城市基础设施特许经营案例及分析
区域基础设施合作案例
区域基础设施合作案例近年来，随着城市化进程的加快，区域基础设施建设成为了当代社会中不可或缺的一部分。
各个城市和地区之间的合作，特别是在基础设施领域的合作，已经成为区域经济发展的重要推动力。
本文将通过介绍一个实际案例，探讨区域基础设施合作的重要性和效益。
案例：A地与B地的高速铁路合作A地是一个位于沿海地带的城市，而B地则是内陆地区的重要城市。
由于地理位置的限制，两地之间的交通一直以来都十分不便，给人们的出行和货物运输带来了巨大的不便。
为了解决这个问题，两地政府决定展开一项高速铁路项目，以提高两地之间的交通效率和便利性。
合作形式：A地和B地政府达成了合作协议，共同筹集资金并成立了合作机构，负责整个高速铁路项目的规划、设计和建设。
双方根据各自的经济实力和需求，按照相对的份额共同承担项目的投资。
同时，为了保证项目的顺利进行，双方还签订了合同规定各自的责任和义务。
合作内容：1. 项目规划：双方共同商定项目规划方案，确定铁路线路、车站规模、运输能力等关键指标，并制定详细的时间表和操作流程。
2. 资金筹集：双方政府各自出资，也通过多种渠道筹集资金，如吸引国内外投资、发行债券等，确保项目的资金供给。
3. 建设和运营：双方共同承担高速铁路的建设工作，包括土建、桥梁、电力、通信等设施的建设。
建成后，双方还可以共同组建铁路公司，负责高速铁路的运营和管理。
合作效益：1. 促进区域发展：高速铁路的建设不仅能够缩短A地和B地之间的时间和空间距离，还能够提高区域内外的交流与合作。
同时，高速铁路的运营也能够带动周边经济的发展，增加就业机会。
2. 提升交通效率：高速铁路的运营将大大提高人们的出行效率，缩短旅行时间，减少拥堵和交通事故的发生。
对于货物运输来说，高速铁路的建设也能够提高货物运输的效率和安全性。
3. 促进合作与交流：高速铁路的通行将促进两地之间的人员、物资和信息的交流，加强合作与互利共赢的机会。
同时，高速铁路项目的合作还将促进两地政府部门之间的交流和学习，提高管理和运营水平。
BOT模式案例及分析
BOT的简单分析
采用BOT的优点：
一、解决政府资金短缺的问题。 二、外方为了赢利会引进先进的生产技术以及管理经验等 来压缩成本，这就使得我国可以学习一些发达国家的先进 技术和管理经验等。 三、风险转移。外商投资便于在境外投资，建设期间的风 险由外方承担。 四、可以带领当地经济的发展。
对BOT模式后期移交问题的探讨
BOT的概念
build
BOT
operate
transfer
是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期 限的特许经营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施， 并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资 并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
案例介绍：中国第一个国家正式批准的 BOT 试点项目
作为公司，其最大目标是追求自身利益的最大化。这就使得项目公 司的利益与后期移交给政府出现了矛盾。当项目公司的特许经营权期限 接近到期时，项目公司为了自己利益最大化，会最大程度的榨取项目的 有限资源，以至于该项目交还到政府手中的时候已经没有资本价值。作 为发展中的中国，在市场化不发达，企业素质道德相对低下以及资本市 场的落后，这样的矛盾尤为突出。 BOT模式能否在中国得到良好的发展，解决这个矛盾势在必行。
解决方法（个人见解）：
一、充分市场化。
二、在招标过程中对各企业进行严格的分析与评估。
三、加快市场准入机制的步伐。
四、完善相关法律。
五、充分运用特许经营权协议的有关规定并加强监管。
制作人:刘开心
广西来宾电厂
1995 年广西来宾电厂二期工程是中国引进 BOT 方式的一个里程碑为中国利 用 BOT 方式提供了宝贵的经验。
广西来宾电厂 B 位于广西壮族自治区的来宾县。装机规模为 72 万千瓦，安 装两台 36 万千瓦的进口燃煤机组。
基础设施特许权经营的会计处理
基础设施特许权经营的会计处理关于基础设施特许权经营的会计处理特许权经营是指权利当局授予个人或法人实体的一项特权。
相关的会计处理怎么做？下面是店铺为你整理的基础设施特许权经营的会计处理，希望对你有帮助。
