城市化进程中日本都市型公民馆的发展探析
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［ ４］ 。市镇村合并等对公民馆的建 之二的市 镇 村 数 ”
“ 在此基础上 ， 社 会 教 育 法 》 国立教育研究所的调查表明 ： １ ９ ５ ３ 年 ９ 月日本曾拥 １ ９ ４ ９年颁布的日本《 更加明确地规定了非营利性 、 非政治性 、 非宗 教 性 这 一公民馆经营管理的三方针 。 公民馆的经营 管 理 费 用来源主要有 两 个 渠 道 ， 即来自国家的国库补助和 来自各地方自 治 体 的 经 费 补 助 ， 不过两种补助只能
［ ５］ 。 达９ ０％ ”
尽管全Fra Baidu bibliotek公 民 馆 的 发 展 呈 上 升 趋 势 ， 可是同时 ·８ １·
期东京的公民馆的设置率却仅有 ３ 其中本馆２ 各城市都纷纷掀起了保 ４％ ， ２ 坏引发了国民 的 强 烈 不 满 ， 馆， 分馆１ 明 显 落 后 于 全 国 的 平 均 发 展 水 平 。 护自然环境的民主运动 。 广大住民的主权意 识 在 一 ０ 馆， 不仅体现在公民馆的数量少 ， 而且设施设备 的 条 件 、 系列的居民运 动 过 程 中 不 断 提 升 ， 人们积极参加所 职员体制 、 预算等方面都处于劣势 。 高度 经 济 成 长 和 三 多 摩 地 区 都 市 化 的 急 剧 ２． 发展 在进入国 民 经 济 高 度 增 长 期 的 ２ ０世纪６ ０年 代， 日本产业结 构 和 雇 佣 结 构 的 调 整 使 大 都 市 周 边 的人口集中 ， 城市化日益加剧 ， 这又使初期农 村 型 公 民馆的基础 产 生 动 摇 。 与 此 同 时 ， 这一时期出现的 《 日美安保条约 》 修改问题也使日本社会各派政治 势 力相互角逐 ， 斗 争 非 常 激 烈。 以 东 京 为 中 心 的 各 地 在地区的社会 教 育 活 动 ， 进而提出城市居民开展的 各种教育和学习活动应以公民馆为据点 。 ２ ０ 世纪 ６ ０ 年代不 仅 是 日 本 社 会 急 剧 变 化 的 时 代， 也是公民馆形象从农村型向城市型转变 的 时 代 。 “ 国民收入倍增计划 ” 的实施使日本经济走上振兴 之 路， 以东 京 三 多 摩 地 区 为 例， 如 下 表 １ 与 表 ２ 所 示， 出现了前所 未 有 的 “ 城 市 化” 和“ 工 业 化” 的强劲势 头 。 在此背景 下 ， 人们开始质疑以农村为据点的公 民馆 ， 同时探索 “ 都市型公民馆” 发 展 之 路。 日 本 现
［ ２］
公民馆的发展可以说是日本探索 新 型 都 市 型 公
也 是 职 员、 居 民、 行政及专家等 民馆的 最 辉 煌 时 期 ， 通力合作的时 期 ， 在日本公民馆及社会教育的发展 史上具有举足轻重的作用 。 目前中国正处于 城 市 化 面 临 的 问 题 也 很 多。 在 解 决 就 业 问 题 的 基 进程中 ，
那是因为公 设也产生了 巨 大 冲 击 。 之 所 以 这 么 说 ，
