区域突发环境风险评估与管理_以泰州医药高新区为例_焦涛
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第 29 卷 第 5 期 2016 年 10 月
环境科技 Environmental Science and Technology
Vol．29 No5 Oct．2016
区域突发环境风险评估与管理
—— —以泰州医药高新区为例
焦 涛 1， 刘萌斐 1, 赵永刚 2
（1.南京大学环境规划设计研究院有限公司, 江苏 南京 210093 ; 2.泰州市环保局医药高新区分局, 江苏 泰州 225300 ）
JIAO Tao1, LIU Meng-fei1， ZHAO Yong-gang2
(1. Environmental Planning and Design Research Institute of Nanjing University, Nanjing 210093,China;2. Taizhou Environmental Protection Bureau Medical Hi-tech Zone Sub-bureau，Taizhou 225300,China)
距等风险特征。 最后在上述分析的基础上，提出近期及长远的区域环境风险管理措施及建议，以期为区域环境风险评
估工作的开展提供借鉴意义。
关键词： 区域环境风险； 泰州医药高新区； 单指标贡献度； 风险值贡献度
中图分类号: X8
文献标识码: B
文章编号: 1674-4829（2016）05-0068-05
Case Study on Regional Acute Environmental Risk Assessment and Management of Taizhou Medical Hi-Tech & New Zone
1 研究对象
泰州医药高新区位于泰州市城区南部， 介于
目前泰州医药高新区内规划有杨湾海螺水泥 码头、 海泰油品码头等 6 个码头，2 个集中式饮用 水源地，内部主要河流为长江、引江河、南官河、周 山河、老通扬运河和新通扬运河，水网密集，水路交 通发达。
2 研究方法
突发环境事件风险指数评估指标体系包括环 境 风 险 源 强 度 （S）、 环 境 风 险 受 体 脆 弱 性 （V）、 环 境 风险防控与应急能力 （M）3 个一级指标以及 32 个 具体的二级指标，按照指数法对区域突发环境事件 风险进行量化表征。 具体指标体系见表 1。
区域环境风险特征分析是在区域在二级影响 指标具体统计信息的基础上，通过环境风险排序识 别出区域内的主要环境风险源、 环境敏感受体、环 境风险管理薄弱环节的过程。 此部分既是对环境风
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环境科技
2016 年 10 月
根据各项指标得分， 分别计算出各一级指标 指数， 并进行加权计算出区域突发环境事件风险 指数（R）。
R = 0.4S + 0.3V + 0.3M 根据 R，将环境风险划分为高、中、低 3 个级 别，具体见表 2。
表 2 县级区域突发环境风险等级划分标准
R ≥ 60 [40,60) ＜ 40
于县级行政区域的突发环境风险评估指标体系与 区域环境风险等级划分方法。
环保部选取江苏、贵州等地区作为区域环境风 险评估试点省份，而泰州医药高新区是泰州市唯一 入选的试点区域。 由于区域环境风险评估工作在我 国还处于起步阶段，且“七步法”只是一个框架体 系，各地关于如何有效地落实此项工作还没有很好 的思路。 本文以泰州医药高新区为例，通过对实际 工作开展中的经验进行总结，以期为各地更好地落 实区域环境风险评估工作提供借鉴意义。
居民区污染风频 单位面积人口数量 单位面积环境敏感目标数量 城镇及以上饮用水源地数量 城镇及以上饮用水源地服务人口数量
GDP 强度指标 监测预警能力 行政区域污染物拦截能力 行政区域环境应急预案编制情况 单位企业环境应急人员数量 行政区域应急物资储备情况 环境应急决策支持系统建设 应急监测能力 行政区域医疗卫生机构的应急救援能力 行政区域环境应急能力建设资金投入情况
0 引言
据统计，近年来我国突发环境事件数量总体呈 缓慢下降态势，但区域性、布局性、结构性环境事故 呈高发频发态势，我国已进入并在今后一段时间内 处于环境高风险期。 如仅在 2015 年就曾先后发生 “46” 福建漳州古 雷 石 化 PX 项 目 爆 炸 事 故 、“812” 天 津 港 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 事 故 、 “1124 ” 甘 肃 锑 泄 漏 事件等。 因此，开展以环境风险评估与预警为基石 的主动风险管理势在必行。
表 3 泰州医药高新区突发环境风险评估结果
指标类别
评估分值
加权分值