一、基础设施特许权经营的会计处理为了更进一步规范基础设施特许权经营的会计处理，财政部在借鉴IFRICl2的基础上，于20xx年8月7日出台了解释第2号。
本文以解释2号为基础，对解释2号未涉及的则借鉴IFRIC12的规定，具体会计处理如下。
（一）建设期的会计处理项目公司在建设期的会计处理主要涉及：基础设施的属性及其会计处理、建造服务的收入及费用确定、借款费用的归集、基础设施特许权的确认和计量等四个方面的问题。
1.基础设施的属性及其会计处理在基础设施特许权经营下，项目公司如何确认投资形成资产的属性，决定着投资成本的计量和摊销方法，进而影响到项目运营收入和成本配比的合理性。
在基础设施特许权经营下，项目公司经济活动的实质可以描述为通过投资建设自创取得了项目一定期限的特许经营权或收益权，并未从合同授予方取得基础设施的控制权或者所有权，因此，基础设施项目属于合同授予方，项目公司无需对基础设施做出会计处理。
2.建造服务的收入及费用确定在基础设施特许权经营模式下，项目公司是服务的提供者，先后向政府提供了建造服务、运营及维护服务。
因此，在建造期项目公司的会计核算应按照《企业会计准则第15号——建造合同》和《企业会计准则第14号——收入》确认相关的收入和费用。
3.特许经营权的确认和计量由于相关的资产不属于项目公司，所以项目公司对所建成的基础设施不能确认为固定资产。
如果特许合同约定，在基础设施建成后的一定期间内，项目公司可以无条件地自合同授予方收取确定金额的货币资金或其他金融资产的；或在项目公司提供经营服务的收费低于某一限定金额的情况下，合同授予方按照合同规定负责将有关差价补偿给项目公司的，应当在确认收入的同时确认金融资产，并按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的规定处理。
基础设施和公用事业特许经营案例
基础设施和公用事业特许经营案例话说在咱们这个城市里啊，以前污水处理那叫一个乱。
污水到处流，河沟里臭烘烘的，老百姓都抱怨不已。
这时候呢，政府就想了个办法，决定采用特许经营模式来搞污水处理厂。
政府就像个超级大管家，手里有这么个污水处理的大项目，但自己不直接做，而是找个靠谱的企业来合作。
有一家叫“清水科技”的企业就来投标了。
这个企业啊，看着就像是个怀揣绝技的大侠。
政府和清水科技签了特许经营协议，就这么一拍即合。
协议里规定得很清楚呢。
政府给清水科技特许经营权，允许他们在接下来的30年里独家运营这个污水处理厂。
这30年就像是给企业的一个超级长的试用期。
清水科技呢，就得按照要求来办事。
他们先得自己投钱建设污水处理厂。
这可不是个小数目，就像一场豪赌，但他们信心满满。
刚开始的时候，周围的居民还半信半疑呢。
这企业到底行不行啊？但是清水科技还真不含糊。
他们从国外引进了先进的污水处理设备，还请了一帮专业的技术人员。
就拿污水进水口来说吧，以前那污水黑得像墨汁一样，还散发着刺鼻的臭味。
经过他们的处理，出水口的水清澈得能看到水底的小石子。
在这个过程中，政府也没闲着。
虽然把经营权给了企业，但还得监督着呢。
就像个严厉的老师看着学生写作业一样。
政府会定期检查污水处理厂的运行情况，如果发现水质不达标或者有其他违规行为，就会给清水科技警告，严重的话还会罚款。
不过清水科技做得很棒，他们还经常和周边的学校、社区合作。
请孩子们来参观污水处理厂，给大家科普污水处理的知识。
这就像一个大明星到处做公益宣传一样，慢慢地，大家都对他们竖起了大拇指。
而且啊，清水科技还想办法从污水里回收资源。
比如说从污泥里提取有用的肥料，卖给周边的农场。
这一下又多了一笔收入，企业也更有干劲儿了。
这个特许经营的案例就特别成功。
城市的环境变好了，河水清澈了，政府也不用自己掏那么多钱搞污水处理厂的建设和运营，清水科技呢，也赚得盆满钵满。
这就像是一场三赢的游戏，政府、企业、老百姓都受益。
BOT模式的国内外案例分析
PPP模式之中国BOT模式的国内外案例分析一、BOT建设案例分析（一）英法海峡隧道1、项目简况英法海峡隧道口英法海峡隧道包括2条7.3 m直径的铁路隧道和1条4.5 m直径的服务隧道，长50?km。
项目公司Eurotunnel由英国的海峡隧道集团、英国银行财团、英国承包商以及法国的France-Manehe公司、法国银行财团、法国承包商等十个单位组成。
特许权协议于1987年签订，该项目于1993年建成。
政府授予Eurotunnel公司55年的特许期（1987-2042，含建设期7年），项目总投资103亿美元。