以镇村为单位 不 可 兼 得， 这 在 相 关 法 律 中 都 有 明 确 规 定 。 民馆的发展初 期 是 以 日 本 农 村 为 主 、 取其 一 ， 另公民馆的行政领导机构为各都道府县的教育 委 员 会， 其可根据文 部 科 学 大 臣 颁 布 的 公 民 馆 设 置 及 经 营管理标准指导 、 援助公民馆的日常事务 ， 以使公民 馆的职能得以正常发挥 。 公民馆按照 设 置 主 体 的 不 同 有 两 种 类 型 ， 即公 立公民 馆 和 自 治 公 民 馆 。 依 据 《 社 会 教 育 法》 的规 定， 由各市镇村设置的公民馆叫公立公民馆 ， 公立公 地区公民馆和分馆之 别 ； 而由 民馆又有中央公民馆 、 设置在镇内且没有法 自治会等组织 自 主 经 营 管 理 ， 规依据的公民馆叫自治公民馆 。 公民馆的具 体 工 作 由 专 职 人 员 担 当 ， 包括公民 公 民 馆 主 事 及 职 员 等。 他 们 均 需 经 过 教 育 馆馆长 、 委员会委员长的推荐 ， 由当地教育委员会任 命 ， 并通 过一定的 研 修 制 度 保 障 公 民 馆 职 员 具 有 相 应 的 素 质， 以履行相应的职责 。 二、 三多摩地区都市型公民馆展开的背景 创设的 ， 上述 合 并 等 当 然 就 造 成 公 民 馆 数 量 的 大 量 由于在合并后的地区设立大型中 减少 。 不仅如 此 ， 央公民馆 ， 又 导 致 专 职 职 员 的 负 担 大 幅 增 加。 同 时 为削减地方财 政 赤 字 ， 借此机会减少对公民馆财政 投入的 地 区 也 有 出 现 ， 进而影响了公民馆的财政 预算 。 面对这种状况 ， 日本文部省 于 １ ９ ５ ４年开始对公 民馆实施国库 补 助 ， 以充实和完善公民馆的设施设 备 。“ 到了 １ 由于教育委员会在日本全 ９ ５ ７ 年ｌ １月， 国的市镇村都 已 设 置 ， 所以公民馆的行政管理实现 了由市镇村行 政 局 到 教 育 委 员 会 的 转 变 ， 这不仅使 而且加强了作为居民教养和学 行政效率得以 提 高 ， 习中心的公民馆的作用 。 至 《 教育基本法 》 制定后的 第１ 即１ 公民馆的设置率已高 １ 年， ９ ５ ８ 年 ９ 月，
） 基金项目 〕 本文为辽宁省教育科学 “ 十二五 ” 规划 ２ 的研究成果之一 。 ０ １ １ 年度重大课题 （ Ｊ Ｇ １ １ Ｚ Ｄ ２ ０ & 〔 〔 收稿日期 〕 ２ ０ １ ２ ０ ３ １ ９ － － 〔 ， 作者简介 〕 王国辉 （ 男， 满族 ， 辽宁省北 镇 市 人 ， 辽 宁 师 范 大 学 教 育 学 院 副 教 授， 日本名古屋大学教育学博 １ ９ ６ ９－ ） ， 士， 研究方向 ： 教育基本理论及制度的比较研究 、 终身教育与终身 学 习 、 成人教育； 马丽华（ 女， 汉族， 河北省 １ ９ ７ ５－ ） 保定人 ， 河北大学日本研究所讲师 ， 东京大学教育学博士 ， 研究方向 ： 社会教育 、 成人教育 、 终身教育 。
·８ ０·
下设分馆 。 其服务对象是市镇村等一定区域 内 的 居 民 。 目的在于 通 过 与 居 民 实 际 生 活 相 结 合 的 教 育 、
初期低迷的东京公民馆发展态势 １． 二战后 ， 在战前成立的教化团体 解 散 的 前 提 下 ，
学术及文化等方面的活动的开展 ， 以提高居 民 教 养 、 社会教育以新型的自主性的姿态发展起 来 。 公 民 馆 增进健康 、 纯化情操 ， 进而振兴居民文化生活 及 提 高
为实现上述目的 ， 文部省在 《 社会发展 与 公 民 馆 （ 的运营 》 日本文部省社会教育局发布） 中 １ ９ ６ ３ 年， 明确指出了公 民 馆 的 职 责 应 包 括 四 个 方 面 ， 即公民 公民馆应是帮 馆应该是居民 学 习 和 文 化 活 动 之 所 ； 助人们解决日 常 生 活 问 题 之 所 ； 公民馆应是联结不 设施及居民的纽带之所 ； 公民 馆 应 是 同的专门机构 、 增进社区居 民 人 际 关 系 之 所 。 为 此 还 指 出 ， 公民馆
