市政管理学第4章 国外市政体制

4.2 国外市政体制举要
4.2.3 法国的市政体制
在法国地方行政体制中，市镇是基层行政单位。根据法国法律， 所有的居民共同体，不论人口多寡，均为市镇，享有市镇的法律 地位。市镇拥有公法人资格，具有独立的行政地位，拥有独立的 预算和财政体系，对辖区内的行政事务拥有决策权。 法国城市议会由市民普选产生。市议员职位是无报酬的，也不享 有司法豁免权。大城市的议会议员具有一定职务津贴。 市长既是市议会议长，又是城市的行政首脑，全面领导城市的行 政管理工作。 法国市议会负责设立和组织市行政机构，决定市预算并监督执行， 决定公共工程及实施方式，领导城市建设规划，审议市长签订的 合同等。市议会有权创建和组织公共事业。 法国市长具有双重身份：他既是城市的最高行政长官，又是中央 政府在城市的代理人。 法国市政管理越来越多地实行委托管理和企业化运作。 市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
3
混合选举 由于分区选举和不分 区选举各有利弊， 区选举各有利弊，混 合选举就产生了。 合选举就产生了。 问题： 问题：在全市范围内 不分区选举产生的议 员，往往认为自己比 各分区选举产生的议 员更重要， 员更重要，甚至将自 己视为与市长相匹敌
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
城市选民 市议会
市长有否决权
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 市议会制（ form）由市议会兼行议决权和行政权， 就是市政府。 就是市政府。 • 典型：英国各城市、加拿大大多数城市 典型：英国各城市、
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
市政体制，亦称市政组织形式， • 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结 职能配置、管理方式和运行机制的总称。 构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
杨宏山 编著
第4章 国外市政体制 章
重点问题 西方国家的城市自治制度 西方国家市政体制的类型 美国市政体制和市政职能 议会经理制的优缺点分析 发达国家市政体制的特点 大都市地区公共治理变革
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
美国大城市普遍采用市长制， 美国大城市普遍采用市长制， 市长和市立法机构的议员均为 全职并有薪金。强市长制主要 全职并有薪金。 见于美国的大城市。 见于美国的大城市。弱市长制 常见于中小城市。 常见于中小城市。 市委员会制将城市分成几个区域 每个区域选出一个代表进入市委 员会， 员会，该委员会集议决权和执行 权于一身。在委员会体制下， 权于一身。在委员会体制下，市 长的地位是礼仪性的。 长的地位是礼仪性的。
一、议会市长制（弱市长制）
• 实行议会市长制(council-mayor form)的城市，其议决机构和行 实行议会市长制(councilform)的城市 的城市， (council 政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。 政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有 一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、 一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会 见重要宾客、授予荣誉称号等。 见重要宾客、授予荣誉称号等。 • 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市 典型：日本各城市、
英国是议会民主和地方自治制度的发源地。英国城市很早就设置 议会，城市议会集立法权和行政权于一身，实行议行合一体制， 行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。英国的城市议会 由选民直接选举产生的议员组成。议会领导人为议长，由全体议 员和名誉议员选举产生，议长通常就是市长。 英国城市议会的议员均为兼职，并且不领取薪金。城市行政职权 由议会授权各委员会行使，委员会根据议会的授权自行处理各自 主管的事务。 城市议会的行政委员会主要有两类：一是法定委员会，二是常设 委员会。 城市自治并不意味着市议会在所有事务上都有自主权，城市议会 的职权由国家通过立法作出规定。城市政府掌握属于城市自治事 务的自由裁量权，也有一些事务由中央政府设立的派出机构直接 管理。这就是说，英国城市自治是在法律范围内的有限自治。 市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
公 规 警 消 教 共 街 卫 公 划 察 防 育 工 道 生 园 等 程
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
五、议会经理制
• 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州的斯 议会经理制（councilform） 汤顿（Staunton） 1908年该市议会制定一项法案 年该市议会制定一项法案， 汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决定设立 总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似， “总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘 任一位市经理，把行政权授予市经理行使， 任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务 进行专业化管理。 进行专业化管理。 • 美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。 美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
4.1.1 国外城市自治制度 1、城市政府的治理地位
• 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了 城市政府在公共事务治理中的自主性程度。城市政府治理地 位受制于国家结构形式。一般而言，国家的结构形式有单一 制和联邦制之分。在不同国家结构形式下，城市在国家治理 中的地位具有很大差异。