在特许权协议中，政府对项目公司提出了3项要求：（1）政府不对贷款作担保；（2）项目由私人投资并用项目建成后的收入来支付项目公司的费用和债务；（3）项目公司必须持有20%的股票。
2、项目参与方?发起人—英法两国政府：英法两国政府发出对海峡通道工程出资、建设和经营的招标邀请，作为项目的发起人。
?投资者—CTG-FM：CTG-FM是一个由两国建筑公司、金融结构、运输企业、工程公司和其他专业机构联合的商业集团。
?项目公司—欧洲隧道公司：欧洲隧道公司是一个合伙制组织，负责运行和经营。
?总承包商—TML联营体：TML联营体负责施工、安装、测试和移交运行，作为总承包商。
?贷款方：牵头银行组织的一个有40个二级银行组成的价值为50亿英镑的联合贷款承销团。
3、项目的承发包方式与风险承担项目采用固定总价和目标造价合同的方式。
欧洲隧道公司承担了海峡隧道的全部建设风险，并为造价超支准备了一笔17亿美元的备用贷款。
49亿美元的陆上建筑工程的一半按固定价格承包，而隧道自身则按目标造价承包，欧洲隧道公司将把实际费用加固定费支付给承包商。
如果隧道以低于目标造价完成，承包商将得到全部节约额的一半。
如果实际造价和预定目标超支，承包商必须支付规定的违约赔偿金。
此外，由于不可见的水底状况、设计及技术规格的变更以及通货膨胀，其合同受到价格调整的影响。
推进公用事业特许经营案例
推进公用事业特许经营案例咱们先来讲讲A市的垃圾处理这个事儿。
A市呢，以前垃圾处理那叫一个乱，垃圾山到处都是，臭烘烘的，市民们怨声载道。
这时候，政府就想了个办法，搞公用事业特许经营。
他们找了一家专业的环保公司B公司。
这个B公司可不得了，在垃圾处理方面有很多先进的技术和经验。
政府和B公司签了特许经营协议。
协议里就规定了，B公司在接下来的20年里，负责A市的垃圾收集、转运和处理。
政府呢，给B公司一些政策支持，比如说，在垃圾处理厂的土地使用上给点优惠，在税收方面也适当减免一些。
B公司接手后，那可真是大刀阔斧地干起来了。
他们先投放了很多新型的垃圾收集设备，这些设备看起来就很酷炫，而且还特别方便居民使用。
像那种智能垃圾桶，只要居民靠近，桶盖就自动打开，还能分类提示呢。
在垃圾转运方面，B公司弄了一批专门的环保型垃圾转运车。
这些车密封得特别好，垃圾在运输过程中不会撒漏，而且车身上还印着可爱的环保宣传画，就像一个个移动的环保小卫士。
到了垃圾处理环节，那更是高科技满满。
B公司建了一个现代化的垃圾处理厂，采用了最先进的焚烧技术。
这个焚烧厂不仅能把垃圾处理得干干净净，还能利用垃圾焚烧产生的热能发电呢。
这样一来，A市的垃圾有了好去处，还能变废为宝。
市民们也很高兴啊，以前脏乱差的环境变得整洁了。
而且B公司还经常搞一些环保宣传活动，走进社区教大家怎么更好地进行垃圾分类，大家的环保意识也提高了。
还有C市的自来水供应。
C市原来的自来水供应老是出问题，水质有时候不太好，水量供应也不稳定。
政府就把自来水供应这个公用事业拿出来搞特许经营。
一家有实力的水务公司D 公司拿到了特许经营权。
D公司首先对C市的供水管道进行了全面的检查和改造。
那些老旧的、漏水的管道都被换掉了。
然后，他们在水源地建立了更严格的保护措施，防止水源被污染。
在水质处理上，D公司引进了国外先进的水质净化设备，还配备了专业的水质检测人员，每天都要检测好多遍水质，确保居民喝到的水既干净又安全。
PPP模式的作用与运用要点基于《基础设施和公用事业特许经营法》的分析
PPP模式的作用与运用要点基于《基础设施和公用事业特许经营法》的分析I. 前言随着中国经济的快速发展，基础设施建设和公用事业的需求日益增长。
为了满足这一需求，政府和企业纷纷寻求创新的投融资模式。
在这一背景下，PPP(PublicPrivate Partnership,公私合营)模式应运而生，逐渐成为我国基础设施建设和公用事业发展的重要投融资方式。
PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理基础设施和公用事业项目的一种合作模式。
本文将基于《基础设施和公用事业特许经营法》，对PPP模式的作用与运用要点进行分析，以期为我国PPP项目的实施提供有益的参考。
简要介绍PPP模式的定义和背景；PPP(PublicPrivate Partnership,公私合作)模式是一种政府与民间资本合作共同投资、建设、运营和管理基础设施或公共服务项目的运作方式。