２ ０ １ ２年６月 第２ ８卷 第３期
教 育 科 学 Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ
Ｊ ｕ ｎ， ２ ０ １ ２ Ｖ ｏ ｌ ． ２ ８ Ｎ ｏ ． ３
城市化进程中日本都市型公民馆的发展探析 ＊
— — —以２ ０ 世纪 ６ ０—７ ０ 年代东京三多摩地区为中心 王国辉 ， 马丽华
［ ３］ ” 。 社会福利 （ 第２ ０ 条）
就是在这种探讨社会教育新方向的过程中发 展 起 来 、 的 。 起步初期日本 公 民 馆 的 特 点 是 具 有 “ 农 村 性” “ 。 公民馆的早期活动也往 往 是 万能性 ” 和“ 综合性 ” 、 “ 如“ 恢复生产” 农业 与农村实际生 活 相 关 的 内 容 ， 、 “ 、 “ 研究会 ” 改善生活 ” 健康教育 ” 等 。 战后 ， 在占领 军的监督指导 下 进 行 的 追 求 自 由 、 民主和平等的教 （ 育改革 ， 特别是《 教 育 基 本 法》 和《 社会教 １ ９ ４ ７ 年） （ 育法 》 的 颁 布， 使日本教育走上民主主义 １ ９ ４ ９ 年） 的发展道路 ， 国民教育的权利以法律形式 得 以 保 障 。
应时代的变化 与 需 要 调 整 自 身 的 职 能 是 分 不 开 的 。 三多摩地区的公民馆的发展对我们思考这一 问 题 具
不同
阶段 。２ 随着地区 ０ 世纪 ６ ０ 年代是日本经济腾飞期 ， 开发政策的推进 ， 城市化不断发展 ， 各地出现 了 大 规 模的人口移动 。 其中 ， １ ９ ６ ０ 年至 １ ９ ７ ０ 年代三多摩地 区
（ 辽宁师范大学 田家炳教育书院暨教育学院 现东京大学访问学者 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ９； ） 东京大学大学院教育学研究科 ， 日本 东京 １ １ ３ ０ ０ ３ ３ 〔 摘 要 〕 ９ ６ ０ 年至 １ ９ ７ ０ 年代东京三多摩地区公民馆的发展可以说是日本探索新型都 １ 市型公民馆的最辉煌时期 ， 也是职员 、 居民 、 行政及专家等通力合作的时期 ， 在日本公民馆及社 会教育的发展史上具有举足轻重的作用 。 在 当 时 日 本 城 市 化 不 断 进 展 、 大规模人口移动的背 “ 公民馆三层建筑论 ” 和“ 三多摩宣言 ” 的创出使公民馆的活动不仅仅停留在满足地区居 景下 ， 民日益增长的物质及精神文化的需要 ， 而且在这种活动中形成的人与人及人与地区等之间的 有助于促使居民通过自身活动创造出一个良好的地域社会 。 新型关系 ， 〔 关 键 词〕 都市型公民馆 ； 三多摩 ； 日本 城市化 ； 〔 （ ） 中图分类号 〕Ｇ 文献标识码 〕Ａ 文章编号 〕１ ４ ０ ０ ５ ９． ３ ０ ０ ２ ８ ０ ６ ４ ２ ０ １ ２ ０ ３ ０ ０ ８ ０ ０ ７ － 〔 〔 － － － 公民 馆 是 战 后 日 本 创 设 的 社 会 教 育 的 核 心 设 在日本 的 社 会 教 育 中 发 挥 着 重 要 作 用 。 可 以 说 施， 其作用的发挥 与 公 民 馆 的 自 身 特 色 、 法律法规的保 障及民众的支 持 是 分 不 开 的 ， 更与公民馆能不断适 按照日本著名 学 者 小 林 文 人 的 观 点 ， 从公民馆诞生 到现在 ， 日本的公民馆经历了五次转型 ， 即初 期 公 民 公 民 馆 现 代 化、 居 民 参 加 型 公 民 馆、 终身学习及 馆、 行政改革下 的 公 民 馆 、 地域创造型公民馆等
