浅谈我国行政事业单位预算管理存在问题与对策

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的重任 。另外 ，各 单 位均 普遍 存 在 着严 重 的兼 岗现 象 ，不 相 容 职 务未 能 合 法 、合理 分 离 。 有些 单 位 出 纳 兼 任 记账 、 档案 保管 ，有些 单位 记账 兼任 复核 等等 。 ４预算 监督管 理 与控制机 制 不健全 ’ ． 方 面 ，行政 事 业 单位 内部缺 乏 预算 管 理 的监 督 管理 机构 ，对 预 算进 行 全过 程 、全 方位 的监 管 。另 一方 面 ，由 于行 政 事业 单位 在 国 民经 济 中的特 殊 性 ，需 要 接受 各 方 的 监督 和评 价 ，保 证 其预 算管 理 的公 开 公正 ，检验 预 算 有无 真正 落 到实 处 ，防止 滋 生腐 败 。然 而 ， 目前 对 行政 事 业单 位 预算 的管 理情 况还 缺乏相 应 的外部 监督评 价机 制 。另外 ，
新 的时代 ，提供 给医 学更宽 广 的舞 台。我 们应该抓 住机 遇 ， 把医 学 和信 息 学更 好地 结 合起 来 ，使 我 国的远 程 医学 走 在
够 使病人 在 ＣＤＭＡ 网络 覆盖 范 围内 ，实时地 从前端 移动 监 护 仪获取 远程 心 电数 据 ，并 通过 Ｃ ＤＭＡ 网络 将数据 上传 到 医 院的 中央监护 系统 。 ＣＤＭＡ是在 扩频 通信 技术 上 发展 起来 的 一种 新 的无 线 通 信 技 术 。ＣＤＭＡ 比其 他 通信 系统 又非 常 重要 的优 势 例 如 ：覆盖 范围广 、系统 容量 大 、绿 色环 保 、频 率利 用率 高 、
（ 下转 第
是各 项事 务 活动 的起 点 ，牵 涉 的部 门 多 ，时 间跨 度 长 ，应 该是 一个严 谨 、认 真的过 程 。因此 ， 在编 制财 务 预算 时应 由 相关 部 门组成 预 算编 制小 组 ，充 分考 虑 宏观 环 境 、现 实 任 务等 因素 ，分 析预 算 实现 的 可能 性和 难 度 。但 是 目前 编制 财 务 预算 通常 仅仅 就 一个 财 务部 门 的工 作 ，编 制 时 间也不 足 两个 月 ，且 次年预 算编 制与 当年财 政决 算几乎 同步 进行 ， 单位 会计 工作 量大 ，时间 紧 ，因此 工 作质 量不 高。 ２重支 出总数 控制 ，轻支 出结 构控制 ． 近年 来 ，一些 行 政 事 业 单 位行 政 事 业 经 费 急 剧 下 降 ， 消耗 性待 摊 费用 急剧 上 升 ，造 成 了结构 控 制 比例 失 衡 。胡 乱安 排 ，随 意支 出财 政 经费 的现 象 很严 重 。这 种 现 象导 致 了经 费在 预 算执 行过 程 中结 构经 费 严重 不 足 。到 了验 收 和
， ，
利种传对参行 ，检的一 用 疗器体进 对 到 舅 需医感人数鋈并查数 各 监 测 豳
监护 终端 趋 于小 型化 ，产生 了便 携 式生 理信 号 采集 器 ，与 Ｉ ｎｔ ｒ ｔＮ 从 基于 电话 网 的远程 监护 到基 于 ｅ ｎｅ Ｎ Ｎ Ｎ ● 无线 远程 传 输 网络结 合 起来 ，使 患者可 以在 一 定范 围内 自 数 据传 输 速度 得 到 了提 高 ，无线 通信 技 术 的发 展 ，使 得远 由移 动 ，而不 必 受监 护装 置 的 限制 。 当前较 为 常见 的无 线 通信技 术有 Ｃ ＤＭＡ及 蓝牙 技术 等 。
二 、行 政 事 业 单 位预 算 管理 存 在 的 问题
１预算编 制准 备不充 分 ． 行 政 事业单 位 的 预算 编制 是 预 算执 行 的基 础 ，同 时也
三 、 强化 行 政 事 业单 位 预 算 管 理 的 对 策