这种模式起源于20世纪80年代英国，随后在全球范围内得到广泛应用。
PPP模式的核心理念是将公共部门的职责与私营部门的效率相结合，通过市场竞争和风险共担，实现基础设施建设和公共服务的高效率、高质量和可持续发展。
在中国PPP模式的应用始于2013年《中华人民共和国政府采购法》的修订明确提出鼓励采用PPP模式进行基础设施建设和公共服务提供。
此后中国政府在多个领域大力推广PPP模式，如城市交通、水利、环保、医疗等。
特别是在“十三五”规划期间中国政府将PPP模式作为推动经济发展的重要手段，加大对PPP项目的支持力度。
《基础设施和公用事业特许经营法》是中国政府为规范PPP模式发展制定的一部专门法律。
该法明确了PPP模式的基本原则、组织形式、合同内容、监管体系等方面的规定，为PPP项目的实施提供了法律依据和保障。
同时该法还强调了政府在PPP项目中的主导作用，要求政府在项目选择、风险管理、利益分配等方面发挥关键作用，确保PPP项目的顺利实施和公共利益的实现。
引出本文分析的重点随着我国经济的快速发展，基础设施建设和公用事业的需求日益增长。
【PPP项目案例】存量基础设施转化PPP系列案例分析：贵州省黔东南州凯里市城镇供排水PPP项目
【PPP项目案例】存量基础设施转化PPP系列案例分析：贵州省黔东南州凯里市城镇供排水PPP项目2017年7月，国家发改委印发《关于加快运用ppp模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》(以下简称《通知》)，指导地方加快运用PPP模式、规范有序盘活基础设施存量资产，形成投资良性循环。
经过长期投资建设，我国在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等基础设施领域形成了大量优质存量资产。
《通知》从分类实施、规范管理、加强协同合作等方面，提出了具体工作要求，要求各地推荐本地区3个至5个运用PPP模式盘活基础设施存量资产效果好的项目，国家发改委将组织专家评审，并遴选若干示范项目加以推广，供各地方学习借鉴。
本文就贵州省黔东南州凯里市城镇供排水ppp项目进行案例分析，看存量基础设施如何转化为PPP，化解风险。
说明：本项目为第三批国家示范项目，也是本次国家发展改革委选定的运用PPP模式盘活基础设施存量资产的六个典型案例之一。
我们此次对本案例的分析，也是通过财政部综合信息平台上已公布的信息对其项目基本情况及运作模式进行整理，对涉及存量基础设施盘活的方式进行研究和学习，以期对今后此类项目的处理提供指导。
一、项目基本情况分析：目前，存量基础设施转PPP项目根据不同存量资产特点和相互关系、预期投资收益水平、风险分配基本框架、政府财力水平、社会资本接受度等多种因素，可以是一个存量项目进行盘活，但更多的可以采取收益高的存量资产和收益低的存量资产组合，有关联的多个存量资产捆绑打包，存量资产与新增项目共同打包等创新组合模式，如ROT+BOT、TOT+BOT等。
《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建〔2015〕29号)明确提出“三、推介要求(二)明晰PPP项目边界。
城市供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理项目应实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营，提高服务质量;道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式;公共交通基础设施项目包括公交停靠站、首末站、枢纽站、停保站及出租汽车停靠站等相关设施，可优先考虑公共交通服务提供者介入公共交通基础设施项目的建设运营，鼓励项目通过有效打包整合提升收益能力，以促进一体化经营、提高运营质量和效率;公共停车场项目要与道路系统及城市规划有效衔接;地下综合管廊项目应按照满足各类管线功能需要和运行安全的标准建设，配套完备的附属设施和预警监控系统，统筹规划安排所有管线入廊，明确管廊运营主体与管线单位责任范围，确保管廊有效运行。
基础设施与公用事业特许经营项目融资概论
基础设施与公用事业特许经营项目融资概论基础设施与公用事业特许经营项目融资概论随着城市化进程的加快和人口的增长，在基础设施建设和公用事业方面的需求也日益增加。