R
S
28
11.2
V
60
18
43.3
M
百度文库
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14.1
对照表 2 所示的县级区域突发环境风险等级 划分标准，确定泰州医药高新区的突发环境风险等 级为较高风险级。
对表 3 所示的 S，V，M 加权分值进行对比分析 可知，泰州医药高新区整体呈现出“环境风险源强 度较低，环境风险受体脆弱性较高”的特点，一定程 度上说明工业企业、港口码头等环境风险源和居民 区、饮用水源地等环境敏感受体之间距离近等布局 紧密是导致泰州医药高新区目前突发环境风险较 高的主要原因。 3.2 区域环境风险特征分析
评估指标
单位面积环境风险企业数量 单位面积环境风险物质存量与临界量的比值
重点行业企业所占百分比 企业近五年突发环境事件发生数量
行政区域内港口码头数量 行政区域内港口码头年环境风险物质吞吐量 行政区域内港口码头近 5 a 突发环境事件发生数量
行政区域内年道路运输环境风险物质数量 行政区域内道路运输近 5 a 来突发环境事件发生数量
港 口 码 头 突 发 环 境 风 险 强 度 （3） 道 路 运 输 突 发 环 境 风 险 强 度 （2） 内 陆 水 路 运 输 突 发 环 境 风 险 强 度 （2）
尾 矿 库 突 发 环 境 风 险 强 度 （2） 石 油 天 然 气 长 输 管 道 突 发 环 境 风 险 强 度 （2）
表 1 县级区域突发环境风险评估指标体系
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
类别
环 境 风 险 企 业 突 发 环 境 风 险 强 度 （4）
环 境 风 险 源 强 度 (S) 0.4
行政区域内年内陆水运环境风险物质数量 行政区域内陆水运近 5 a 来突发环境事件发生数量
规模等别为四等及以上的尾矿库数量 行政区域内尾矿库近 5 a 来突发环境事件发生数量
行政区域内石油天然气管线跨越区域情况 行政区域内石油天然气长输管道近 5 a 来突发环境事件发生数量
重要水体流通渠道类别 水网密度指数
环境风险暴露途径（3）
环 境 风 险 受 体 脆 弱 性 （V） 0.3
环 境 风 险 受 体 易 损 性 （4）
环 境 风 险 受 体 恢 复 性 （1） 行 政 区 域 环 境 风 险 防 控 能 力 建 设 （2）
环境风险防控与应急能力 (M) 0.3
行 政 区 域 环 境 应 急 能 力 建 设 （7）
目前适应我国国情的区域环境风险理论研究 尚处于起步和发展阶段,尚没有形成统一、完善的 理论体系， 这与我国快速的区域开发活动极不适 应，难以满足具有复杂多样及不确定性特征的区域 环境风险评价的实际要求[2]。 为有效应对区域环境
第 29 卷 第 5 期
焦 涛等 区域突发环境风险评估与管理
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风险，环保部环境规划院与挪威专家合作构建了区 域环境风险评估“七步法”框架体系。 本框架基于层 次分析法和专家打分法， 综合考虑环境风险源强 度、环境风险受体脆弱性和环境风险管理影响因素 及我国目前的环境风险管理现状，设计了一套适用
环境风险等级 高环境风险 中环境风险 低环境风险
3 区域环境风险评估结果与分析
本文主要从区域环境风险整体情况及区域环 境风险特征 2 个方面进行分析。 3.1 区域环境风险整体情况分析
区域环境风险整体情况统筹考虑区域内环境 风险源强、风险暴露途径及受体脆弱性、风险管理 能力，是区域环境风险大小和风险等级高低的直观 表现。 通过对泰州医药高新区在各指标方面的实际 情况进行统计汇总，按照“七步法”提出的“县级区 域突发环境风险评估方法”进行指标打分及加权计 算，得出泰州医药高新区 R 为 43.3，各 指 标 具 体 分 值见表 3。
摘 要： 基于中挪合作构建的“县级区域突发环境风险评估方法”对泰州医药高新区的突发环境风险进行评估，首先
从环境风险源、环境风险受体脆弱性、风险防控与管理能力 3 个方面对区域环境风险整体情况进行分析。 并首次提出
单指标贡献度和风险值贡献度概念，通过相关分析确定区域主要环境风险源、重点环境敏感受体，环境风险管理能力差
119°50' ~ 119°56'E，32°17' ~ 32°28'N 之 间 ， 占 地 87.38 km2，总人口 15 万人。 目前管辖野徐镇、凤凰 街道、寺巷街道、明珠街道、沿江街道，并下设医药 产业园、经济开发区、出口加工区、周山河街区、高 教园区、滨江工业园区和数据产业园 7 大功能区。
收 稿 日 期 ：2016-05-27
修回日期：2016-07-14
作者简介：焦 涛(1981-)，男，江苏泰州人，硕士研究生，高级工程师，主要
研究方向为环境规划、环境评价.