［ １］
础上 ， 如何使 涌 入 城 市 的 大 量 农 业 人 口 能 够 更 快 的 适应城市生活 ， 成为城市的有效一员安居 乐 业 ， 这不 仅是摆在各级 政 府 面 前 的 重 要 任 务 ， 也是研究者要 思考 的 重 要 问 题 。 笔 者 认 为 ， １ ９ ６ ０～１ ９ ７ ０年代日本 本文着眼于此时期三多摩 有重要参考 价 值 。 因 此 ， 地区公民馆的 发 展 ， 把握日本城市化进程中都市型 公民馆的创建 、 发展过程及其理念 ， 以期对 我 们 思 考 我国城市化进程中的教育问题有所借鉴 。 一、 日本公民馆概要 战后日本文部次官通告 《 公民馆的设置 和 运 营 》 （ 《 的 发 布 标 志 着 公 民 馆 制 度 的 创 始， 教育 １ ９ ４ ６ 年） （ 基本法 》 的颁布使公民馆的目的得以明 １ ９ ４ ７ 年） 《 （ 确， 社会教育法 》 又从法律层面对公民馆 １ ９ ４ ９ 年） 的制度及活 动 提 供 保 障 和 依 据 。 根 据 日 本 《 社会教 “ 育法 》 的 规 定， 公民馆的设置主体为市镇村及《 民 第３ 如工作需要 ， 公民馆也可 法》 ４ 条所定义的法人 ，
从 不但要通过定期举办讲座 、 谈论会 、 讲习 会 、 讲 演 会 、 这种情 况 下 全 国 公 民 馆 的 设 置 率 也 大 幅 提 升 ， 展示会 ， 还要通 过 增 加 图 书 资 料 等 为 居 民 学 习 提 供 １ ９ ４ ７ 年的 １ ９％ 上升到 １ ９ ５ ０ 年的 ５ ０％ 多 。 方便 ； 同时指出公民馆还应加强与各种团体 、 机构等 的 联 系， 为 居 民 的 体 育、 娱乐活动及集会等提供 方便 。 日本政府 于 １ 镇 ９ ５ ３年和１ ９ ５ ６年陆续公布了《 ， 村合并促进法 》 和《 新市镇村建设促进法 》 以合 并 全 国的镇村 ， 有效处 理 其 相 应 事 务 。１ ９ ５ ６年９月日本 到合并后的 １ 只剩 ３ 有９ ８ ６ ８ 个镇村 ， ９ ５ ６年９月， ９ ７ ５ 个镇村 。 日本 政 府 在 三 年 的 时 间 内 ， 减少了近三分
“ 在此基础上 ， 社 会 教 育 法 》 国立教育研究所的调查表明 ： １ ９ ５ ３ 年 ９ 月日本曾拥 １ ９ ４ ９年颁布的日本《 更加明确地规定了非营利性 、 非政治性 、 非宗 教 性 这 一公民馆经营管理的三方针 。 公民馆的经营 管 理 费 用来源主要有 两 个 渠 道 ， 即来自国家的国库补助和 来自各地方自 治 体 的 经 费 补 助 ， 不过两种补助只能
［ ５］ 。 达９ ０％ ”
尽管全Fra Baidu bibliotek公 民 馆 的 发 展 呈 上 升 趋 势 ， 可是同时 ·８ １·
期东京的公民馆的设置率却仅有 ３ 其中本馆２ 各城市都纷纷掀起了保 ４％ ， ２ 坏引发了国民 的 强 烈 不 满 ， 馆， 分馆１ 明 显 落 后 于 全 国 的 平 均 发 展 水 平 。 护自然环境的民主运动 。 广大住民的主权意 识 在 一 ０ 馆， 不仅体现在公民馆的数量少 ， 而且设施设备 的 条 件 、 系列的居民运 动 过 程 中 不 断 提 升 ， 人们积极参加所 职员体制 、 预算等方面都处于劣势 。 高度 经 济 成 长 和 三 多 摩 地 区 都 市 化 的 急 剧 ２． 发展 在进入国 民 经 济 高 度 增 长 期 的 ２ ０世纪６ ０年 代， 日本产业结 构 和 雇 佣 结 构 的 调 整 使 大 都 市 周 边 的人口集中 ， 城市化日益加剧 ， 这又使初期农 村 型 公 民馆的基础 产 生 动 摇 。 