重庆绿地系统规划

图6 重庆市都市 区绿地系统规划
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⑸塑造特色景观 都市区集中荟萃了巴渝文化、抗战文化、 三峡文化、民族文化、宗教文化和革命 传统文化的风采。规划中加强了对名胜 古迹保护、修缮方面的规定。同时，充 分利用山、城、林、江的自然生态格局， 发掘历史文化名城的内涵。丰富重庆市 都市区中央山脊线，形成跨越渝中区、 沙坪坝区和九龙坡区的山地自然景观， 同时，丰富长江和嘉陵江的水际线，形 成多层次的立体空间，从而强化独特的 山城风貌。 3问题与讨论 3.1《纲要》要求与规划实践的问题 国家建设部出台的《城市绿地系统规划 编制纲要（试行）》，在对我国各城市 绿地系统规划编制的指导性和规范性方 面，发挥着极其重要的作用，具有普遍 性，但我国幅员辽阔，地形复杂，城市 特色突出，《纲要》中规定的一些内容 对一些城市还难以适用，因此，还须结 合实际有所调整，体现《纲要》实施的 特殊性。以下就规划中遇到的问题提出 讨论。 ⑴有关市域绿地界定的问题
性分析
图4 土地适宜性分析
⑶整体观 在建设“山水园林城市”目标的 指导下，统筹考虑城市发展过程中社会、经 济和自然资源的整体效益，处理好城市与郊 区、开发与保护之间的关系，满足不同区域 的发展需求，促进城市生态环境、经济、社 会协调发展。建立绿地发展综合目标而非单 纯的几大绿化指标。例如，根据城市用地条 件以及优化城市用地性质，提升城市土地价 值等方面因素考虑，在城市中心区内规划生 产绿地并不合适。根据目前城市苗木市场化 配置的实际现实以及生产绿地郊区化发展的 趋势，结合其它相关规划，利用都市区内城 市建成区外的生产绿地（圃地）为主，以建 成区内规划的生产绿地为辅，保证城市绿化 建设苗木供给量。但位于城市建设范围外的 生产绿地（圃地）不参与城市建设用地平衡， 在用地规模上达到相关标准的规定。
都市区Baidu Nhomakorabea殊区域绿地率 指标控制表
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建设项目配套绿地指标不搞一刀切，而是从实际情 况出发，综合考虑建设项目的性质，所处的位置、 规模、用地条件等因素，规定各分区、各层次的建 设项目最低配套绿地率指标。在保证一定区域的绿 地率指标总量达标，公园绿地分布不均衡的前提下， 局部区域绿地率指标可相对降低或提高，例如：新 区开发建设指标，城市规划新区中心地带的一般地 带、组团间隔带分别增加5个百分点、10个百分点； 城市改造区一般地带降低5个百分点；城市改造区中 心地带、城市中心区的一般地带降低10个百分点。 此外，考虑到绿地及生态敏感地带的保护和价值， 对特殊区域绿地率指标也提出了要求（表1：都市区 特殊区域绿地控制表），越接近这些区域绿地指标 越高，保护了这些区域。 ⑷绿地空间布局 根据都市区山水城市的特征，整体形成“两带”、 “四楔”、“多廊”、“三区”的空间结构体系。 “两带”即对长江、嘉陵江流经市区地段水位标高 187米以上的江岸进行全面绿化，在江岸结合地形， 按需布置公园绿地、防护绿地及湿地等，构筑两带 滨江绿带；“四楔”即保护由南北向平行排列的缙 云山、中梁山、铜锣山、明月山，形成贯穿都市区 的四条楔形绿地；“多廊”即沿主城对外交通干线 两侧建立宽带状绿色廊道网络，使城市绿地系统与 四山林地和城郊大绿化系统相衔接，形成都市区一 体化绿化空间，以城市绿化分隔主城十二个组团； “三区”结合城市用地布局特色和用地性质对绿地 布局的不同要求，规划按主城区、郊区小城镇、非 建设区三个区域层次分别布局城市绿地。此外，在 建设路岸林带体系与城市绿地系统的过程中，通过 逐步丰富原有林带的单一树种结构，使防护林带单 一的功能向综合的多功能城市绿地转化。
图6 重庆市都市区绿地 系统规划
