缅甸华人的政治地位及其前景

① 具体情况可参阅Ｒｅｐｏｒｔ ｏｆ ｔｌｌｅ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｒ印ｐｏｒＩｅｕ彻ｔＩｌｅ ｓｉｈＩａｔｉ∞０ｆ
并没有废除这部带有明显种族歧视的《缅甸公民 法》。 从争取性地位政治地位来看，缅甸华人并没有 参与其他党派、少数民族以及各种组织的政治活动。 华人对缅甸政治采取观望、沉默态度，“在商言商” 是他们的基本自我定位。美国学者达尔认为影响公 民不愿介入政治的原因有：介入政治的报酬价值比 从事其它活动的报酬要低；个人政治效能感弱；不介 入政治，结局也会令当事人满意；感觉知识有限，不 能有所作为；遇到的障碍越大越不会介入政 治。【４］‘¨３３。１３７’根据达尔提出的分析政治冷漠的这 些变量以及缅甸华人的历史、自身特点，目前促使华 人对当地政治表现冷漠的因素主要有以下几个 方面： 介入政治的报酬价值比从事其它活动的报酬要 低。１９６２年奈温上台后，试图把缅甸建立成“缅甸 式社会主义”国家，实行一系列激进的经济政策，对 工商企业进行国有化。在这次国有化运动中，缅甸 华人经济遭到沉重的打击，华人报社、学校也全部被 收归国有。１９８８年新的军人政府上台后，改变此前 排外、自我封闭的做法，进行市场经济改革。这为华 人经济的发展提供了制度和政策空问，缅甸华商再 度崛起。缅甸大部分的零售业、批发业、包括边境贸 易的进口贸易和大饭店等，都是由华人或中缅混血 儿经营的，华人再度居于缅甸经济的前沿。［５］‘¨丝’ 经济利益原本即是华人移民社群的基本诉求，对于 缅甸的华人来说更是如此。在缅甸从事任何意图反 对军人政治的政治活动，不仅会给华人的人身、自由 和安全造成直接的威胁，而且有可能使在经济上刚 刚取得发展的缅华社会再度遭受打击。因此，对以 商业立足的缅甸华人而言，维持、着眼于经济利益， 要比参与风险巨大的政治活动更为现实。 介入政治的障碍、风险远远大于经济活动，而报 酬要大大低于后者。就目前的缅甸政治格局来说， 华人参与政治面临两难的选择。支持军人专政，既
政治地位是指某一政治主体在社会政治生活中 所处的位置，…‘只３９５８’它表明的是华人作为一个族群 在当地社会政治结构关系中所处的位置，表现为拥 有的权利和应尽的义务，受到的待遇。这种地位包 括规定性地位和争取性地位。前者是由各种法律和 政策明文规定，通过一定程序产生的政治地位；后者 没有明文规定，是通过族群努力赢得的政治地位。 因此，我们所要考察华人的政治地位是这两个层面 地位的综合。一方面，缅甸政府在法令和政策上，对 华人政治权益方面进行规定而建构出的华人规定性 政治地位；另一方面，对于居住国赋予他们的规定性
国际关系学院学报２００９年第２期
Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｌｌｓｉｔ）ｒ ｏｆ Ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｌａｔｉｏ璐，２００９ Ｎｏ．２
缅甸华人的政治地位及其前景
范宏伟
（厦门大学东南亚研究中心，福建厦门３６１００５）
［摘要］２０世纪９０年代以来，缅甸华人处境的改善主要体现在经济层面，政治层面仍囿于缅 甸军人专政和１９８２年公民法的限制，不能拥有与原住民平等的政治地位。未来缅甸华人政治地位 仍然不乐观，华人中短期内不可能通过自身努力争取平等的政治地位，当政者也不会给予华人外来 移民群体平等的政治权益。 【关键词］缅甸；华人；政治地位 ［中图分类号］Ｄ７３３．７［文献标识码】Ａ［文章编号］１００４－３４８９（２００９）０２一００２５一０５
