地方人大对政府预算的监督研究

是 在 预算 执行 过程 中政 府 的行 为 缺少 有效 的外 部监 督 所 导致 的结 果 。如果 人大对 政 府预算 的监督 能够 比较 到位 ， 对预 防政 府 官 员 腐 败 行 为 的 发生 会 起 到
很 好 的抑 制作 用 。通 过 人 大 富 有成 效 的工 作 ， 府 政 的预算 支 出和 预 算 收入 都 始 终 处 在 公 众 的 监 督 之
是有 价值 的 。 五、 强化对 预算 外资 金使 用情 况 的监督 工作
支持 。一方 面 ， 审计 监 督是 《 审计 法 》 予 审计 机 关 赋 的神圣 职责 ， 由 国家 审计 机 关 实 施 的最 高 层 次 的 是 监 督形 式 ， 是各级 人 民代表 大会 监督政 府工 作 、 级 各 政 府监 督财 政部 门的 重要 工 具 ， 有 对 政府 和 人 代 具 会 负 责 的 特 征 ， 有 较 高 独 立 性 的 一 种 外 部 监 是 督 。３另一方 面 ， 民银 行 既 对 政 府 部 门 预 算 外 资 人
和 民生权 益 的维护是 至 关重要 的 。
收 稿 日期 ：０２— ５—１ ２１ ０ ３
委员会对政府预算 的监督往往是不完 全的， 一般侧 重在 会议 期 间对 预算 草 案 的审 议 环节 ， 对 预算 的 而 具体编制过程 、 预算的具 体执行情况的监督则是相
作者简 介： 张 国， 中北 大学讲 师， 男， 法学博士 ， 主要从事思想政治教育 、 创造学 、 组织行为学等方面的研 究。
和民生权益的维护 以及政府 官员的廉洁从政都发挥 着极其 重要 的作用 。这 种监 督要 想取得理 想 的效 果就 必须 以
全 程 监 督 和 全 员 监 督 的理 念 为 指 导 ， 立起 大 监 督 的意 识 ， 力 推 动 监 督 方 面 的 法律 和 制 度 建 设 ， 要 确 保 信 息 渠 树 着 并
二、 对政 府 预算 的全 程监 督和 全员 监督 只要政 府 在 履 行 职能 ， 对政 府 行 为 的监 督 就 一
、
地 方人 大对政 府预 算 的监 督要达 到 的 目的
具 体 而言 ， 方 人 大对 政 府 预 算 的监 督 要 实 现 地
的 目的 ， 主要 体现 在 以下两 个方 面 。其一 ， 公共 利益 和 民生权 益 的维 护 。在 现 阶段 ， 国社 会 的 民生 问 我
２１ ０ ２年 第 ４期 （ 第 １０期 ） 总 ４
中共 贵 州省 委 党校 学 报
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和奉献精神 ， 努力在实际工作之余对政府预算 的实 际执行 情 况给予 密 切 的关 注 ， 将 调 查 研究 的结 果 并 及时地反映到 当地 的人大常委会 。在休会期 间， 地
方人 大常 委会 必须 组织好 人 大代表对 政府 预算 的实 际执 行情 况 的监督 ， 尤其 是 对 预 算 中修 订 事 项 的具
大代表 能及 时地 收到人 民群众 所 反映 的政府 预算 方
面 的有 关信 息 。例如 ， 预算 涉 及 民生方 面 的执 行 情
况就体 现在普 通 群众 的实 际 生 活 中 ， 过群 众 的情 通
凡是 属 于 地 方人 大 及其 常 委 会 的人 员 ， 有履 都
行 对政府 的行 政行 为依 法进行 监督 的 义务 。这种义
的行 为 ， 资金 的挪用 和截 留的现象 时有发 生 ； 方 对 地
在三 方 紧密 的 合 作 下 ， 大 监 督 ” 格 局 得 以形 成 ， “ 的 从而 促使 政府 比较规 范地 按照 人大 的决议 开展 预算
的执 行工 作 ， 学 、 效地 使 用 手 中的 资金 ， 力 于 科 有 致
况反 映 ， 就有 助 于人大 代表 做好这 方 面的监 督工 作 。
地方各 级人 大应 在其 官方 网站上 给每 位代 表设 置一
务 的履行 不 只体现 在 人 代 会 的 开会 期 间 ， 应 当体 更