• ⑵合理细化绿地规划指标 • 我国从2002年开始，以人均公园绿地面积、人均绿地面积、绿地率和 城市绿化覆盖率这4项指标来指导城市绿地建设，但这些绿地指标在 实践中存在着明显的局限性。由于各地气候条件、经济基础等方面的 差异，绿化的成本和难易程度也有所不同，规模大的城市，人口密度 高，人均建设用地面积小，人均绿地面积就较小；规模适中的城市， 人口密度较低，人均绿地面积就较高。因此，统一的绿地指标很难真 实全面地反映出不同城市绿地建设的实际质量和水平。根据都市区城 市空间布局层次以及主城区城市布局结构，考虑到各区域差异较大， 规划按科学性与可操作性相结合的原则，提出了都市区建城区绿地指 标和都市区区域绿地指标两大指标体系。都市区建成区绿地指标分为 城市总体绿地规划指标、各行政区绿地规划指标、城市中心区绿地规 划指标和郊区城镇绿地规划指标。其中各行政区绿地指标是规划中专 门设立的，因为城市总体规划按片区、组团（功能区）进行空间界定， 与现行的行政区划范围有较大差异，为便于规划的实施和管理，本规 划按行政区区划原则，提出了各行政区规划建成区绿地规划发展最低 控制指标。在区域绿地方面，重庆特有的地形地貌使建成区外一些风 景名胜区、森林公园、自然保护区等生态绿地（G5）对城市生态环 境作用明显，本规划借鉴深圳市的作法，建立了都市区区域绿地指标 体系，以全面反映重庆市都市区的实际生态环境水平。 • ⑶建设项目配套绿地指标
图5 重庆市都市区卫 星图
• ⑵开展相关案例的分析，借鉴成功经验 • 深入分析了上海、武汉、广州、成都等城 市绿化建设的经验，综合比较都市区与它 们在绿地系统规划和建设方面的异同，并 有效借鉴其成功经验。 • ⑶采用新技术和手段，确保基础数据准确， 提高工作效率传统的踏勘与高新技术调查 相结合。在进行实地踏勘的同时，大量应 用以遥感、GIS和INTERNET网络技术等 规划技术手段（图5），大大提高了工作 效率和成果精度，同时使规划成果与实际 规划建设管理系统实现数据信息共享，从 而有效地提升了都市区绿地系统规划、建 设与管理水平。 • ⑷多部门协作，增强规划的统一性和合理 性 • 由重庆市城市规划院和重庆市园林设计院 两个单位相互协调，市城市规划院完成的 山水园林城市规划与市园林设计院完成的 绿地系统规划相结合，并同时进行城市规 划和绿地系统规划的编制工作，有效保障 了城市总体规划与绿地系统规划的统一性 和协调一致性，提高了规划的可操作性。
• 1.2 绿地概况 • 都市区绿地由生态绿地和建成区园林 绿地两部分组成。2003年都市区绿地 总面积1715.28平方公里。其中生态绿 地1653.36平方公里，占绿地总面积的 96.39%，建成区园林绿地面积61.92 平方公里，占都市区绿地总面积的 3.1%。建成区绿地率19.61%，建成区 绿化覆盖率21.17%，人均公园绿地面 积4.96平方米（按非农业人口计算）， 人均绿地面积15.48平方米（按非农业 人口计算）。经过多年的园林绿地建 设，现已基本形成点、线、面相结合， 大、中、小相结合的园林绿地系统构 架。绿地建设因地制宜，结合山地城 市地形特征，利用堡坎、梯道、岩壁 及建筑立面等绿化，初步形成了具有 山城特色的平面绿化与垂直绿化相结 合的立体绿化系统（图3）。各类绿地 中以附属绿地居多，为33.83平方公里， 占建成区绿地总面积的54.63%，其次 是公园绿地，面积19.84平方公里，占 建成区绿地总面积32.04%，建成区内 生产绿地面积少。
图4 土地适宜性分析
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⑷生态观 应用“反规划理论”， 优先确定 生态最敏感的区域，作为保护禁建区，规划 的重点从确定开发建设项目，转向各类脆弱 资源的有效保护利用和关键基础设施的合理 布局（图4）。规划通过绿地空间结构，影 响城市空间结构，保证城市山水格局的完整 性。提出需要着重保护“两江、四山”的宏 观自然山水生态格局。增强 “四山”森林 生态景观，保证水源涵养,建立城市生态保 护的绿色屏障。加强主城西部槽谷和郊区北 部水源保护，郊区北部以及东南部建设氧源、 冷源基地。针对都市区南北向生态廊道发育， 而东西向生态联系较弱的实际，着重加强东 西向生态廊道建设，使都市区景观生态格局 最优。最大限度降低城市开发与资源保护的 冲突，保护山体和江河景观，构筑生态廊道， 加强城市生物多样性保护，增强城市生态系 统内稳力，维护都市区城市生态系统平衡。 2.2 规划方法 ⑴针对规划的难点、重点问题进行专题研究 在编制规划方案前，针对城市绿地系统空间 布局，生物多样性保护，城市行道树树种选 择，城市园林绿化目标、指标和实施对策等 难点、重点问题进行专题研究，为重庆市都 市区绿地系统总体规划工作的顺利开展提供 了有力支撑。
