益阳市农业资源概况

湖南省益阳市资阳区总面积736平方公里，总人口43万。全区有农村面积106.13万亩（含外河湖洲25万亩），其中耕地28万亩，四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）25.43万亩，水面32.7万亩,林地15万亩，旱地3万亩，其他2万亩；有农业户数8.5万户，农业人口31.6万人。

我市农村集体“四荒地”和集体土地资源主要有以下几种类型：一是仍由集体保有的耕地。全市耕地面积371.9万亩，我市农村在对农村土地进行家庭承包经营时，发包方将山丘区的冷浸田、天水田，湖区的低洼田、湖田、甩亩等耕作条件较差的耕地以打折方式纳入家庭承包经营，全市实际家庭承包经营面积为354.6万亩，集体保有的耕地(含机动地)面积2335.79亩。二是没有承包到户的山林。全市山林面积845.6万亩,没有通过家庭承包方式承包到户的山林63.38万亩,其中湖区芦苇山林50万亩、其他山林10.59万亩和荒山（荒沟、荒丘）面积2.79万亩。三是没有承包到户的水面。全市水面面积201万亩,属于集体经济组织所有没有通过家庭承包方式承包到户的水面16.11万亩，其中荒水9.3万亩。四是没有承包到户的园地。全市没有承包到户的果园、茶园等园地5.7万亩。五是没有承包到户的荒滩(湖洲)。全市共有8.08万亩。全市农村集体“四荒地”和集体土地资源开发利用情况如下表：

我市在农村“四荒地”和集体土地资源的开发利用方式上，目前主要有以下几种做法。

1、以拍卖方式租赁承包。桃江县杉木寺村有160亩集体山林，一年的总收入不过2万余元，除去砍伐成本，守山人员工资，年收益仅1万余元，而该村在2005年因硬化公路在银行贷款25万元，村集体山林一年的收入连贷款利息也还不清。2006年，村委会拟定招标方案，通过租赁承包解决村级债务债务问题，并召开村民大会表决通过招标方案。最后由本村三位村民以25万元的价格拍得了该村160亩山林20年的经营权。安化县长塘镇1062亩

的殷家村林场是70年代由乡政府征用殷家村、先锋村、田文村和杨台村四个村组的山林土地组成的。去年8月，以120万元拍卖给殷家村姚支书经营，镇政府收益分红50万元，四个村70万元。

2、以招标方式租赁承包。资阳区茈湖口镇刘家湖蒋湖口一、二、三组共有白吕湖低洼田240亩。2002年以前实行统排统灌时，因为生产条件较差，农户作田是亏本的。蒋家湖一、二、三组集体改造以后，2002年3月面向社会进行招标承包，一刘姓农户以31680元/年的价格中标，承包期5年。桃江县大栗港镇安宁水库属小Ⅰ型水库，水面面积400亩，总库容480万立方米。2005年镇政府对安宁水库的相关资源的开发利用进行了招标。水能资源用于发电，由该镇农民贾建辉以8000元/年，期限50年的标的获得，目前，贾建辉投入50余万元，经营形势良好。水面养殖由该镇农民刘志民以8700元/年，期限50年的标的获得，刘志民一年可获得5万元的纯收入。

3、以协议方式租赁承包。安化县江南镇永胜村有集体茶园52.5亩，通过镇政府有关领导的牵线搭桥，引进湖南碧源佳镔果业有限公司种植柑桔，该村和湖南碧源佳镔果业有限公司以160元/亩，承包期30年达成租赁承包协议，承包款一年一交。同时，该村还利用这个契机，引导农民流转土地358亩，农户既可获得了稳定的流转收益，还可从湖南碧源佳镔果业有限公司的柑桔基地获得可观的打工收入，该公司2006年支付农民的工资就达40多万元。赫山区沧水铺芦公塘村150余亩村有山林，10余亩闲置山塘以协议方式租赁承包给绿海园林花生产合作社，并引导周边农户将附近的40余亩耕作条件较差的天水田流转给合作社，山林租赁承包价格为68元/亩，山塘由合作社每年向芦公塘村村民无偿提供2000斤鲜鱼，农户耕地流转价格为200元/亩，租赁流转期限均为30年。桃江县大栗港镇安宁水库的水能资源和用于发电，由该镇农民贾建辉以8000元/年，期限50年的标的获得，目前，贾建辉投入50余万元，经营形势良好。由该镇农民刘志民以8700元/年，期限50年的标的获得，刘志民一年可获得5万元的纯收入。

4、以口头方式及其他方式租赁承包。安化县江南镇永胜村除有52.5万茶园以协议方式租赁承包湖南碧源佳镔果业有限公司种植柑桔外，还有10亩竹林、7口山塘都是以口头形式承包给本村农户。桃江县大栗港镇全镇共有小Ⅰ型水库6座，小Ⅱ型水库12座，骨干山塘53口，普通山塘近1000口，水面面积2400余亩，约有50%实行了租赁承包，但大多采取口头协议方式或其他方式。

二、存在的主要问题

调查表明，我市农村集体“四荒地”和集体土地资源的开发利用工作还处在探索阶段，租赁承包程序欠规范、开发利用比率低、层次不高、效益凸显有限，主要存在下面几方面的问题。