现 在休会 期 间 。这 就是 地方 人大应 当树 立 的全员监
个 网页 ， 开 代 表 的基 本 信 息 、 作 电话 和 电子 邮 公 工 箱 ， 于接 受选 民 的建 议 和投诉 并予 以及 时 的 回复 ， 便 从而 打通选 民与 代表 之 间 的 联 系通 道 。 同 时 ， 每位 代表 要定 期在 网页 上 公 布其 履 行 代 表 职 责 的情 况 ，
便 于选 民的监 督 。其 二 ， 大 代 表 的经 常 性 调研 活 人 动 的开 展 ， 通过 接 触 与之 相 关 的人 与事 就 能 够 掌握
督 的理念 。对一般 的人 大 代 表 来说 ， 履 行 好 会后 要
的监督 义务 是不 容 易 的 ， 因之 一 就 是他 们 首 先 得 原 做 好 自己的本职 工 作 ， 后才 能 考 虑 作 为人 大 代 表 之 应 尽 的义 务 。这 就要 求他们 有很 强 的监督 义务 意识
地方 人 大 在 履行 自己的监 督 职 能 时 ， 当注 意 应
加 强 同政 府 的审计 部 门和 人 民银 行 的沟 通 与联 系 ， 与 它们一 起共 同做 好 对 政 府 预算 的监 督 工作 ， 其 尤 对 预算执 行情 况 的监督 更离 不开 这两 个部 门的大 力
为显 然是 不合 时宜 的。政 府部 门公 开 的信 息应 当确 保有 较高 的可信 度 和 较强 的时 效 性 ， 绩 与 问题 都 成 要包 括在 内 ， 这样 的信 息 对人 大机 关 和 人 大 代 表才
为 ， 宝贵 的时 间和精力 用 在最应 该调 查 的地方 ， 将 争 取获得 最大 的成 效 。其 三 ， 府 部 门在这 方 面 的信 政
息公 开 。在 当前 的形 势 下 ， 求 政 府 部 ｆ 要 １自觉 地 做 到这一 点 尚有很 大 的难 度 ， 方 人 大 和社 会 舆 论 的 地 推动 是很有 必要 的 。政府 部 门 自身在 这方 面无 所作
从地 方 人 大对 政 府 预 算 的监 督 方 面 加 以粗 浅 的 分 析， 希望 能够 得 到一些 对政 治体 制改 革有 益 的启示 。
一
下 ， 而尽 可能 地避 免 政 府 官 员 对 国 家财 政 资 金 的 从 挪 用 和随意 挥霍 的现 象发 生 ， 将某 些 政 府 官 员 的腐 败 行 为消灭 在 萌芽 阶段 ， 就 可 能 挽救 部 分 政 府 官 也 员 的政 治生 命 。反 之 ， 果 这 方 面 的监 督 不 到 位 或 如 者 缺失 ， 党 的反腐 败 工 作 恐 怕会 面 临更 加 严 峻 的 我 形势 ， 党的 干部 队伍 建设也 必将 应对 更 大的挑 战 。
体执 行情 况 的监督 检查 。 三、 地方 人大 监督 实践 中“ 监督” 念 的确立 大 理
这 方面 的 最 新情 况 。掌 握 各 大媒 体 的 信 息 是 必要
的， 通过调研取得大量的一手资料和信息更为重要 。 人 大代 表 的调 研 一 定 要 避 免 形 式 主 义 和作 秀 的 行
社会 公共 利益 的维 护 和 民 生 问题 的改 善 工作 ， 真正 地做 到执 政为 民 。
四、 地方人大监督的实效性要求信息渠道 的畅通
人大一 般难 以组 织足 够 的人 力对 政府 预算 的具体 执
行情 况加 以监督 ，wenku.baidu.com审议 后 的整 改 方 案 就 多停 留在 字
在 地 方 人 大 依 法 履 行 对 政 府 预 算 的监 督 职能 时， 确保信 息渠 道 的畅 通是 极 其 重 要 的 。人 大 代表
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地 方 人 大 对 政 府 预算 的 监 督 研 究
张 国
（ 中北 大 学 ， 山西 太原 ０ ０５ ） ３ ０ １
摘
要： 地方人 大对政府 预算的监督 ， 为其行使 监督权力和履行监督义务 的一个 重要方面 ， 作 对社会公 共利益