我国在“十二五”环境保护规划中将防控风险 作为与“改善质量”和“控制总量”并重的 3 项重点 工作之一，并将在“十三五”期间仍将其作为改善环 境质量的重要抓手[1]。 2015 年 3 月 19 日，环境保护 部发布《突发环境事件应急管理办法》明确要求“县 级以上地方环境保护主管部门应开展本行政区域 突发环境事件风险评估工作，分析可能发生的突发 环境事件，提高区域环境风险防范能力”。 足以说明 政府目前对区域突发环境事件风险评估的重视。
Abstract: Regional acute environmental risk o f Taizhou Medical Hi -Tech & New Zone was evaluated with county environmental risk assessment method, which is constructed by Chinese Academy for Environmental Protection and Norway experts. Firstly overall environmental risk situation was analyzed in aspects of environmental risk sources、environmental sensitive receptors and environmental risk management ability. Then idea of single index contribution and risk value contribution was proposed initially to further analyze environmental risk features such as main environmental risk sources、key environmental sensitive receptors and risk management ability gap. Finally, short -term and long -term environmental risk management measures and suggestions were proposed. This paper was written in the hope of providing reference for development of regional environmental risk management. Key words: Regional environmental risk; Taizhou Medical Hi -Tech & New Zone; Single index contribution； Risk value contribution
环境科技 Environmental Science and Technology
Vol．29 No5 Oct．2016
区域突发环境风险评估与管理
—— —以泰州医药高新区为例
焦 涛 1， 刘萌斐 1, 赵永刚 2
（1.南京大学环境规划设计研究院有限公司, 江苏 南京 210093 ; 2.泰州市环保局医药高新区分局, 江苏 泰州 225300 ）
JIAO Tao1, LIU Meng-fei1， ZHAO Yong-gang2
(1. Environmental Planning and Design Research Institute of Nanjing University, Nanjing 210093,China;2. Taizhou Environmental Protection Bureau Medical Hi-tech Zone Sub-bureau，Taizhou 225300,China)
距等风险特征。 最后在上述分析的基础上，提出近期及长远的区域环境风险管理措施及建议，以期为区域环境风险评
估工作的开展提供借鉴意义。
关键词： 区域环境风险； 泰州医药高新区； 单指标贡献度； 风险值贡献度
中图分类号: X8
文献标识码: B
文章编号: 1674-4829（2016）05-0068-05
Case Study on Regional Acute Environmental Risk Assessment and Management of Taizhou Medical Hi-Tech & New Zone
1 研究对象
泰州医药高新区位于泰州市城区南部， 介于
目前泰州医药高新区内规划有杨湾海螺水泥 码头、 海泰油品码头等 6 个码头，2 个集中式饮用 水源地，内部主要河流为长江、引江河、南官河、周 山河、老通扬运河和新通扬运河，水网密集，水路交 通发达。
2 研究方法
突发环境事件风险指数评估指标体系包括环 境 风 险 源 强 度 （S）、 环 境 风 险 受 体 脆 弱 性 （V）、 环 境 风险防控与应急能力 （M）3 个一级指标以及 32 个 具体的二级指标，按照指数法对区域突发环境事件 风险进行量化表征。 具体指标体系见表 1。
