名人的“低碳”生活

行政处罚自由裁量权是现代行政权2、如果建设单位建设的是多栋房建设单位在一个小区内分期实施的建设的核心内容，是真正和实质性的行政权屋，实施处罚时，如何操作，是分栋实行为，是只能一次处罚，还是可以分期力，是社会公平和行政效率均衡的需施，还是分期实施。

处罚呢。我们认为，可以按照项目报建要，最经常、最密切的关系着民众的权对于第一个问题，尽管对于体量过表为划分依据,分期报建的,如有违法行益和政府的形象。目前我国各项改革正小的建筑工程，确有处罚金额与工程造为,发生一期处罚一期。这就如同一个人在向纵深发展,许多措施、办法或多或少价相比过重的现象，但我们考虑到本法在同一个路口闯红灯，发生一次处罚一带有探索性和试验性,再加上行政关系庞条的立法本意是为了惩戒施工图设计文次。

杂及发展变化较快,所以行政法规一般用件未经审查合格即擅自使用的违法行二、关于违法加层的处罚定性问题由于利益驱动，建设单位违反规划“模糊语言”以增大其内涵。为调和法为，以确保施工图设计在质量和安全上加层的现象越来越多，涉及到建设管律相对稳定性与政策规定灵活性的矛达到标准，从而保障人民的生命、财产理，就是其加层部分施工图未审、施工盾，提高行政效率，法律授权行政执法安全，因而即使工程体量小，只要违法许可证未办理。对这一违法行为应如何者自由裁量权就成了必然。

行为存在，其导致的质量、安全隐患和定性，我们做以下分析：

结合工作中的实际情况，关于建设其可能导致的恶劣社会影响并没有因工 1.加层部分的施工图设计文件审查行政处罚自由裁量权的具体操作，我们程体量小而有所减轻。因此应严格执行未进行的定性问题。

特地就如下几点进行分析：

法条规定，但仍然可以在行使自由裁量《建设工程质量管理条例》第五十一、关于施工图文件未审查的处罚权的时候考虑工程体量进行合理裁量。操作问题

六条规定：违反本条例规定，建设单位对于第二个问题，当建设单位建设《建设工程质量管理条例》第五十有下列行为之一的，责令改正，处20万多栋建筑时，以栋为计量单位进行处罚六条规定：违反本条例规定，建设单位元以上50万元以下的罚款：（四）施工应存在不妥之处。首先法条的规定是以有下列行为之一的，责令改正，处20万图设计文件未经审查或者审查不合格，行为作为划分依据，并没有意思显示一元以上50万元以下的罚款：（四）施工擅自施工的。

栋的行为为一项行为，而且如果以栋划图设计文件未经审查或者审查不合格，《湖北省建设工程勘察设计管理办分，看似让处罚更合理，实则栋与栋之擅自施工的。

法》第四十八条规定：建设单位和个人间的差异很大，10栋别墅的体量可能不在实际操作中，对这一法条的执行有下列行为之一的，由建设行政主管部及一栋高层。这里其实又回到第一个问会导致以下几个问题：

门依据有关法律法规责令其停止违法行题，不能为了主观上让处罚更合理，而1、当建筑工程体量太小时，对建为，没收违法所得，并可处1-3万元的罚导致执法上出现偏差。因此我们认为不设单位处以最低20万元的处罚，有处罚款：（二）擅自使用、剽窃、抄袭、出

能以栋为计量单位进行处罚。那么对于

是否适当的疑问。

售、转让、修改勘察、设计文件，或不未取得施工许可证或者开工报告未经批量权所做的思考，还不够全面和深刻，按设计文件进行施工、监理的。

准，擅自施工的，责令停止施工，限期需要在今后的实践中逐渐发展和完善。对于加层部分的违法行为究竟是定改正，处工程合同价款1%以上2%以下的建设行政主管部门行使自由裁量权，一性为未图审还是定性为建设单位擅自修罚款。

定要按照国务院、住建部和市委、市政改设计呢？我们认为，尽管建设单位为笔者认为，加层部分无施工许可证府的要求，以加快建设法治政府机关、了一己私利导致了违法行为的发生，但的违法行为的定性应与加层部分未图审构建社会主义和谐社会为目标，牢固树是建设单位既然办理了前期的图审手的违法行为的定性是一个类型的问题,既立现代法治观念，全面推进依法行政，续，那么其本意还是遵纪守法的，因此然我们认定图审这一方面的定性是擅自认真做好建筑市场领域的行政执法责任此违法行为与整个项目没有图审还是有修改设计文件,那么施工许可这一方面的制工作，加强制度建设，建立“权责明本质性的区别，如果适用《建设工程质定性就应该是超施工许可范围或者说不确、行为规范、监督有效、保障有力”量管理条例》第五十六条进行处罚，那按照施工许可范围施工。但是很遗憾的的行政执法体制和“结构合理、配置科么处罚就过重了，很明显不适当，但是是，建筑施工许可方面的法律法规，对学、程序严密、奖惩分明、制约有效”《建设工程质量管理条例》对建设单位此都无涉及，既无法律规定，也无法律的权力运行机制，规范行政执法行为，擅自修改设计又未作出具体规定，在上责任，而在《建设工程质量管理条例》促进行政程序建设，加强对权力行使的位法没有明确规定，而下位法中有补充第五十七条的规定中，我们注意到，对制约和监督，狠抓行政执法责任落实，的，我们认为应适用下位法，因此对本无施工许可的罚款是处以工程合同价款提高行政执法水平，实现严格执法、公案的违法行为，我们认为适用《湖北省的1%以上2%以下，也就是说，此法条已正执法、文明执法，为建设和谐武汉做建设工程勘察设计管理办法》第四十八然以罚款的基数——工程合同价款区分出应有的贡献。

条的规定。

了整个工程违法和加层部分违法的区2.加层部分的施工许可证未办理的

别，因此，用《建设工程质量管理条定性问题。

例》第五十七条进行处罚是合理的。

《建设工程质量管理条例》第五十以上是我们结合建筑市场监管特七条规定：违反本条例规定，建设单位

点，落实行政执法责任制、行使自由裁

（作者系武汉市建筑市场管理站办公室主任）

吴立荣

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名人的“低碳”生活

王一弓

[责任编辑哲人]