2005-2020 年国家财政性教育投入占GDP比例的研究

英 国
[5]参见岳昌君： 《教育投资比例的国际比较》 ， “从人口大国迈向人力资源强国” ， 高等教育出版社， 2003 年版，第 413 页。
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年份 日 本 人均 GNP 国际平均 该国实际 人均 GNP 国际平均 该国实际 印 度 人均 GNP 国际平均 该国实际
1987 20317 5.1 4.9 1096 3.9 3.6 387 3.5 3.2
[6]根据《OECD 教育概览：2003》数据计算。
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表 1-3
2000 年部分国家公共教育经费占 GDP 比例、占财政支出比例 以及财政支出占 GDP 比例
单位：% 公共教育经费支出占 总财政支出的比例 13.1 11.4 9.9 10.5 17.6 23.6 11.8 15.5 10.4 12.7 26.7 13.9 10.6 财政支出占 GDP 的 比例 42.0 50.9 45.5 34.3 24.4 20.8 40.7 32.3 41.3 32.3 23.2 28.1 28.3 公共教育经费支出占 GDP 的比例 5.5 5.8 4.5 3.6 4.3 4.9 4.8 5.0 4.3 4.1 6.2 3.9 3.0
1997 37130 5.3 3.6 2747 4.3 4.8 383 3.5 3.2
泰 国
本表根据岳昌君《教育投资比例的国际比较》一文表 2 数据整理，载《从人口大国 迈向人力资源强国》第 415 页，高等教育出版社 2003 年版。
4、理论与实证分析均显示，公共教育经费占公共财政支出比 例是决定公共教育经费占 GDP 比例的核心指标，也最为直接地考 量政府教育投入的努力程度 无论是理论研究还是实证分析，其结果均明确显示，一国公 共教育经费占公共财政支出比例的高低，是制约该国公共教育经 费占 GDP 比例高低的一个最基本的指标，也最为直接地反映了该 国政府教育投入的努力程度。 按照OECD的统计，2000 年OECD成员国公共教育经费占财政支 出的比例平均为 13%，而非OECD国家的比例平均为 15.2%[6]（部分 国家公共教育经费支出占总财政支出的比例、财政支出占GDP比例 参见表 4） 。
表 1-2 部分国家公共教育经费占 GNP 比例的数学模型分析结果
单位：美元；% 年份 美 国 人均 GNP 国际平均 该国实际 人均 GNP 国际平均 该国实际 1987 23888 5.2 5.1 13433 4.9 4.9 1989 25112 5.2 5.3 17546 5.0 4.7 1991 25028 5.2 5.3 18459 5.1 5.2 1993 26308 5.2 5.3 19205 5.1 5.5 1995 27503 5.2 NA 19062 5.1 5.3 1997 28193 5.2 5.4 20316 5.1 5.3
发达国家
407.8 444.4 816.5 1101.9 1098.4 5.1 4.9 5.0 5.0 5.1
欠发达国家
98.5 99.9 138.5 204.3 242.9 3.8 3.9 3.8 3.8 3.9
落后国家
3.8 3.5 4.6 5.3 6.4 2.8 2.7 2.3 2.1 2.0
2005-2020 年国家财政性教育投入 占GDP比例的研究
教育经费投入问题是未来 15 年我国教育事业发展的最基本保 障条件之一。从某种意义上说，教育投入的充足与否，将直接制 约我国教育事业发展目标的实现。为此，本专题报告将从国际视 野、从教育事业发展的经费需求、从经济和财政的能力与可行性 等方面，对未来 15 年我国财政性教育经费占 GDP 比例进行初步分 析和预测。
[2]【美】马丁·卡诺依主编、闵维方等译： 《教育经济学国际百科全书》 ，高等教育出版社，2000 年
