现行国家审计体制探讨

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２０； ０ ８１
【】朱 尧 平 ．中 国 国 家 审 计 发 展 趋 势 》Ｊ 《 计 与 经 济 研 究》 ３ 《 ［．审 ］ ，
－ 二 、 国家审计体制改革的具体观点
随 着 我 国 审计 体 制 弊 端 的 凸 显 ．学 者们 对 审 计 体 制 改 革 的研 究 日益 深 化 ，形 成 了许 多 观 点 ，例 如 “ 立法 观 ” “ 直观 ” “ 良 、垂 、改 观 ” “ 立 观 ”“ 、独 、 双轨 制 ” 等 。认 真 分 析 各 种 观 点 之 后 ， 者 对 我 等 笔 国 国家 审 计 体 制 改革 形 成 了具 体 的 设 想 ： （ ） 论 设 想 一 理 国 家 审计 的实 质 是 国家 审 计 机 关接 受纳 税 人 的委 托 ，对 政 府 的财政收支 、 预算 执行 、 作 效率 等 方 面 进 行 审 查 和 监督 ， 最 终 工 并 向纳 税 人报 告 审计 结 果 。 我 国 ， 国人 民代 表 大 会 是 最 高 权力 机 在 全 关 ， 有 立 法 权 ， 表 纳 税 人 的 利 益 ， 高 审 计 机 关 应 当受 其 委 托 拥 代 最 对 政 府 工作 进 行 审计 监 督 ， 只 向全 国人 大 负 责 和报 告 结 果 ， 并 审计 长 的 提 名 和 任免 应 由全 国人 大 决 定 ，其 工作 经 费 由人 大予 以审 批 和 保 证 ； 方 各 级 审计 机关 对 本 级 人 民代 表 大会 负责 ， 政 和业 务 地 行 上 均 受 上 级 审计 机 关 领 导 ． 上 述 改 革 观 点 中 的 “ 法 观 ” 在 这 即 立 。 种 模 式 下 ， 计 机 关 隶 属 于 立法 部 门 即各 级 人 民 代表 大会 ， 审 对其 负 责 并 向其 报 告 工作 。 先 保 证 了 组织 上 的独 立 ； 导 者 的任 免 由人 首 领 民代 表 大 会 决 定 ， 决 了人 员任 命 方 面 不 独 立 的 问题 ； 经 费保 障 解 在 方 面 ， 不 再 依 赖 政 府 拨 付 ， 是 由人 大 进 行 审批 ； 审计 结 果 直 也 而 其
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（ 任编辑 ： 责 梁天 梅 ）
口 ： ： Ｉ
－ 一 、 我国国家审计体制现状分析
我 国宪 法 规 定 ：国务 院设 立 审 计 机 关 ，在 国 务 院 总理 的领 导 下 ， 国 务 院各 部 门 和地 方 各 级 政 府 财 政 收 支进 行 审 计 。 级 以上 对 县 各 级人 民政 府 设 置 审 计机 关 ．地 方 各 级 审 计 机 关 对 本 机人 民政 府 和 上一 级 审 计 机 关 负 责 。 上 述 规 定 可 以看 出 ， 计 署 是 我 国 的最 从 审 高 审计 机 关 ． 直接 受 国务 院 领 导 ． 地 方 各 级 审 计 机 关 实 际 上 是 其 而 受 本 机 关 人 民政 府 和 上 一 级 审计 机 关 的双 重 领 导 ，但 上 级 审计 机 关 的领 导 只 是 业 务 指 导 ， 政 领 导 权 掌 握 在 本级 政 府 的手 中 。 为 行 作 政 府 的一 个 职 能 部 门 ，国 家 审计 机 关 的经 费 是 由本 级 财 政 审批 和
我 国要 达 到 这 一 目标 还需 经 历 一 个 必 要 的 过 渡 阶段 。
三 、 束语 结 审 计 体 制 改 革 是 一 项 涉 及 到 国家 政 治 、 律 、 济 、 化 等 各 法 经 文 方 面 的浩 大 而 复 杂 的 工程 。应 着 重 注 意 将 审 计独 立性 的提 高 与 保 留现 有 审 计 体 制 的 优 势 相 结合 。 进行 循 序 渐 进 的 、 合 我 国 国情 的 适 改 革 ． 改革 过程 中严 格 遵 循 “ 慎 、 应 、 进 ” 在 谨 适 渐 的原 则 ， 条 件 完 待 善后 ， 再进 行 最 终 的改 革 即 实 现 向立 法模 式 的转 变 。
接 向人 大 汇 报 。 再 经 过 被 审计 者 即政 府 。从 以上 看 。 法 观 是 最 不 立 为 理 想 的 国 家 审 计模 式 。