１细化 预算 编制 过程 ， 高预 算编 制质 量 ． 提 预算 的编 制需 要 大量 的基础 数 据 ， 责预 算 编制 工作 的 负 财 务人 员要 学好 《 算法》 和 有 关文 件要求 ， 预 根据 本 单位 的 实有 人数 情 况和 开展 工作 的 实际 需要 ， 本单 位 的经 费包 干 将 拨款 与事 业 收入 等统 一纳 入单 位 的年 度财 务收 支计 划， 后 然 按部 门预 算要 求 根据 核实 无误 的基 本 数据 ， 制单 位基 础信 填 息表 ， 学确 定本单 位部 门预 算 的编制基 数 ， 科 实事 求是 地填报 各种数 据 。 ２重支 出结构控 制和 预算 总数 的控 制 ． 我 们 行政 事 业 单 位 在 预 算 执 行 时要 恰 当 的进 行 归 类 ， 合 理 划分 支 出范 围 ，正 确核 算 ，做 到结 构 控 制优 先 ，总数 控 制兼 顾 。比如 ，在 某个 基 本建 设 项 目的预 算 中有 建安 投 资 、设备 投资 和待 摊投 资三 个 结 构控 制 数和 一 个 预算 总 额
隐 蔽性 和保 密性好 、建 网成本 低等 。 ２２基于蓝 牙技术 的无 线远程 监护 ． 蓝 牙是 一种 短距 离 的无 线 数据 与语 音 通信 的 开放 性 全 球 协 议 ，以其 低成 本 、低 功耗 、高速 度和 方 便灵 活 等特 点 在 众 多无 线应 用方 案 中脱 颖而 出 。蓝 牙技 术 是应 用 比较 广 泛 的一种 近 距 离无 线 传 输 技 术 ，随 着 其 市场 进 程 的 推进 ， 标 准化 程度越来 越 高。它 具有跳 频快 、数据 包短 、功率 低 、 稳 定 、抗干 扰能 力 强 、辐射 小 等特 点 ，适 用于 从 医疗 设 备 直 接 自动收 集 患者 信息并 通过 网络 传 输到 数据 库 ，远 程 实
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行政 事 业 单 位 实 施 预 算 管 理 的作 用
１强化 资金 的统 筹管理 ． 由于 我 国事业 单 位 存在 特 殊性 ，它们 的生 存 和发 展 在 很 大程度 上依赖 于 国家 的财 政 资源 ，而财政 资 源是 有限 的 。 行 政事 业单 位 在社 会 生活 中按 照 预算 管理 制 度 ，从 经 济发 展 的需 要 以及 国家 的大 局 利益 出发 ，运用 相 关手 段 实 施 资 金 的统 筹管 理 。通 过各 种 渠道 征集 来 的资 金 ，把 有 限 的财 政 资源 分配 到最 需 要它 的单 位 和部 门 ，一 方 面为 保 证 单位 自身的 正常 运转 提供 了最 重要 的前 提 条件 ，同时 也 提 高 了 财政 资 源 的配置 效 率和 使用 效 益 ，在很 大 程 度上 节 省 成本 费用 ，减少 财政 资源 的浪费 。 ２提 高事 业 单位 的 整体 管 理 水 平 ，促 进 事 业 单位 总 体 ． 目标 的实现 目标 的 实现 往往 需 要制 定 科 学合 理 的 计划 ，在执 行 计 划 的过 程 中不 断 的与 阶段 目标 进 行 差异 分析 ，找 出执 行 过 程 中存在 的 问题 ，根 据环 境 的变 化 ，及 时 的调 整和 修 改 计 划 ，最 终实现 组织 目标 。通过预 算收 集 的信 息传 递 和分 析 ， 可 以提 高行 政 、事 业单 位 制定 政 策 的可行 度 ，有 利于 提 高 事 业单位 的整体 管理 水平 ，促进 事业 单位总 体 目标 的实现 。 ３实 行 预算 管 理 可 以发 挥事 业 单 位 在监 管 方 面 的 重要 ． 作 用
２１ 于 ＣＤ Ａ 的 无 线 远 程 监 护 ．基 Ｍ 基 于 ＣＤＭＡ 网 络 的 远 程 心 电 监 护 系 统 充 分 利 用 了 ＣＤＭＡ 网络覆 盖 广泛 性和 Ｉｔｒｅ 网 在医 院 的普 及性 ，能 ｎｅｎ ｔ
理监时用患护行 参护也于者。生 数， 慢者进圉 远系可重的近一 的同以性在 来 程统 伤监年 测器便患中， 离 方病家 圈 麓 的 不 数 隔 仅 能