区域环境风险特征分析是在区域在二级影响 指标具体统计信息的基础上，通过环境风险排序识 别出区域内的主要环境风险源、 环境敏感受体、环 境风险管理薄弱环节的过程。 此部分既是对环境风
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2016 年 10 月
根据各项指标得分， 分别计算出各一级指标 指数， 并进行加权计算出区域突发环境事件风险 指数（R）。
R = 0.4S + 0.3V + 0.3M 根据 R，将环境风险划分为高、中、低 3 个级 别，具体见表 2。
表 2 县级区域突发环境风险等级划分标准
R ≥ 60 [40,60) ＜ 40
于县级行政区域的突发环境风险评估指标体系与 区域环境风险等级划分方法。
环保部选取江苏、贵州等地区作为区域环境风 险评估试点省份，而泰州医药高新区是泰州市唯一 入选的试点区域。 由于区域环境风险评估工作在我 国还处于起步阶段，且“七步法”只是一个框架体 系，各地关于如何有效地落实此项工作还没有很好 的思路。 本文以泰州医药高新区为例，通过对实际 工作开展中的经验进行总结，以期为各地更好地落 实区域环境风险评估工作提供借鉴意义。
居民区污染风频 单位面积人口数量 单位面积环境敏感目标数量 城镇及以上饮用水源地数量 城镇及以上饮用水源地服务人口数量
GDP 强度指标 监测预警能力 行政区域污染物拦截能力 行政区域环境应急预案编制情况 单位企业环境应急人员数量 行政区域应急物资储备情况 环境应急决策支持系统建设 应急监测能力 行政区域医疗卫生机构的应急救援能力 行政区域环境应急能力建设资金投入情况
0 引言
据统计，近年来我国突发环境事件数量总体呈 缓慢下降态势，但区域性、布局性、结构性环境事故 呈高发频发态势，我国已进入并在今后一段时间内 处于环境高风险期。 如仅在 2015 年就曾先后发生 “46” 福建漳州古 雷 石 化 PX 项 目 爆 炸 事 故 、“812” 天 津 港 特 别 重 大 火 灾 爆 炸 事 故 、 “1124 ” 甘 肃 锑 泄 漏 事件等。 因此，开展以环境风险评估与预警为基石 的主动风险管理势在必行。
表 3 泰州医药高新区突发环境风险评估结果
指标类别
评估分值
加权分值
R
S
28
11.2
V
60
18
43.3
M
百度文库
47
14.1
对照表 2 所示的县级区域突发环境风险等级 划分标准，确定泰州医药高新区的突发环境风险等 级为较高风险级。
对表 3 所示的 S，V，M 加权分值进行对比分析 可知，泰州医药高新区整体呈现出“环境风险源强 度较低，环境风险受体脆弱性较高”的特点，一定程 度上说明工业企业、港口码头等环境风险源和居民 区、饮用水源地等环境敏感受体之间距离近等布局 紧密是导致泰州医药高新区目前突发环境风险较 高的主要原因。 3.2 区域环境风险特征分析
评估指标
单位面积环境风险企业数量 单位面积环境风险物质存量与临界量的比值
重点行业企业所占百分比 企业近五年突发环境事件发生数量
行政区域内港口码头数量 行政区域内港口码头年环境风险物质吞吐量 行政区域内港口码头近 5 a 突发环境事件发生数量
行政区域内年道路运输环境风险物质数量 行政区域内道路运输近 5 a 来突发环境事件发生数量
港 口 码 头 突 发 环 境 风 险 强 度 （3） 道 路 运 输 突 发 环 境 风 险 强 度 （2） 内 陆 水 路 运 输 突 发 环 境 风 险 强 度 （2）
尾 矿 库 突 发 环 境 风 险 强 度 （2） 石 油 天 然 气 长 输 管 道 突 发 环 境 风 险 强 度 （2）
表 1 县级区域突发环境风险评估指标体系
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
类别
环 境 风 险 企 业 突 发 环 境 风 险 强 度 （4）
环 境 风 险 源 强 度 (S) 0.4
行政区域内年内陆水运环境风险物质数量 行政区域内陆水运近 5 a 来突发环境事件发生数量
规模等别为四等及以上的尾矿库数量 行政区域内尾矿库近 5 a 来突发环境事件发生数量
行政区域内石油天然气管线跨越区域情况 行政区域内石油天然气长输管道近 5 a 来突发环境事件发生数量
重要水体流通渠道类别 水网密度指数
环境风险暴露途径（3）
环 境 风 险 受 体 脆 弱 性 （V） 0.3
环 境 风 险 受 体 易 损 性 （4）
环 境 风 险 受 体 恢 复 性 （1） 行 政 区 域 环 境 风 险 防 控 能 力 建 设 （2）
环境风险防控与应急能力 (M) 0.3
行 政 区 域 环 境 应 急 能 力 建 设 （7）
目前适应我国国情的区域环境风险理论研究 尚处于起步和发展阶段,尚没有形成统一、完善的 理论体系， 这与我国快速的区域开发活动极不适 应，难以满足具有复杂多样及不确定性特征的区域 环境风险评价的实际要求[2]。 为有效应对区域环境
