为政府机关、研究机构、利益集团；优点：公正、科学、民主.缺点：可能失之于片面；通常采取听证制度；

※政策方案设计的原则：①紧扣政策目标②规划多重方案③方案彼此独立④方案要有创新⑤方案切实可行。

※政策规划的主要模型：（一）韦默和维宁的政策分析框架，将政策分析过程分为两个阶段：（1）问题分析，由三个重要步骤构成：①理解问题②选择和解释目标与约束③选择解决办法（2）解决方案分析，分为四个步骤：①说明相关标准，也就是确定备选政策方案的评估标准②详细说明能够潜在推进政策目标的备选政策方案③用每一种衡量标准来评价每一种备选政策方案，预测其可能产生的影响④推荐一种备选政策方案，并提供选择的依据（二）帕顿与沙维奇的政策分析框架，政策分析的六个步骤：①认定和细化问题②建立评估标准③确认备选政策④评估备选政策⑤展示和区分备选政策⑥监督和评估政策实施

※政策学习的类型（从内容及程序上）：①工具学习②概念学习或者问题学习③社会学习

※政策移植的类型：（1）按政策借鉴的程度不同：①复制②效法③混合④启发（2）从政策制定者的意愿角度：①自愿的政策移植②被迫的政策移植

※公共政策的抉择：是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。

※公共政策的抉择主体：①国家元首；②行政首长；③民意代表；④法官；⑤执政党首脑以及军事首长等

※公共政策抉择的原则：（1）尊重科学分析的价值；（2）考量各方利益的平衡；（3）发挥决策者的能动作用；（4)遵照有关程序的规定

※政策抉择的环节：(1)政策论证；(2)政策审议；(3)政策采纳

※政策论证的六大要素：①政策相关信息②政策主张③立论理由④立论依据⑤驳斥理由⑥可信度

※政策论证的八种模式：①权威模式②统计模式③类别模式④直觉模式⑤分析模式⑥解释模式⑦实用模式⑧价值评价模式

※方案评估与择优的两种主要方法：

(一)预测性评估：（1）预测性评估的步骤：方案调查；详细研究；进一步的分析；试验式证实。（2）预测性评估的方法：①外推预测：分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况②理论预测：理论预测帮助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测③判断预测：试图就各种判断进行推导和合成（二）可行性评估：（1）林水波、张世贤提出可行性包括四个层次：适当、可能、可行的、可行性实验；（2）可行性分析的对象：技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政可操作性

※政策采纳：就是决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的特定问题。※公共政策抉择的合法化：是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发布的过程；其内容包括三个方面：（一）政策内容合法化的含义：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。（二）决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。（1）行政系统的决策程序：①法制部门的审查②领导会议的讨论决定③行政首长的签署发布（2）立法系统的决策程序：①提出议案②审议议案③通过议案④公布政策（三）政策的法制化：就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法，其实是一种立法过程。

※危机决策的构成需要具备三个要素：（1）决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断（2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限（3）事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料