然而，由于资金的不足以及政府财政压力的增大，传统的财政模式往往难以满足这些项目的融资需求。
因此，特许经营项目融资成为一种常见的解决方案。
一、特许经营项目融资的定义特许经营项目融资是指政府将特定的基础设施建设或公用事业项目的经营权授予特许经营者，特许经营者在一定期限内运营该项目，并通过向用户收取一定费用来回报其投资，并获得一定的利润。
特许经营者可以通过发行债券、融资租赁、股权投资等方式进行融资，以满足项目建设和运营的需求。
二、特许经营项目的融资模式特许经营项目的融资模式可以分为两类：债务融资和股权融资。
债务融资是指特许经营者通过发行债券或向银行贷款等方式筹集资金，然后用于项目的建设和运营。
而股权融资则是指特许经营者通过发行股票或吸引投资者进行股权投资，以获取资金支持。
三、债务融资的优势和风险债务融资的优势在于资金的稳定性和可预见性。
特许经营者可以通过发行债券等方式筹集大量资金，并通过定期支付利息和本金来回报债券持有者。
这种方式可以确保特许经营者在一定期限内有稳定的资金来源，以支持项目的建设和运营。
然而，债务融资也存在一定风险，特别是当特许经营者无法按时偿还债务时，可能面临违约风险和信用风险。
四、股权融资的优势和风险股权融资的优势在于吸引更多投资者并提供更灵活的融资方式。
特许经营者可以通过发行股票等方式吸引投资者进行股权投资，从而获取大量资金支持。
与债务融资相比，股权融资的成本相对较低，并且可以根据特许经营者的需求灵活调整融资规模和时间。
然而，股权融资也存在一定风险，特别是当特许经营者无法获取预期的业绩时，可能面临股票贬值和投资者流失的风险。
五、特许经营项目融资的政府角色政府在特许经营项目融资中起着重要的角色。
首先，政府通过制定法律和政策，为特许经营项目的融资提供法律依据和政策支持。
PPP项目成功案例分享-城镇及旅游基础设施建设项目
PPP项目成功案例分享-城镇及旅游基础设施建设项目PPP项目成功案例择抄长沙市金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目一、项目概况1、项目简介。
茶乡小镇城镇及旅游基础设施建设项目是金井镇根据本区域产业特点，重点突出茶生态、茶文化概念，整合乡村旅游资源，与当地产业相依托推出的项目，旨在努力打造城镇建设、产业发展的良性循环。
金井镇将在打造乡村旅游产业的同时开展中心镇建设，打造独具特色的茶乡小镇。
2、项目建设内容。
新型城镇基础设施建设：包括外围主干道及镇域内道路建设、给排水管网改造、镇域旅游专线、汽车站、垃圾站等项目以及石壁湖片区的成湖工程、市政道路、市民公园、茶文化历史博物馆、水电气等设施的建设。
旅游基础设施建设：金井“茶乡小镇”旅游基础设施建设和现有景点(政府管理下)提质改造，包括：自行车道、游道、旅游接待设施及其他旅游基础设施建设和镇内街道及临街商铺、青松寺、金井湖等现有景点提质改造。
两型产业园配套基础设施建设：项目内容包括200亩工业用地的拆迁、平整、水电气路建设、标准厂房(工业地产)以及配套生活设施的建设。
3、项目合作方式。
在本项目建设中，政府平台公司将与项目合作方(社会资本)合资成立项目公司，由政府授权在特许经营期内负责对本项目开展融资、建设、运营和维护。
政府作为授权方将对项目进程进行监督，并提供一定的优惠政策保证项目公司的盈利。
项目公司的收益将按照股权比例分成给项目合作方作为项目合作方的收益。
4、项目投资。
项目总投资估算约15亿元，其中：新型城镇基础设施建设投资约7亿元；旅游基础设施建设投资约5亿元；两型产业园配套基础设施建设投资约3亿元。
5、当前推进情况。
当前已完成项目规划、正在进行项目可研、PPP模式探讨及招商。
6、项目价值点。
项目公司的收益来源主要来自以下方面：项目区域内可经营设施的经营管理收入；特定旅游项目的特许开发权形成的收入；项目区域内的土地开发收入；政府支持政策。
社会资本将根据其持股比例对项目公司收益进行分成，从而获取投资回报。
案例1：项目融资案例分析一——北京地铁四号线
（一)案例背景作为“PPP"模式在轨道交通领域一个新的尝试和探索，“京港地铁”是一个重要实践。
地铁4号线的线路自马草河北岸起偏向东，之后线路向西转向北，经由北京南站后，偏西北方向行进，逐步转向北,进入菜市口大街至陶然亭站，向北沿菜市口大街、宣武门外大街、宣武门内大街、西单北大街、西四南大街、西四北大街、新街口南大街至新街口；转向西，沿西直门内大街、西直门外大街至首都体育馆后转向北，沿中关村大街至清华西门，向西经圆明园、颐和园、北宫门后向北至龙背村。
