市政管理学第4章 国外市政体制

4.2 国外市政体制举要
4.2.3 法国的市政体制
在法国地方行政体制中，市镇是基层行政单位。根据法国法律， 所有的居民共同体，不论人口多寡，均为市镇，享有市镇的法律 地位。市镇拥有公法人资格，具有独立的行政地位，拥有独立的 预算和财政体系，对辖区内的行政事务拥有决策权。 法国城市议会由市民普选产生。市议员职位是无报酬的，也不享 有司法豁免权。大城市的议会议员具有一定职务津贴。 市长既是市议会议长，又是城市的行政首脑，全面领导城市的行 政管理工作。 法国市议会负责设立和组织市行政机构，决定市预算并监督执行， 决定公共工程及实施方式，领导城市建设规划，审议市长签订的 合同等。市议会有权创建和组织公共事业。 法国市长具有双重身份：他既是城市的最高行政长官，又是中央 政府在城市的代理人。 法国市政管理越来越多地实行委托管理和企业化运作。 市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
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混合选举 由于分区选举和不分 区选举各有利弊， 区选举各有利弊，混 合选举就产生了。 合选举就产生了。 问题： 问题：在全市范围内 不分区选举产生的议 员，往往认为自己比 各分区选举产生的议 员更重要， 员更重要，甚至将自 己视为与市长相匹敌
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城市选民 市议会
市长有否决权
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
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4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 市议会制（ form）由市议会兼行议决权和行政权， 就是市政府。 就是市政府。 • 典型：英国各城市、加拿大大多数城市 典型：英国各城市、
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4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
市政体制，亦称市政组织形式， • 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结 职能配置、管理方式和运行机制的总称。 构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。
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杨宏山 编著
第4章 国外市政体制 章
重点问题 西方国家的城市自治制度 西方国家市政体制的类型 美国市政体制和市政职能 议会经理制的优缺点分析 发达国家市政体制的特点 大都市地区公共治理变革
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美国大城市普遍采用市长制， 美国大城市普遍采用市长制， 市长和市立法机构的议员均为 全职并有薪金。强市长制主要 全职并有薪金。 见于美国的大城市。 见于美国的大城市。弱市长制 常见于中小城市。 常见于中小城市。 市委员会制将城市分成几个区域 每个区域选出一个代表进入市委 员会， 员会，该委员会集议决权和执行 权于一身。在委员会体制下， 权于一身。在委员会体制下，市 长的地位是礼仪性的。 长的地位是礼仪性的。
一、议会市长制（弱市长制）
• 实行议会市长制(council-mayor form)的城市，其议决机构和行 实行议会市长制(councilform)的城市 的城市， (council 政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。 政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有 一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、 一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会 见重要宾客、授予荣誉称号等。 见重要宾客、授予荣誉称号等。 • 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市 典型：日本各城市、
英国是议会民主和地方自治制度的发源地。英国城市很早就设置 议会，城市议会集立法权和行政权于一身，实行议行合一体制， 行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。英国的城市议会 由选民直接选举产生的议员组成。议会领导人为议长，由全体议 员和名誉议员选举产生，议长通常就是市长。 英国城市议会的议员均为兼职，并且不领取薪金。城市行政职权 由议会授权各委员会行使，委员会根据议会的授权自行处理各自 主管的事务。 城市议会的行政委员会主要有两类：一是法定委员会，二是常设 委员会。 城市自治并不意味着市议会在所有事务上都有自主权，城市议会 的职权由国家通过立法作出规定。城市政府掌握属于城市自治事 务的自由裁量权，也有一些事务由中央政府设立的派出机构直接 管理。这就是说，英国城市自治是在法律范围内的有限自治。 市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
公 规 警 消 教 共 街 卫 公 划 察 防 育 工 道 生 园 等 程
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4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
五、议会经理制
• 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州的斯 议会经理制（councilform） 汤顿（Staunton） 1908年该市议会制定一项法案 年该市议会制定一项法案， 汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决定设立 总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似， “总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘 任一位市经理，把行政权授予市经理行使， 任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务 进行专业化管理。 进行专业化管理。 • 美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。 美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。
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4.1 国外市政体制概览
4.1.1 国外城市自治制度 1、城市政府的治理地位
• 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了 城市政府在公共事务治理中的自主性程度。城市政府治理地 位受制于国家结构形式。一般而言，国家的结构形式有单一 制和联邦制之分。在不同国家结构形式下，城市在国家治理 中的地位具有很大差异。
联邦制国家是由若干政治实体（ 共和国） 联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合 而形成的主权国家。在联邦制国家， 而形成的主权国家。在联邦制国家，联邦政府与各成员政府实行法 定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。 定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府 的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此， 的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦制国家的市 政体制具有多样性特征。（典型：美国） 。（典型 政体制具有多样性特征。（典型：美国） 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家， 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家，全国所有地 方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下， 方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下，地方与中央 的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。 的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。包括城市政府在 内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策， 内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府的统 一领导。（典型：英国、法国） 。（典型 一领导。（典型：英国、法国）
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4.1.1 国外城市自治制度 2、西方国家的城市自治制度
城市自治：是指中央（联邦） 城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事 务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关， 务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该 自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 • 各国城市自治制度的共同特点： 各国城市自治制度的共同特点：
城市选民 市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
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4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
二、市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行 实行市长议会制（mayorform）的城市， 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城 市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生， 市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生， 市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。 市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然 由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免， 由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有 权撤销市长的职务。 权撤销市长的职务。 • 典型：法国所有城市、美国多数大城市 典型：法国所有城市、
城市选民
市议会
市长是市议会成员/市长主持议会 任命
市长
城市经理
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
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4.2 国外市政体制举要
4.2.1 美国的市政体制 1、市政体制的类型
• 美国市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和议会 经理制四种类型。其中，实行市长制（包括强市长制和弱市市政体制 2、城市议会 市 议 员 选 举 的 三 种 方 式 1
分区选举 优点： 优点：各选区都有代 表进入市议会， 表进入市议会，有利 于促使市政府更贴近 市民 缺点： 缺点：所有议员都会 追求本选区利益， 追求本选区利益，市 议会对城市整体发展 和总体利益缺少关注