与 此 同 时 ， 这一时期出现的 《 日美安保条约 》 修改问题也使日本社会各派政治 势 力相互角逐 ， 斗 争 非 常 激 烈。 以 东 京 为 中 心 的 各 地 在地区的社会 教 育 活 动 ， 进而提出城市居民开展的 各种教育和学习活动应以公民馆为据点 。 ２ ０ 世纪 ６ ０ 年代不 仅 是 日 本 社 会 急 剧 变 化 的 时 代， 也是公民馆形象从农村型向城市型转变 的 时 代 。 “ 国民收入倍增计划 ” 的实施使日本经济走上振兴 之 路， 以东 京 三 多 摩 地 区 为 例， 如 下 表 １ 与 表 ２ 所 示， 出现了前所 未 有 的 “ 城 市 化” 和“ 工 业 化” 的强劲势 头 。 在此背景 下 ， 人们开始质疑以农村为据点的公 民馆 ， 同时探索 “ 都市型公民馆” 发 展 之 路。 日 本 现
［ ２］
公民馆的发展可以说是日本探索 新 型 都 市 型 公
也 是 职 员、 居 民、 行政及专家等 民馆的 最 辉 煌 时 期 ， 通力合作的时 期 ， 在日本公民馆及社会教育的发展 史上具有举足轻重的作用 。 目前中国正处于 城 市 化 面 临 的 问 题 也 很 多。 在 解 决 就 业 问 题 的 基 进程中 ，
那是因为公 设也产生了 巨 大 冲 击 。 之 所 以 这 么 说 ，
以镇村为单位 不 可 兼 得， 这 在 相 关 法 律 中 都 有 明 确 规 定 。 民馆的发展初 期 是 以 日 本 农 村 为 主 、 取其 一 ， 另公民馆的行政领导机构为各都道府县的教育 委 员 会， 其可根据文 部 科 学 大 臣 颁 布 的 公 民 馆 设 置 及 经 营管理标准指导 、 援助公民馆的日常事务 ， 以使公民 馆的职能得以正常发挥 。 公民馆按照 设 置 主 体 的 不 同 有 两 种 类 型 ， 即公 立公民 馆 和 自 治 公 民 馆 。 依 据 《 社 会 教 育 法》 的规 定， 由各市镇村设置的公民馆叫公立公民馆 ， 公立公 地区公民馆和分馆之 别 ； 而由 民馆又有中央公民馆 、 设置在镇内且没有法 自治会等组织 自 主 经 营 管 理 ， 规依据的公民馆叫自治公民馆 。 公民馆的具 体 工 作 由 专 职 人 员 担 当 ， 包括公民 公 民 馆 主 事 及 职 员 等。 他 们 均 需 经 过 教 育 馆馆长 、 委员会委员长的推荐 ， 由当地教育委员会任 命 ， 并通 过一定的 研 修 制 度 保 障 公 民 馆 职 员 具 有 相 应 的 素 质， 以履行相应的职责 。 二、 三多摩地区都市型公民馆展开的背景 创设的 ， 上述 合 并 等 当 然 就 造 成 公 民 馆 数 量 的 大 量 由于在合并后的地区设立大型中 减少 。 不仅如 此 ， 央公民馆 ， 又 导 致 专 职 职 员 的 负 担 大 幅 增 加。 同 时 为削减地方财 政 赤 字 ， 借此机会减少对公民馆财政 投入的 地 区 也 有 出 现 ， 进而影响了公民馆的财政 预算 。 面对这种状况 ， 日本文部省 于 １ ９ ５ ４年开始对公 民馆实施国库 补 助 ， 以充实和完善公民馆的设施设 备 。“ 到了 １ 由于教育委员会在日本全 ９ ５ ７ 年ｌ １月， 国的市镇村都 已 设 置 ， 所以公民馆的行政管理实现 了由市镇村行 政 局 到 教 育 委 员 会 的 转 变 ， 这不仅使 而且加强了作为居民教养和学 行政效率得以 提 高 ， 习中心的公民馆的作用 。 至 《 教育基本法 》 制定后的 第１ 即１ 公民馆的设置率已高 １ 年， ９ ５ ８ 年 ９ 月，