1、思想认识不高。受农民群众的思想观念影响，村组集体经济组织的认识不到位，没有认识到抓农村集体“四荒地”和集体土地资源的开发利用工作是农村双层经营体制中的集

体经营，是集体经营中盘活集体资产，使集体资产保值增值的内在要求。

2、操作程序不规范。一是无章程制度可循。除了《中华人民共和国农村土地承包法》和《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》有条文较抽象的规定以外，各级政府还需制定农村集体“四荒地”和集体土地资源的开发利用详细规定，使农村集体“四荒地”和集体土地资源的开发利用工作有章可循。二是租赁承包程序欠规范。如以拍卖方式租赁承包农村集体“四荒地”和集体土地的，发包方要发出拍卖公告，要按公告规定的拍卖时间，组织竞价者进行公开竞价。以招标方式租赁承包农村集体“四荒地”和集体土地的，发包方要发出招标公告或招标通知书，并在投标者按规定投标后，组织有村民代表参加的评标小组，对有效标书进行评审，确定中标者。租赁承包合同的签订，必须要有农业合同管理机关鉴证，等等。三是口头协议方式多，随意性大。

3、缺乏产业支撑。农业产业化经营是我国农村社会和经济发展的重要选择，是农村经营方式的改革和创新，它能改善农民与市场，农民与企业的关系，能适应越来越严峻的市场竞争，维护弱势群体利益，推进规模化、专业化生产。我市优质稻、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬果茶五条产业链已初具规模，己成为我市农村经济发展的最重要力量。但我市的农业产业化经营与农村集体“四荒地”和集体土地资源的开发利用工作还没有完成有效

对接，农村集体“四荒地”和集体土地资源的开发利用工作还缺乏必要的产业支撑。安化县江南镇永胜村利用安化县被国家列入“丹江口——宜昌——邵阳宽度柑桔优势产业带”、安化优质柑桔品牌的天然条件，引进湖南碧源佳镔果业有限公司在该村建立400柑桔基地，使该村农村集体“四荒地”和集体土地资源得到了有效的开发利用。

4、经济效益凸显有限。调查表明，我市绝大多数农村集体“四荒地”和集体土地资源的租赁承包效益较低。安化县马路镇渣洋村2004年从外地引进药材种植大户王月华，将该村100余荒山以协议方式租赁承包给王月华种植厚朴，并带动农户流转荒山900余亩，承包期限为30年，但村集体和农户获得的效益十分有限，年承包金只有5元/亩。即使如此，马路镇云台山区尚有5000余亩农户的承包荒山没有开发利用。桃江县大栗港镇安宁水库的水能资源和水面养殖的租赁承包16700元/年，也仅能用于渠道疏洗和维修。

5、受自然条件、市场信息诸因素的影响制约。一是地理位置、交通条件等因素的影响制约。地理位置偏僻、交通条件差的农村集体“四荒地”和集体土地资源很难得到开发利用，即使能租赁承包出去，效益也十分低下。二是集体“四荒地”和集体土地资源生产条件差，开发利用价值低。安化县江南镇永胜村有一座小水库和6口山塘，面积16余亩，小水库里的蓄水属山底冷浸水，6口山塘大多被村民的生活污水所污染，均不适宜养殖，2001年村委会以每年20元/年租金发包给本村三个农户的养殖，承包两年后，承包农户不愿意继续承包了。该村10亩楠竹林，每年的租金仅150元。三是中介组织不健全，信息传播渠道不畅。我市农村“四荒地”和土地资源的开发利用、农村土地流转还没有建立完整的中介机构，农村“四荒地”和土地资源的拥有方和开发利用方不能有效对接。

三、建议和办法

抓好农村“四荒地”和集体土地资源的开发利用工作，属于农村双层经营体制中的集体经营，它既是集体经营中盘活集体资产，使集体资产保值增值的内在要求，也是化解村级债务，保持村级正常运转的重要途径。

1、转变观念，提高思想认识。各级党委、政府一定要高度重视，要纳入农村综合改革中去谋划，摆上政府工作的重要议事日程，多方面提供信息，积极为村组引荐项目。村支两委和农民群众要转变观念，优化环境，支持配合引进项目的开发利用工作。

2、尽快出台相关的政策规定。一是要出台扶持政策。要利用农村综合改革的机会，开展广泛的调查研究，尽快制定和出台引导促进农村土地流转、农村集体“四荒地”和集体土地资源开发利用的政策规定。二是要制定相应的规章。规范农村“四荒地”和集体土地资源的开发利用的操作程序，使我市农村集体“四荒地”和集体土地资源开发利用工作有章可循。

3、抓好产业培育和项目带动。一是要按照我市优质稻、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬果茶五条产业链的产业布局，抓好产业培育。二是优化投资环境，大力抓项目引进。三是农业、扶贫、农业综合开发等农业项目要向农村集体“四荒地”和集体土地资源开发利用适当倾斜。

4、建立中介机构，提供信息服务。进一步建立健全农村经营部门的土地流转服务机构，充实完善服务内容，畅通信息渠道，为农村集体“四荒地”和集体土地资源的开发利用工作参好谋，服好务。