ｆ ） 实 思 考 二 现 理 论 上说 ，立 法 观 能 彻 底 解 决 我 国 现有 模 式 下 审 计独 立性 缺 失 的 问 题 ． 而 我 国现 在 的 民主 政 治 体 制 改 革 尚 处 于初 期 ， 方 面 然 各 还 很 不 成 熟 ． 律 制 度 还不 完善 ． 现在 的条 件 下 由行 政模 式立 即 法 在 改 变 为 立 法 模 式 ，并 不 具 备 充 分 的 现 实 可行 性 。从 历 史 的 角度 来 看 ． 国 的 民 主进 程 发 展缓 慢 ． 中 华 人 民共 和 国建 国只 有 短 短六 我 而 十 多 年 ， 主政 治 建 设 还 处 于初 级 阶段 ， 没有 形 成 权 力 制 衡 的 状 民 并 况 ， 国 的人 大 也 并 非 如 西 方 国 家之 议 会 拥 有 实 权 ， 相 对 于 强 大 我 其 的政 府 还 显 弱 小 ， 计 机 关 隶属 人 大 反 而 会 削 弱 其 权 威性 。 因此 ， 审
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现行国家审计峰
当前 ， 家 审计 已经 成 为 民主 政 治 体 制 的重 要 组 成 部 分 ， 国 大致 分 为 四种 模 式 ， 分别 是立 法 模 式 、 司法 模 式 、 政 模 式 和独 立 模 式 。 行 在 立法 模 式 下 ． 家 审计 机 关 隶 属 于 立 法 机 关 ， 接 对 议 会 负 责并 国 直 向 其报 告 工 作 ；在 司 法模 式 下 审计 机 关 是 国家 司 法 体 系 的组 成部 分 ， 有 有 限 的 司法 权 ， 政 府 进行 审计 监 督 ； 行 政 模 式 下 。 计 拥 对 在 审 机 关 是政 府 的一 个 职 能 部 门 ， 政 府 负 责并 向其 报 告 工 作 ： 独 立 对 而 模 式 则 是 指 国家 审 计 是独 立 于立 法 、司 法 和 行 政 之 外 的一 个 垂 直 管 理 的监 督 体 系 。 目前 我 国采 取 的是 行 政 模 式 的 国 家 审计 体 制 。
保 证 的 。 审 计 机关 的最 高领 导 者 由本 级 政 府 提 名 ， 同 级 人 民代 而 经 表 大会 任 免 。 职领 导者 由本 级 政 府 直 接 任 免 。 副 独 立 性 是 审 计 的 灵魂 ， 国家 审 计 是 审 计 体 系 的重 要 组 成 。 目 而 前 我 国 实 行 的 这 种 双 重 领 导 的 审 计 体 制严 重 损 害 了审 计 的 独 立 性 ， 要体 现在 以下 几 方 面 ： 主
（ ） 织 结 构 对 独 立 性 的影 响 一 组 从 审 计 机 构 的 行 政隶 属关 系可 以看 出 。审 计 署 是 我 国 国家 审 计 的最 高 机 关 ， 在 行 政 上 隶 属 于 国务 院 管辖 ， 国 务 院 总理 的领 其 在 导下 开 展 工 作 ， 同 时又 要 对 国务 院 各 部 门 的工 作 进 行 审 计 监 督 ； 而 同样 ， 方 各 级 审 计 机 关 行 政 上 隶 属 于 同级 人 民 政 府 ， 其 领 导 ， 地 受 而 又要 对 其 所 辖 区域 内政 府部 门进 行 审 计 。 （ ） 员 任 命 对 独 立 性 的 影 响 二 人 我 国审 计 署 审 计 长 由 国 务 院 总理 提 名 ， 国 人 大决 定 任 免 ， 全 审 计 署 副 审计 长 直 接 由 国务 院 任 免 ；地 方 各 级 审 计 机 关 的 领 导 者 任 免 也是 同样 的情 况 。 此 造成 了被 任 命 者 监 督 任 命 者 的 现实 情 况 ， 由 这 种人 员任 命 体 制 必 将 造 成 审 计 机 关 的经 济 监 督 作 用 难 以 有 效 发 挥。 （ ） 费保 障体 制 对 独 立 性 的 影 响 三 经 审 计机 关 所 需 经 费是 由 同 级 政 府 财 政 部 门 审 批 和 保 障 的 ， 而 财 政部 门是 审 计 机 关 审 计 的 主要 对 象 ，这 势 必 影 响 审 计 机关 对其 独 立 的监 督 审 查 ． 如果 经 费无 法 保 障 ， 在 很 大 程 度 上 妨 碍 审 计 机 将 关 工作 的开 展 。 （ ）审计 结 果 报 送 制对 独 立 性 的 影响 四 我 国现 行 的 审 计 结 果 报 送 制 是 先 将 审 计 结 果 向 同 级 政 府 报 告 ， 府 审 查 通 过 之 后再 交 人 大 审 议 ， 后 将 审 议 后 的 结 果 公 之 于 政 最 众 。 对 被 审 计 者 的 审计 结果 向被 审计 者 报 告 ， 必 将 造 成 审 计 机 将 这 关 有 问题 不 敢 报 告 ， 即使 报 告 也 很 难 通 过 政 府 审 查 的局 面 ， 会 公 社 众 最终 难 以看 到 真 正 公 正 的 审 计 报 告 ，这 严 重 影 响 了审 计 机 关 的 信 息 报 送 功 能 。 独 立性 受到 损 害 。 其