４５５’
此外，上缅甸华人人口数量的增加、中国新移民 的进入也引起了部分缅人、民族主义者的反感。据 估计，１９９９年华人占缅甸第二大城市曼德勒人口的 ３０％，“过去只有第８０大街是唐人街，现在几乎曼得 勒都是唐人街了。”【１２ Ｊ‘‘据非官方估计，曼得勒９０ 年代初即有１００万左右非法中国移民，他们大部分 在黑市购买身份证而成为缅甸公民。”许多云南家 庭跨过边境定居在缅甸北部。［１１】∽４５３Ｈ‘大量涌入的 中国人正在改变缅甸北部的人口结构。这也引起了 缅人对非法移民和军政府的日益不满。”【１２１ 战后以来，华人自始至终都没有被缅甸历届政 府接纳为当地的少数民族。虽然目前华人拥有缅 籍，在政治上认同于当地、效忠于缅甸，但仍被视为 外来者。民间的华缅族群关系虽然总体上较为融 洽，但日益拉大的经济差距，会成为华人提升政治地 位的障碍，成为素有大缅族主义传统的缅甸当政者 压制华人的理由。 再次，中缅关系对未来华人政治地位是一把双 刃剑。１９８８年缅甸新军人政府上台后，由于人权、 民主政治、毒品等问题，受到以美国、欧盟为首的国 际社会的制裁孤立。在缅甸面临国际社会的重重制 裁时，中国成为缅甸最为有力的支持者之一。 目前中缅关系的亲善既为华人在缅的生存发展 创造了良好的大环境，同时也为未来华人的发展注 入了一些不确定因素。缅甸力图摆脱９０年代中期 以前过分依赖中国的状况，从９０年代晚期开始实行 “反避险”战略（Ｃｏｕｎｔｅｒ－Ｈｅｄｇｉｎｇ Ｓｔｒａｔｅｇ）ｒ），实现外交 多边化：亲近印度、巩固与东盟的关系，以及鼓励日 本和其他工业化国家如新加坡、欧盟到缅甸投资等。 此外，军政府也并不放心缅北经济、人口日渐发展的 华人和新移民力量。未来中缅关系的发展情况、缅 甸问题的发展态势，将会影响到缅甸华人的发展空 间。缅甸军政府受到国际制裁压力减少时，同其他 国家双边关系进一步发展时，有可能会根据外交上 和国内形势的需要，进一步边缘华人，限制华人的发 展，至少要削弱上缅甸华人的力量，降低中国的影响
２７
万方数据
地少数民族，因此华人在省邦议会中没有资格推选 自己的代表。 根据缅甸宪法第１２０条和１５２条规定，当选缅 甸联邦议员，除了“父母双方及本人必须是缅甸公 民”以外，还“必须符合选举法规定的其他条件。”１８
Ｊ
果。”二者的区别在于，英国人通过武力手段，中国 人利用缅甸对外开放政策的空子。…１‘Ｒ
ｈｕｍｎ嘞恼ｉｎ Ｍｙ∞眦，Ａ／ＨＲＣ／８／１２，３ Ｊｕｍ ２００８；Ａ／ＨＲＣ／７／１８，
ห้องสมุดไป่ตู้
７ Ｍａｍｈ ２００８．
２６
万方数据
非华人本意，又恐得罪由西方大力支持的各路反对 党和民主人士。如参与反对党的政治活动，当然又 难免受到军政府的打压，生存发展空间将受到危及。 在这种情况下，保持中立和旁观者的姿态，不失为一 种自保的明智选择。相比之下，华人积极发展自己 的经济事业不仅没有政治领域里这么多纷争和困 扰，而且还得到各方的支持和认同。 长期以来，由于缅甸民族资本严重匮乏、西方国 家的经济制裁、ＦＤＩ的减少，使当局面ｌ临吸引、利用 外资的难题。就缅甸国内来说，目前能筹集资金的 主要有两大群体，一是同银行系统有密切关系的高 衔军官，一是利用世界华商网络的缅甸华人群 体。