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·８ ０·
下设分馆 。 其服务对象是市镇村等一定区域 内 的 居 民 。 目的在于 通 过 与 居 民 实 际 生 活 相 结 合 的 教 育 、
初期低迷的东京公民馆发展态势 １． 二战后 ， 在战前成立的教化团体 解 散 的 前 提 下 ，
学术及文化等方面的活动的开展 ， 以提高居 民 教 养 、 社会教育以新型的自主性的姿态发展起 来 。 公 民 馆 增进健康 、 纯化情操 ， 进而振兴居民文化生活 及 提 高
为实现上述目的 ， 文部省在 《 社会发展 与 公 民 馆 （ 的运营 》 日本文部省社会教育局发布） 中 １ ９ ６ ３ 年， 明确指出了公 民 馆 的 职 责 应 包 括 四 个 方 面 ， 即公民 公民馆应是帮 馆应该是居民 学 习 和 文 化 活 动 之 所 ； 助人们解决日 常 生 活 问 题 之 所 ； 公民馆应是联结不 设施及居民的纽带之所 ； 公民 馆 应 是 同的专门机构 、 增进社区居 民 人 际 关 系 之 所 。 为 此 还 指 出 ， 公民馆
２ ０ １ ２年６月 第２ ８卷 第３期
教 育 科 学 Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ
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城市化进程中日本都市型公民馆的发展探析 ＊
— — —以２ ０ 世纪 ６ ０—７ ０ 年代东京三多摩地区为中心 王国辉 ， 马丽华
［ ３］ ” 。 社会福利 （ 第２ ０ 条）
就是在这种探讨社会教育新方向的过程中发 展 起 来 、 的 。 起步初期日本 公 民 馆 的 特 点 是 具 有 “ 农 村 性” “ 。 公民馆的早期活动也往 往 是 万能性 ” 和“ 综合性 ” 、 “ 如“ 恢复生产” 农业 与农村实际生 活 相 关 的 内 容 ， 、 “ 、 “ 研究会 ” 改善生活 ” 健康教育 ” 等 。 战后 ， 在占领 军的监督指导 下 进 行 的 追 求 自 由 、 民主和平等的教 （ 育改革 ， 特别是《 教 育 基 本 法》 和《 社会教 １ ９ ４ ７ 年） （ 育法 》 的 颁 布， 使日本教育走上民主主义 １ ９ ４ ９ 年） 的发展道路 ， 国民教育的权利以法律形式 得 以 保 障 。
应时代的变化 与 需 要 调 整 自 身 的 职 能 是 分 不 开 的 。 三多摩地区的公民馆的发展对我们思考这一 问 题 具
不同
阶段 。２ 随着地区 ０ 世纪 ６ ０ 年代是日本经济腾飞期 ， 开发政策的推进 ， 城市化不断发展 ， 各地出现 了 大 规 模的人口移动 。 其中 ， １ ９ ６ ０ 年至 １ ９ ７ ０ 年代三多摩地 区
