第三章 卫生行政执法..

1、出入境卫生检疫 2、动植物检疫 3、进出口商品监督 4、实施处罚权
爱国卫生管理机关
❖ 爱国卫生运动委员会
❖ 主要职责： 进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动
❖（二） 卫生法律、法规授权组织
❖ 《公共场所卫生管理条例》（1987）
第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范围 内的公共场所卫生监督工作。 ❖ 民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防 疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生 监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。
四、 卫生行政执法行为
❖（一）行政行为 p20 ❖ 1、羁束行为与自由裁量行为 ❖ 2、依职权行为与依申请行为 ❖ 3、要式行为与非要式行为
（二）卫生行政执法行为
• 是指卫生行政执法主体在行使卫生执法职 权过程中，依法作出具有法律效力的行为， 是卫生执法主体依照法律实施卫生行政管 理职能的行为。
人实施处罚。
三、 卫生行政执法的主体
1、卫生行政执法主体及其法律地位
❖ 卫生行政执法主体定义 是指国家依法设立，并代 表国家行使卫生行政权，实施卫生法律法规，管理 国家各项卫生行政事务的卫生行政机关。
❖ 卫生行政执法主体的法律地位的确定 p18
卫生行政执法主体的确立是由卫生法律、法规明 文规定的
❖ 《中华人民共和国食品安全法 》第八十一条 县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管 理、食品药品监督管理部门应当按照法定权 限和程序履行食品安全监督管理职责；
织法以外的单行法律、法规的授权规定而获 得行政执法资格的 组织 例：p18
主
体 （三）受委托组织
（一）卫生行政机关
各级卫生行政主管机关
1、国务院卫生 行政主管部门
2、地方人民政 府卫生行政主管 部门
1、制定规范权 2、监督检查权 3、审查审批权 4、调查处理权 5、实施处罚权
食品药品监督管理机关
• 实体要件：p20
• 执法主体合法； • 执法行为不能越权； • 执法行为的内容合法； • 执法行为必须是执法机关真实意志的表达； • 执法行为必须有一定标的物。
程序要件：
❖ 指执法行为要符合法定程序和形式。 ❖ 卫生许百度文库申请、卫生监督检查、卫生行政处
罚、卫生行政复议等都规定有一定程序、步 骤、方法和要求。
组织。 ❖ 2、卫生行政执法是职务性行为 ❖ 执法主体必须在法律规定的职权范围
内履行其职责、不得越权或滥用职权。
❖ 3、卫生行政执法的对象是特定的 ❖ 即行政相对方（人）——公民、法人
或其他组织。
❖ 4、卫生行政执法是法定的
❖ 即行为主体依据有关法律、法规、 规章等进行卫生管理活动。
❖ 5、卫生行政执法是单方行为
❖ 行政行为是单方行为，即行政主体 可以根据自己的意志、不必征求行政相 对方的同意而作出行政行为。
❖ 6、卫生行政执法必然会产生一定的法律 后果
❖ 即确定一定的权利和义务。
❖ 下列行为是否属于卫生行政执法？
❖
❖ 1、药政部门对违反价格管理规定的药店实施 处罚；
❖ 2、卫生行政部门打击非法行医行为； ❖ 3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金； ❖ 4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚； ❖ 5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的
2、卫生行政监督范围p28
❖ 1）预防性卫生监督 ❖ 针对卫生防护设施 ❖ 2）经常性卫生监督 ❖ 针对特定行政相对人的卫生状况和履行法定
义务情况 ❖ 3）安全性论证 ❖ 针对新化学品或产品
《职业病防治法》
区分下列行政行为的类型
❖ 1、某医疗机构被吊销经营许可证； ❖ 2、全国人大制定《中华人民共和国药品
管理法》 ❖ 3、国务院制定《医疗事故处理条例》 ❖ 4、药品监督管理部门对某药店实施处罚 ❖ 5、卫生行政部门对某医疗事故进行行政
处理
第一节 卫生行政执法概述
一、概念 • 卫生行政执法是指卫生行政执法机
❖ 《国内交通卫生检疫条例》第4条 卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政 主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生 行政执法主体
❖ 2、卫生行政执法主体法律地位的内容：
权利 义务 责任
3、卫生行政执法主体的分类
卫 （一）职权性执法主体：国家卫生行政机关
生
行
政 （二）授权性执法主体：宪法和行政组
执 法
关依据有关法律法规的规定，针对 特定的对象或事件所采取的具体的 能直接产生法律效果的卫生行政行 为.
具体行政行为的类型
❖1、行政卫生许可； ❖2、卫生行政监督； ❖3、卫生行政处罚； ❖4、卫生行政奖励； ❖5、卫生行政强制。
二、卫生行政执法特征
❖ 1、卫生行政执法的主体是特定的 ❖ 卫生行政管理机关、法律法规授权的
第三章 卫生行政执法
❖ 主要内容： ❖ 一、卫生行政执法概述 ❖ 二、卫生行政执法主体 ❖ 三、卫生行政执法行为 ❖ 四、卫生行政监督 ❖ 五、卫生行政处罚
第一节 卫生行政执法概述
• 广义的卫生行政执法
• ① 抽象行政行为：卫生立法 • ② 具体行政行为 • ③ 卫生行政司法行为
• 狭义的卫生行政执法： • 具体行政行为
（三）受委托组织
❖ 1、委托组织的定义： ❖ 指受卫生行政执法机关委托，承担具体
卫生执法任务的组织。
2、委托条件：
❖ ①必须有法律、法规或规章的明确规定， 否 则行政机关不能自行委托；
❖ ②委托组织必须符合行政处罚法规定的三个 基本条件， 即依法成立的管理公共事务的组 织；有熟悉法律和业务的工作人员；有相应 的技术检查和鉴定能力。
2003年4月16日
国家食品药品监 督管理局：
1、药品行政监督和 技术监督 2、食品、保健品和 化妆品综合监督 3、重大事故查处权 4、保健品的审批
人口计划生育管理机关
国务院和地方各 级政府所设的计 划生育委员会
1、执行计划生育政策 2、监督检查权 3、实施处罚权
国境卫生检疫机关
国家质检总局
出入境检验检疫局 国家质量技术监督局
第二节 卫生行政监督检查
❖ 1、概念与特点 ❖ 1）定义—— ❖ 卫生行政执法主体为实现卫生管理职能，
依法对公民、法人或其他组织遵守卫生法律 法规和执行卫生行政决定的情况予以监督、 检查的具体行政行为。
2）特点
❖ A、监督主体特定 ❖ B、监督内容特定 ❖ C、属于具体行政行为 ❖ D、单方法律行为 ❖ E、监督目的特定：