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焦 涛等 区域突发环境风险评估与管理
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风险，环保部环境规划院与挪威专家合作构建了区 域环境风险评估“七步法”框架体系。 本框架基于层 次分析法和专家打分法， 综合考虑环境风险源强 度、环境风险受体脆弱性和环境风险管理影响因素 及我国目前的环境风险管理现状，设计了一套适用
环境风险等级 高环境风险 中环境风险 低环境风险
3 区域环境风险评估结果与分析
本文主要从区域环境风险整体情况及区域环 境风险特征 2 个方面进行分析。 3.1 区域环境风险整体情况分析
区域环境风险整体情况统筹考虑区域内环境 风险源强、风险暴露途径及受体脆弱性、风险管理 能力，是区域环境风险大小和风险等级高低的直观 表现。 通过对泰州医药高新区在各指标方面的实际 情况进行统计汇总，按照“七步法”提出的“县级区 域突发环境风险评估方法”进行指标打分及加权计 算，得出泰州医药高新区 R 为 43.3，各 指 标 具 体 分 值见表 3。
摘 要： 基于中挪合作构建的“县级区域突发环境风险评估方法”对泰州医药高新区的突发环境风险进行评估，首先
从环境风险源、环境风险受体脆弱性、风险防控与管理能力 3 个方面对区域环境风险整体情况进行分析。 并首次提出
单指标贡献度和风险值贡献度概念，通过相关分析确定区域主要环境风险源、重点环境敏感受体，环境风险管理能力差
119°50' ~ 119°56'E，32°17' ~ 32°28'N 之 间 ， 占 地 87.38 km2，总人口 15 万人。 目前管辖野徐镇、凤凰 街道、寺巷街道、明珠街道、沿江街道，并下设医药 产业园、经济开发区、出口加工区、周山河街区、高 教园区、滨江工业园区和数据产业园 7 大功能区。
收 稿 日 期 ：2016-05-27
修回日期：2016-07-14
作者简介：焦 涛(1981-)，男，江苏泰州人，硕士研究生，高级工程师，主要
研究方向为环境规划、环境评价.
我国在“十二五”环境保护规划中将防控风险 作为与“改善质量”和“控制总量”并重的 3 项重点 工作之一，并将在“十三五”期间仍将其作为改善环 境质量的重要抓手[1]。 2015 年 3 月 19 日，环境保护 部发布《突发环境事件应急管理办法》明确要求“县 级以上地方环境保护主管部门应开展本行政区域 突发环境事件风险评估工作，分析可能发生的突发 环境事件，提高区域环境风险防范能力”。 足以说明 政府目前对区域突发环境事件风险评估的重视。
Abstract: Regional acute environmental risk o f Taizhou Medical Hi -Tech & New Zone was evaluated with county environmental risk assessment method, which is constructed by Chinese Academy for Environmental Protection and Norway experts. Firstly overall environmental risk situation was analyzed in aspects of environmental risk sources、environmental sensitive receptors and environmental risk management ability. Then idea of single index contribution and risk value contribution was proposed initially to further analyze environmental risk features such as main environmental risk sources、key environmental sensitive receptors and risk management ability gap. Finally, short -term and long -term environmental risk management measures and suggestions were proposed. This paper was written in the hope of providing reference for development of regional environmental risk management. Key words: Regional environmental risk; Taizhou Medical Hi -Tech & New Zone; Single index contribution； Risk value contribution