【６］（Ｐ圳缅甸当局意识到世界华商网络的作用，试 图借助这种网络改变缺少发展资本的困境。“今 天，缅甸华人似乎站在国家经济的前沿，现在许多的 外来投资都是以华人的网络作为进入缅甸的管 道。”【５】（¨剐１９８８年１０月缅中边境贸易全面开放 后，中缅边贸迅速发展，这使拥有资本和网络背景的 华商的媒介作用更为明显。同样，这种华商网络也 给缅甸华人经济的发展带来了商机，促进了缅甸华 商的经济地位的提升。因此，在从事高风险的政治 和能给自己带来切实利益的经济事业之间，显然后 者要比前者的障碍和难度要小得多。 政治文化的影响。华侨泛海谋生，经济诉求一直 是其历代孜孜以求的目标。他们从来没有政治野心 和领土要求。缅甸侨领徐四民对此曾总结说，远离当 地政治“是一百多年来华侨在海外为求生存而养成的 一种本能和良好传统。”［７］（Ｐ’们政治文化理论告诉我 们，一个民族的政治文化一旦形成，它便表现为人们 在长期的共同政治生活中具有普遍意义的习惯、思维 方式和心理特征，成为政治活动的普遍共同性、连续 性，在人们政治活动方式上的传统化和固定化。政治 心理的这种特征，使其形成过程和变动过程都显得极 其缓慢，具有很大的稳定性和保守性。因此，虽然大 部分华侨已经相继入籍成为缅甸公民，但华人“在商 言商”的传统政治文化和政治心理仍然在华人身上发 挥作用，决定着他们对政治的态度和行为模式。华人 法律身份的改变并不预示着其政治心理随即发生变
缅甸华人经济地位的提高固然是其处境改善的 重要表现，但从长远来看，没有平等的政治权益、相 应的政治地位，华人经济事业的发展就缺乏根本的 保障，这对华人这样一个外来移民族群尤其如此。 综观目前缅甸政治格局和华人对当地政治的态度， 其未来政治地位并不乐观。 首先，华人作为外来移民，大多是居住国的少数 族群，政治上处于弱势，而且华人又历来恪守“在商 言商”的传统，因此其政治地位主要是由统治者的 意志和态度决定的。２００８年２月，历经十余年军政 府完成新宪法起草，并于５月１０日全民公投通过新 宪法。缅甸当局将根据新宪法在２０１０年举行多党 制大选。 从新宪法的内容来看，缅甸华人未来的政治地 位仍然不能得到改善。在省、邦议会的代表名额分 配上，宪法规定占缅甸人口总数千分之一以上的少 数民族，可推选一人作为代表。【ｓ１由于迄今为止，华 人和印度人等外来移民群体没有被缅甸政府视为当
时期，缅甸华人的政治权益得到了较好的保证。 １９６２年３月，奈温军人集团当政后，缅甸华人政治 地位急剧衰落，沦为缅甸的二等、三等公民，参政、选 举、言论、出版以及集会等权益均受到限制。奈温时 期（１９６２一１９８８）不仅成为战后缅甸华人政治地位 最低的阶段，而且对此后缅甸华人的政治地位影响 深远。 １９８８年，奈温军政府倒台，以苏貌为首的军人 集团再度发动政变，宣布终止宪法，建立新的军人政 权，成立“国家恢复法律与秩序委员会”，行使国家 最高权力。１９９７年１１月，“国家恢复法律与秩序委