联邦制国家是由若干政治实体（ 共和国） 联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合 而形成的主权国家。在联邦制国家， 而形成的主权国家。在联邦制国家，联邦政府与各成员政府实行法 定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。 定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府 的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此， 的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦制国家的市 政体制具有多样性特征。（典型：美国） 。（典型 政体制具有多样性特征。（典型：美国） 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家， 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家，全国所有地 方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下， 方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下，地方与中央 的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。 的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。包括城市政府在 内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策， 内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府的统 一领导。（典型：英国、法国） 。（典型 一领导。（典型：英国、法国）
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
4.1.1 国外城市自治制度 2、西方国家的城市自治制度
城市自治：是指中央（联邦） 城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事 务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关， 务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该 自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 • 各国城市自治制度的共同特点： 各国城市自治制度的共同特点：
城市选民 市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
二、市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行 实行市长议会制（mayorform）的城市， 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城 市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生， 市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生， 市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。 市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然 由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免， 由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有 权撤销市长的职务。 权撤销市长的职务。 • 典型：法国所有城市、美国多数大城市 典型：法国所有城市、
城市选民
市议会
市长是市议会成员/市长主持议会 任命
市长
城市经理
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.2 国外市政体制举要
4.2.1 美国的市政体制 1、市政体制的类型
• 美国市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和议会 经理制四种类型。其中，实行市长制（包括强市长制和弱市市政体制 2、城市议会 市 议 员 选 举 的 三 种 方 式 1
分区选举 优点： 优点：各选区都有代 表进入市议会， 表进入市议会，有利 于促使市政府更贴近 市民 缺点： 缺点：所有议员都会 追求本选区利益， 追求本选区利益，市 议会对城市整体发展 和总体利益缺少关注
2
不分区选举 优点： 优点：有利于超越选 区利益关注整个城市 的问题， 的问题，减少政治集 团的控制机会 问题： 问题：有可能多数议 员都出自一个选区， 员都出自一个选区， 从而出现强者独占城 市利益
– – – – – （1）依法划定城市自治机关的自治职权。 ）依法划定城市自治机关的自治职权。 （2）市自治机关由城市居民直接选举产生。 ）市自治机关由城市居民直接选举产生。 （3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。 ）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。 （4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。 ）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。 （5）不同城市在法律关系上处于平等地位。 ）不同城市在法律关系上处于平等地位。
选民
议会 （市长由议会推选，礼仪性职权）
公 规 警 消 教 共 街 卫 公 划 察 防 育 工 道 生 园 等 程
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
四、市委员会制
• 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼行 市委员会制(commission form)类似于市议会制 类似于市议会制， 市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于， 市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于， 市委员会的成员并非都是由市民选举产生， 市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政 府任命产生。 府任命产生。 • 美国有3％的小城市采用这种体制，人口在25万-50万的城市只有3个 美国有3 的小城市采用这种体制，人口在25万 50万的城市只有3 25 万的城市只有 采用此制。 选民 上层机构 委员会 （市长主持会议）
4.2 国外市政体制举要
4.2.1 美国的市政体制 3、市政职能 • • • • • • • 治安 公共工程 公共卫生和环境保护 公共教育 社会福利 公共事业 城市规划
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.2 国外市政体制举要
4.2.2 英国的市政体制
市经理制的特点是城市公共事务的管 理权集中于市经理， 理权集中于市经理，市议会和市长并 不履行具体管理职能。 不履行具体管理职能。该制实际上是 把企业管理制度运用于市政管理。 把企业管理制度运用于市政管理。
市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.2 国外市政体制举要