（ 辽宁师范大学 田家炳教育书院暨教育学院 现东京大学访问学者 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ９； ） 东京大学大学院教育学研究科 ， 日本 东京 １ １ ３ ０ ０ ３ ３ 〔 摘 要 〕 ９ ６ ０ 年至 １ ９ ７ ０ 年代东京三多摩地区公民馆的发展可以说是日本探索新型都 １ 市型公民馆的最辉煌时期 ， 也是职员 、 居民 、 行政及专家等通力合作的时期 ， 在日本公民馆及社 会教育的发展史上具有举足轻重的作用 。 在 当 时 日 本 城 市 化 不 断 进 展 、 大规模人口移动的背 “ 公民馆三层建筑论 ” 和“ 三多摩宣言 ” 的创出使公民馆的活动不仅仅停留在满足地区居 景下 ， 民日益增长的物质及精神文化的需要 ， 而且在这种活动中形成的人与人及人与地区等之间的 有助于促使居民通过自身活动创造出一个良好的地域社会 。 新型关系 ， 〔 关 键 词〕 都市型公民馆 ； 三多摩 ； 日本 城市化 ； 〔 （ ） 中图分类号 〕Ｇ 文献标识码 〕Ａ 文章编号 〕１ ４ ０ ０ ５ ９． ３ ０ ０ ２ ８ ０ ６ ４ ２ ０ １ ２ ０ ３ ０ ０ ８ ０ ０ ７ － 〔 〔 － － － 公民 馆 是 战 后 日 本 创 设 的 社 会 教 育 的 核 心 设 在日本 的 社 会 教 育 中 发 挥 着 重 要 作 用 。 可 以 说 施， 其作用的发挥 与 公 民 馆 的 自 身 特 色 、 法律法规的保 障及民众的支 持 是 分 不 开 的 ， 更与公民馆能不断适 按照日本著名 学 者 小 林 文 人 的 观 点 ， 从公民馆诞生 到现在 ， 日本的公民馆经历了五次转型 ， 即初 期 公 民 公 民 馆 现 代 化、 居 民 参 加 型 公 民 馆、 终身学习及 馆、 行政改革下 的 公 民 馆 、 地域创造型公民馆等
［ １］
础上 ， 如何使 涌 入 城 市 的 大 量 农 业 人 口 能 够 更 快 的 适应城市生活 ， 成为城市的有效一员安居 乐 业 ， 这不 仅是摆在各级 政 府 面 前 的 重 要 任 务 ， 也是研究者要 思考 的 重 要 问 题 。 笔 者 认 为 ， １ ９ ６ ０～１ ９ ７ ０年代日本 本文着眼于此时期三多摩 有重要参考 价 值 。 因 此 ， 地区公民馆的 发 展 ， 把握日本城市化进程中都市型 公民馆的创建 、 发展过程及其理念 ， 以期对 我 们 思 考 我国城市化进程中的教育问题有所借鉴 。 一、 日本公民馆概要 战后日本文部次官通告 《 公民馆的设置 和 运 营 》 （ 《 的 发 布 标 志 着 公 民 馆 制 度 的 创 始， 教育 １ ９ ４ ６ 年） （ 基本法 》 的颁布使公民馆的目的得以明 １ ９ ４ ７ 年） 《 （ 确， 社会教育法 》 又从法律层面对公民馆 １ ９ ４ ９ 年） 的制度及活 动 提 供 保 障 和 依 据 。 根 据 日 本 《 社会教 “ 育法 》 的 规 定， 公民馆的设置主体为市镇村及《 民 第３ 如工作需要 ， 公民馆也可 法》 ４ 条所定义的法人 ，
从 不但要通过定期举办讲座 、 谈论会 、 讲习 会 、 讲 演 会 、 这种情 况 下 全 国 公 民 馆 的 设 置 率 也 大 幅 提 升 ， 展示会 ， 还要通 过 增 加 图 书 资 料 等 为 居 民 学 习 提 供 １ ９ ４ ７ 年的 １ ９％ 上升到 １ ９ ５ ０ 年的 ５ ０％ 多 。 方便 ； 同时指出公民馆还应加强与各种团体 、 机构等 的 联 系， 为 居 民 的 体 育、 娱乐活动及集会等提供 方便 。 日本政府 于 １ 镇 ９ ５ ３年和１ ９ ５ ６年陆续公布了《 ， 村合并促进法 》 和《 新市镇村建设促进法 》 以合 并 全 国的镇村 ， 有效处 理 其 相 应 事 务 。１ ９ ５ ６年９月日本 到合并后的 １ 只剩 ３ 有９ ８ ６ ８ 个镇村 ， ９ ５ ６年９月， ９ ７ ５ 个镇村 。 日本 政 府 在 三 年 的 时 间 内 ， 减少了近三分