化，滋生出对当地政治高涨的热情。“在商言商”、维 护自身经济利益，仍是目前是缅甸华人最基本的政治 角色期待。对于由于政治原因曾遭受过排华、反华事 件的华人群体来说，他们的经历和历史伤痛会进一步 强化他们恪守这种传统和文化。 ２０世纪６０年代中期，随着中国国内政治的全 面左转，缅甸部分华侨也模仿国内“文化大革命”的 做法，引发了仰光“６．２６”排华事件。“６．２６”反华使 全缅华侨华人的生命财产不同程度受到损失，缅华 社会生存发展环境恶化，大批华侨华人被迫再次移 民他国。为了防止再次遭到打击，许多华侨加快了 同化当地的步伐，而华人开始尽量隐藏自我认同，不 愿意再抛头露面，参与与政治有关的活动，以免再有 风吹草动给自己带来麻烦。在１９８８年缅甸民众的反 政府游行示威中、２０Ｃｒ７年的“袈裟革命”中，他们都保 持低调的态度。现在的缅甸政府虽然没有象从前那 样压制华人（至少在经济上），但历史的记忆和经验 仍然使不少华人在政治问题上谨小慎微、低调处世。
２００７年的“袈裟革命”、２００８年的“纳尔吉斯” 热带风暴和宪法公投，使曾以封闭而神秘于世的缅 甸成为国际社会关注的焦点。在有关东南亚华人的 研究领域中，缅甸华人一直是一个比较薄弱的环节。 在日益升温的缅甸问题中，缅甸华人也并没有因此 而改变以往被学术界忽视的状况。其中，这与缅甸 华人的政治角色、作用和其自身定位有密切的关系。
政治地位，华人与此互动形成的争取性政治地位。 实际上，这两种地位是华人政治地位一个问题的两 个方面，它所反映的也是华人在当地生存发展过程 中，主观努力和客观环境的关系。 １９４８年１月４日，缅甸独立。１９钙一１９６２年吴 努时期，缅甸政府的人籍政策对华侨来说并不十分 困难，入籍后华人在选举、参政、结社、兴办华文教育 或接受当地国民教育、出版华文报纸和期刊方面，都 没有受到种族、血统方面的歧视和限制。因此，吴努
２５
万方数据
员会”改组为“国家和平与发展委员会”，继续行使 国家的最高行政、立法权力。委员会主席行使国家 元首和政府总理的职权，军队拥有无限的权力。华 人与其他公民一样没有参与缅甸政治的空间。缅甸 军政府不仅严格把持着国家政权，而且还对所有政 党、组织以及个人的和平民主政治活动进行严厉的 控制，这使力图改变现状的政党、个人丧失政治活动 的舞台和媒介。在１９９０年大选中获得议席的２５个 政党，现在绝大部分已经被取缔或宣布为非法。目 前，军政府仍然实行１９７５年的《国家保护法》，“该 法律允许内政部长在未经指控和审判的情况下，拘 押或再次拘押他认为对国家‘构成威胁’的任何人。 对于何谓对国家构成威胁显然没有明确的定义，这 就使人们可以对这个用语作出广义的解释和采取行 动。该法律除了允许当局任意处置参与政府视为颠 覆性的和平政治活动的任何人外，还允许当局延长 对未经控罪或审判的囚犯的拘留”。【２］（¨２’据２００５ 年联合国的一份报告显示，缅甸“在行使基本权利 和自由方面没有很大变化。平民，包括注册政党的 成员和拥护民主的活动家，由于和平地行使基本公 民权利、政治权利及自由，而继续受到骚扰、逮捕、审 讯和判刑。”【２ｊ（Ｐｍ’目前，这种状况还没有得到明显 的改善。①因此，在这种高度集权、军人专政的统治 下，目前缅甸华人的基本政治权益和其他原住民一 样得不到基本保证。这是影响缅甸华人政治地位的 绝对性不利因素。 此外，在影响缅甸华人政治地位的外部因素方 面，还有《缅甸公民法》的制约。１９８２年，奈温军政 府出台了《缅甸公民法》，将原住民和非原住民作了 严格的区别，把缅甸公民分为三类，也就是奈温所说 的真正的缅甸公民、客籍公民和归化公民。奈温称 只有纯土著血统的人，才是真正的缅甸公民、正统的 公民，他们拥有１００％的公民权。客籍公民和归化 公民受到特别的歧视，没有被选举权，不能竞选公职 和担任政府机构和团体的领导。［３】（Ｅ”’１９８８年，新 的军政府上台后，虽然停止实行１９７４年的宪法，但