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2003年都市区总人口618万人，其 中城镇人口521万人，属于特大城 市规模。都市区适宜建设用地面积 为1393.5平方公里，不适宜建设 用地面积2083.7平方公里，禁止 建设用地面积1994.7平方公里， 可利用的后备土地资源极少，人均 拥有土地资源0.102公顷。2003年， 都市区范围城镇建设总用地 415.53平方公里，人均城镇建设 用地79.76平方米/人。 ⑶山水格局特征鲜明，组团隔离绿 带受到侵蚀 “一岛、两江、三谷、四脉”的自 然山水环境（其中，“三谷”为城 市建设的重点地带，“四脉”则成 为其隔离绿带）构成了都市区独特 的山水格局特征（图2）。在城市 空间结构形态保持“多中心、组团 式”基本格局的前提下，主城区内 部组团间隔离绿带被逐步侵蚀，城 市中心区组团逐步粘连。 图2 山水格局分析
图3 重庆市都市 区绿地现状
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1.3 综合评析 ⑴优势与动力 主要体现在：都市区中心地位突出，城市区位优势明显，经济发展势头强劲，为创建“山水 园林城市”奠定了强大的经济基础；都市区独具特色的山水景观格局，城市“多中心、组团 式”的布局结构为城市绿地建设创造了优越条件；努力提高都市区内禁止建设用地和不适宜 建设用地绿化质量，优化绿地结构，对改善都市区生态环境有很大的潜力可以挖掘；创建 “山水园林城市”，发展园林绿化事业，政府决策机构重视，反映了群众的迫切愿望。 ⑵矛盾与制约因素 主要体现在：人均建设用地面积少，建成区绿地各项指标偏低，城市绿化总体水平较低，绿 地总量不足，绿地质量不高；近年来，城市绿化建设与城市开发建设相比，绿化建设滞后。 绿地各项指标还未达到国家园林城市标准；绿地空间布局不合理，体系不完善，城市绿地集 中分布在城郊，城市建成区内特别是城市中心区绿地匮乏；管理制度不全、规划建设脱节， 保障措施欠缺、绿地控制乏力，政出多门，多头管理现象严重。都市区“多雾”、“少日 照”、“土少石多”地下水位低，对植物的选择、运用、栽培与管理上有较大限制；绿化资 金投入不够，发展速度有限。 2 规划探索 2.1 规划理念 ⑴系统观 基于对城乡统筹发展重要性的充分认识，规划范围从重视规划建成区扩展到对规 划区范围全方位的关注，突出强调城乡绿化统筹发展。规划将都市区的郊野公园、森林公园、 风景名胜区、自然保护区、绿化隔离带、生态农田区及河流水系纳入整个绿地系统之中，并 从生态、景观、人文等方面提出了明确的控制性要求。在重要山体、风景林地、重要湿地、 水源涵养地、生态恢复地规划设立了16个郊野自然公园，形成都市区内面积最大的生态绿地 之一。同时，结合现有10个森林公园的特色，补充或新增游憩娱乐及基础设施。以期处理好 城区绿化与郊区绿色空间的关系，构筑以主城区为核心，覆盖整个都市区范围，城乡一体化 的绿地系统。 ⑵协调观 加强与城市各类规划的协调与衔接，将本次规划与已批准的《重庆市山水园林城 市规划（2001）》、《重庆市主城区城市绿地系统规划（2002）》及其它方面的专项规划 图4 土地适宜 有效整合，避免相互脱节，互不通气，各自为政，并对一些与本规划不一致的规划及时调整， 保证规划的协调性、连续性和可实施性。
重庆市都市区绿地系统规划
• 1.1城市现状
• • • • • • • • • ⑴范围面积广，区域差异较大 都市区包括范围渝中区、大渡口区、江北区、 南岸区、 沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴 南区九个 行政区的全部辖区，总面积5473平方公里 （图1）。 各行政区在自然条件、历史人文、社会经济 发展水平 等多方面差异较大。例如：2003年，渝中区 全区总面积 为23 ．71平方公里，常住人口为68.13万人，其中 非农业人口59.25万人，人口密度 为28735人/平方公里，为都市区之最。而巴 南区全区总面积为1827平方公里，常住人口 85.63万，其中农业人口61.11万人,非农业人 口24.52万人，人口密度仅为469人/平方公里。 ⑵人口规模大，人均建设用地少