审 计的 时候 基 层行 政 事业 单位 捉 襟见 肘 ，穷于 应 付 。这 种 只 重视 预算 总 数 的控制 ，忽视 了支 出结 构 的控 制 归根 结 底 是预算 总数 没有 控制 好 ，预算 的结构 没有控 制好 。 ３单 位 预算 管 理工 作 者 的业 务 水 平 和 职业 道 德 有 待进 ． 步提 高 些行 政 事业 单位 的预算 管 理 工 作者 缺 乏专 业 的 系统 学 习以及 后 续教 育 ，专 业技 能 水平 不 高 ，甚 至一 些 单位 的 预算 管理 工 作者 多是 调 入 、或 者是 从 原职 工 中选 拔 改行 而 从 事财 务工作 ，未 经过 专业 学 习训练 ，专业 技能 差强 人意 ， 业 务 素质 偏 低 。如果 不 加强 业 务学 习 ，长 期 缺乏 必要 的培 训 ，他 们 将不 能 够适 应 新 的工 作要 求 ，很 难担 当 预算 管 理
它体现 着 国家 宏观 调控 所 扶植 的 方 向 ，引导 着 国家 财 政 资 金Leabharlann Baidu流 向最 需要配 置资 金的 事业 。
目完工后 不及 时 申报竣工决 算 ，进而使 基建 项 目支 出 中形成 的 固定 资产 不能 及 时予 以结 转 ，成 为本 单 位 账 外资 产 等情 况 ，由此大大增加 了这些单位 国有资产不 良流失 的可 能性 。
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通过 预算 收入 可 以反 映 国 民经 济发 展 规模 和 经 济效 益 即使接 受了 外界 的意见 ，也 不能 在第 一时 间及时 调查 处理 ， 水平 ，反 映 各项 建 设事 业发 展 的基 本情 况 。因此 ，事 业单 并 及 时反馈 ，处理 机制 不够健 全 。 ５基建 资金 缺乏 管理 ． 位可 以掌握 国 民经济 的运行状 况 、发展 趋势 和 出现 的 问题 ， 从 目前 来看 ，行 政 事业 单 位 基本 建 设 项 目的 申报 由相 可 以提 高事 业单 位制 定 政策 的 准确 度 ，更 好地 促 进 国 民经 济稳 定协调发 展 。 关 业 务部 门负 责 ，而 立项 、审批 等 程序 由发 改 委 负责 ，致 使单 位 自身 的财 务部 门不 了解基 建 项 目的 具体 情 况 ，因此 ４有 助于体现 国家宏观 政策 的 引导 ． 行政 事 业单 位预 算 的编 制 过程 ，是 国 家财 政 资源 在 事 基建 资金 在使 用过程 中常 有调 整和追 加情 况 的发 生 。另外 ， 业单位 内部进行 “ 配 ”并投入 社会 主义 建设事 业 的过程 ， 某些 行政 事 业单 位 还 存在 基建 项 目支 出出现 大 额 赤字 ，项 分
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机 ，从 而 造成较 高的功 耗 和成 本 。像 心 电这 样重 要 的生 理 参 数 ，需 要随 时监 护 ，仅仅 靠 该 系统进 行 监 护仍 然不 能 体 现 出 系统 的优 势 。因此 ，基 于 无 线通信 网的 心 电远程 监 护 系统 日益 成为研 究 的重点 。 据 行 地 理 者 过 络 输 远 医 监 中 。 进 本 处 或 通 网 传 到 程 疗 护 心 ２基于 无线通信 网的远程 监护 ． 基 于 无线 通信 网 的远 程监 护 系统 主要 由监 护终 端 、无 线远 程 传输 网络 和 医 院或社 区监护 中心组 成 。近 年来 ，随 理 参 着 生物 医学 传感 器 的小 型化 ，用于 采集 和 传输 生理 数 据 的 远 程 监 护 成为 可
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浅谈我 国行政 事业单位预算 管理存在 问题 与对 策
阿 不 力 米 提 （ 新疆 财经 大 学 会 计 学 院，新疆 乌鲁木 齐 ８０ １ ） ３ ０ ２
摘 要 ：在现形势下 ，许 多行政 事业单位在 预算管理 中都存在 着不少的 问题 ，这严重制 约 了这些单位相 关政 府行政或社会 管理职能的发挥 ，降低 了应有的工作 效率。鉴 于此 ，本 文首先就行政事业单位预算 管理存在 的问题与对策进行 了分析。 关键词 ：行政事业单位 预 算管理 对策