当前 ， 党正 在带 领 全 国人 民建 设 社 会 主义 和 谐 社会 ， 在继续 推进 经济 体 制改革 的 同时 ， 步推进 政 稳
其二 ， 大 监 督 对 预 防政 府 官员 腐 败 行 为 的发 人
生 发挥 着 不可 忽 视 的作 用 。毋 容置 疑 ， 于财 权 运 由
治 体制 方面 的改 革 ， 一 步 激 发社 会 主 义 的生 机 和 进 活力 ， 化解 当前社 会 经 济 发 展 中 日益 凸 现 的一 系 列 问题 ， 人 民当 家 作 主 的权 利 真 正 地 落 到 实处 。其 使 中 ， 大对政 府 的监 督 是 政 治 体制 改 革 中 的一 个 重 人
道的畅通无阻， 监管好预 算外资金 的具 体流 向， 而避 免监督 中存在 的形式主义 ， 从 提高监督的专业性和主动性。 关键 词 ： 方人 大； 地 政府预算 ； 监督
中 图 分 类 号 ：６ Ｄ３ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ９— ３ １ ２ １ ） ４— ０ １ ０ １０ ５ ８ （ ０ ２ ０ ０ ９ — ４
要方面， 它对 于推 进 依 法 治 国 的进 程 和 促 使 政 府 的 依 法行 政是 十 分重 要 的。 在这 方 面 ， 主要 存 在 的问 题 是人 大 的监督 权 如 何 落 到 实 处 的 问题 。在此 ， 仅
用不当而导致分配不公和财权滥用造成 的腐败与危 害 ， 以使 政 府 翻 船 。１可 以说 ， 很 大 程 度 上 ， 足 ＿ 在 这
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管理 学
对 薄弱 的 ， 时甚 至是 可有 可无 的 。在 调查 中发现 ， 有 编制预 算 的过程 缺 乏 民主 程 序 ， 先 既没 有 征 求 有 事 关 方 面及社 会各 界 的 意见 ， 没 有 采 纳各 种 合 理 化 也 建议 ， 编制 出 的预 算 不 完整 。２在 预算 的执 行期 ， ＿ 地 方政府 在 预算 的执行 中存 在着不 少违 规乃 至是违 法
面上 。如果 只做 好 了预算 审 议 环 节 的监 督 工 作 ， 而
忽视 编制 和执行 环 节 的监 督 工 作 ， 督 的 目的和 效 监 果是 很难 达到 的 ， 督 就 不 可避 免 地 成 为 形式 主义 监 的东 西 。地方人 大及 其常 务委 员会要 做好 对政府 预 算 的监督 工作 ， 当将在 编制 、 应 执行 环节 的监督 工作 落实 到位 ， 使政 府 预算 的编制更 加科 学 、 范 。政府 规 预算 的执 行 ， 严格 按照人 大 的决议 来运 作 。 要
题 比较 突 出 ， 富之 间的差距 在 进一 步拉 大 ， 贫 既得利 益集 团通 过对 公共 利 益 的侵 蚀 来 维 护 自身 的私 利 ，
这些 都不 利于 社会 的长 期稳 定和 可持 续发 展 。作为
刻也 不 能停止 ， 何 一 个 环 节监 督 的缺 失 都 可 能 导 任 致权 力 的滥 用和 腐败行 为 的滋生 。这就是 地方 人 大 在履 行对 同级 政 府预算 监督 职 能时应 当树 立 的全程 监督 的理 念 。而 在 实 际工 作 中 ， 方 人 大 及 其 常务 地
要 能够及 时地 了解 到 政 府 在 预算 编 制 、 行 过 程 中 执 的多方 面 的信 息 ， 能够 掌 握 政 府 在这 方 面 的最 新 动 态 。具 体而 言 ， 息 渠道 的畅 通 主要 体 现 在 以下 三 信 个 方面 。其一 ， 大代表 与人 民群 众沟通 的方 便 ， 人 人
人 民群众 利益 的代 表 者 ， 大 代 表 依 法 行使 自己对 人 政府 预算 的监 督权 ， 就可 以促 使 政 府 将 更 多 的财 政 资金 投 向公 共 利益 和 民生 领 域 ， 努 力 压缩 自己 的 并
行政开支所 占的比例和份额。在当前国内的社会经 济形势下 ， 人大对政府预算监督的到位对公共利益