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年代中，由于石油危机等原因，使世界经济萧条。这一时期的世 界教育投资比例的增长速度明显降低，发达国家和发展中国家的 增长速度分别为 14%和 32%[3]。 90 年代以来，各国社会经济稳步发展，世界公共教育支出又 出现了明显的增长势头。但由于国民经济的同步增长，尽管世界 公共教育支出得到了迅速增长，但 90 年代以来公共教育支出占国 民生产总值的比例基本没有变化，处于较为稳定的水平。 20 世纪 90 年代以后， 世界公共教育经费占 GNP 的比例总体趋 于稳定状态，约为 4.7%，其中发达国家约为 5.0%，欠发达国家约 为 3.8%，落后国家约为 2.1%。 3、实证分析表明，世界各国公共教育经费占 GDP 的比例与经 济发展水平之间存在正相关关系 通过对世界各国的比较分析，可以得出下述结论，即世界各 国教育投资比例与经济发展水平之间存在显著的正相关关系。这 就是说，越是经济发展程度高的国家，其公共教育支出的比例就 越高。例如，20 世纪 90 年代，经济发达的美国和英国的公共教育 支出占GDP比例平均在 5.3%左右， 法国的教育投资比例平均在 5.9% 左右； 而经济欠发达的印度尼西亚， 其教育投资比例平均只有 1.4% 左右。[4] 另一方面，不同经济发展水平的国家在教育投入上也存在较 大差异。从 1980 年至 1997 年，发达国家、欠发达国家以及经济 落后国家的公共教育支出占 GNP 的比例，发达国家该比例最高，

2005 年教育部财务司委托课题。
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在联合国教科文组织等国际机构所出版和公布的各国该指标 中，各国的公共教育经费均为政府投入或称为公共教育投入，大 致相当于我国的财政性教育经费。比较财政性教育经费占 GDP 的 比例，可以明确看出我国与国外的差距。 2000 年，OECD 国家和非 OECD 国家公共教育经费占 GDP 的比 例平均水平分别为 5.2%和 4.9%。OECD29 个成员国除了希腊、 日本 和土耳其三国外，该比例均在 4%以上；在 15 个发展中国家的非 OECD 成员国中，也仅有印度尼西亚、俄罗斯、菲律宾和乌拉圭等 4 个国家公共教育经费占 GDP 的比例低于 4%。 从 1985 年到 1999 年的 14 年间， 发达国家公共教育经费占GDP 比例基本比较稳定， 一直保持在 5%左右。 1985、 1990、 1995 和 2000 这四个年度OECD国家公共教育经费占GDP的比例平均水平分别为： 5.3%、4.9%、5.4%和 5.2%。[1]。 发展中国家近些年公共教育经费提高很快。非 OECD 国家从 1990 年到 2000 年的 10 年间，公共教育经费占 GDP 的比例平均水 平在 4.4%到 4.9%之间波动。其中，智利、牙买加、菲律宾和泰国 四国的公共教育经费占 GDP 比例的增幅达到 40%以上。 2、20 世纪 60 年代以来，各国公共教育经费占 GDP 比例经历 了由高到低、趋于平稳的变化过程 总体来看，从 20 世纪 60 年代以来，世界各国公共教育经费 占 GDP 的比例大致经过了 60 年代的迅速增长， 70、80 年代的缓慢 增长中出现一定的波动，以及 90 年代以后逐渐趋于平稳增长的几 个阶段。 分析表明，世界各国近二十年来公共教育经费均呈现快速增
1989 28595 5.2 NA 1465 4.0 3.3 408 3.5 4.0
1991 30036 5.3 3.1 1751 4.1 3.6 368 3.5 3.8
1993 33486 5.3 5.2 2244 4.2 4.1 319 3.4 3.6
1995 40408 5.4 4.7 2793 4.3 4.1 347 3.4 3.3
资料来源： 《UNESCO，世界教育报告：2000》 。
20 世纪 60 年代初， 人力资本理论兴起并得到迅速发展， 使世 界上许多国家的政府都相信教育可以通过提高整个国家劳动者的 素质、提高劳动生产率，从而促进经济的长期可持续快速发展， 因此，这些国家的政府纷纷增加了对教育的投资规模。 在整个 60 年代中，世界教育投资比例的增长非常迅速，其中 发达国家和发展中国家的增长速度分别达到 40%和 42%[2]。在 70
国家／地区 加拿大 法国 德国 日本 韩国 墨西哥 英国 美国 巴西 印度 马来西亚 菲律宾 俄罗斯
资料来源: OECD《教育概览 2003》 （英文版） 。
对于政府投资数额的重要性，UNDP认为,“一些研究提出财政 支出水平对于教育结果来说并不是非常重要，其实这是不正确的。 投资效率固然重要，但是，开支的数量同样重要。 ”[7] 根据UNDP的 2003 年的统计，高度人类发展指数国家公共教育 经费占公共财政支出的比例， 平均为 13%， 中度人类发展指数国家 的平均比例为 16%， 而低度人类发展指数国家的平均比例为 17%[8]。 发达国家公共教育经费占财政支出比例一般都比发展中国家 低的事实，并不能说明发达国家的政府对教育的重视不及发展中 国家政府。影响这个比例的重要因素是各国政府财政支出的规模，
[1]参见 OECD《教育概览 1997-2003》 。
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长的共同态势（参见表 1） 。然而，必须指出的是，从公共教育支 出占 GDP 的比例看，这一时期发达国家和欠发达国家均呈现某种 相对稳定的态势，但落后国家却在本来就较低水平基础上出现持 续下降的情况，即从 1980 年的 2.8%下降到 1997 年的 2%。这就客 观上拉大了与发达国家和中等发展程度国家的投入差距。 2000 年出版的《世界教育报告》 ，分别统计了 1980、1985、 1990、1995、1997 年世界平均、发达国家、欠发达和落后国家的 公共教育经费绝对值和公共教育经费占 GNP 的比重。
表 1-1 世界不同地区公共教育支出占 GNP 的比例 世界平均
567.6 606.7 1004.6 1342.6 1386.8 4.9 4.8 4.7 4.7 4.8
年 份
1980 公共教育支出（10 亿美元） 1985 1990 1995 1997 1980 公共教育支出 占 GNP 的比例 （%） 1985 1990 1995 1997
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版，第 572 页。 [3]【美】马丁·卡诺依主编，闵维方等译： 《教育经济学国际百科全书》 ，高等教育出版社，2000 年 版，第 572 页。 [4]《从人口大国迈向人力资源强国》 ，高等教育出版社，2003 年版，第 413 页。
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基本维持在 5%左右的较高水平；其次是欠发达国家，该比例也基 本稳定在 4%左右；而经济落后国家，该比例处于最低水平，不足 3%。 为了更准确地对公共教育经费占 GNP 的比例进行国际比较， 我们也可运用专门的数学和统计方法对各国经济发展水平和公共 教育经费投入的数量关系进行分析，从而揭示教育投入和经济发 展的一般规律，为我国教育经费投入提供依据。 北京大学教育学院 2002 年对世界 54 个国家经济发展水平和 公共教育经费占GNP的关系进行了统计分析[5]。实证分析表明，一 国教育经费投入的强度与该国经济发展水平存在正相关关系。由 表 2 可以看出，随着一国人均GNP的增长，这个国家的公共教育经 费占GNP的比重也逐渐增长。而且，在人均GNP相对高的国家，公 共教育经费占GNP的比重也较高。如美国在 1997 年人均GNP达到 28193 美元，其公共教育经费占GNP的比重为 5.4%；人均GNP相对 低的国家，公共教育经费占GNP的比重也较低，如印度在 1997 年 人均GNP只有 383 美元，其公共教育经费占GNP的比重只有 3.2%， 低于当年国际平均水平。
一、从世界看中国：差距与定位
教育经费是教育发展的基本保证条件之一，公共教育经费占 GDP 比例的大小反映一个国家的政府为教育发展做出的财政贡献。 国际上通常用一个国家“公共教育经费占国内生产总值（GDP）的 比例”作为衡量一国政府教育的重要指标，该指标与公共教育经 费占公共财政支出比例指标一起，成为较为全面反映一国政府教 育投入“努力程度”的两个基本指标。 需要说明的是，由于各国经济、财政和统计体系的不同，简 单直接比较不同程度上具有局限性。但若将各国公共教育经费占 GDP 的比例和占公共财政支出的比例结合起来考察， 更能较为全面 地反映各国政府教育投入的状况和水平。 1、近二十年来，多数国家公共教育经费占 GDP 的比例稳定在 5%左右，不少发展中国家该比例也在 4%以上