正线长度28.65公里,共设地铁车站24座,线路穿越丰台、宣武、西城、海淀4个行政区。
是北京市轨道交通线网中的骨干线路和南北交通的大动脉。
地铁4号线项目总投资额为153亿元人民币。
（二）PPP方案基本结构根据北京地铁4号线初步设计概算,北京地铁4号线项目总投资约153亿元。
按建设责任主体，将北京地铁4号线全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分,投资额约为107亿元,占4号线项目总投资的70%，由已成立的4号线公司即政府负责投资建设;B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占4号线项目总投资的30％,由社会投资者组建的北京地铁4号线特许经营公司（以下简称“特许公司”）负责投资建设。
4号线项目竣工验收后,特许公司根据与4号线公司签订的《资产租赁协议》,取得A部分资产的使用权。
特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施（包括A 和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。
特许经营期结束后,特许公司将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给4号线公司。
（三)PPP项目基本经济技术指标(1)项目总投资：约46亿元.（2）项目建设内容：车辆、通信、信号、供电、空调通风、防灾报警、设备监控、自动售检票等系统，以及车辆段、停车场中的机电设备.（3）建设标准:根据经批准的《北京地铁四号线工程可行性研究报告》以下简称《可研报告》和初步设计文件制定。
城市基础设施领域的PPP应用
0&M
BT
TOT
ROT
BOT
公私合资
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
13
议程
• 城市基础设施PPP应用模式概述
• 城市基础设施PPP应用案例简析
14
市政基础设施项目案例—自来水集团股权转让
项目概况
– – 某市自来水公司，净资产评估值7.7亿， 职工人数700人，日供水能力71万吨。 特许经营期30年，根据评估值确定转让 底价，公开招商竞投49%股权转让款 **建设局 投资人联合体
作业外包 （Operation Outsourcing）
委托运营 （Operation & Maintenance Contract）
o 作业外包适用于适合于简单的辅助性工作或事务，这些工作既有一定的专业性，又便于成 果检查； o 委托经营适合于物理外围及责任边界比较容易划分，同时其运营管理需要专业化队伍和经 验的水务设施。
8
项目融资性质的PPP模式
类 BT 型 基 本 含 义
建设 -经营 扩建 -经营 ---建设 -经营 -移交 建设 -移交 建设 -移交 移交 经营
民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某 项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。 政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需 要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。 民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交 给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。 民营机构为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施， 待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。 民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、 建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。 民营机构在政府授予的特许权下投资建设设施，拥有该设施的所 有权并负责其经营，并将一直拥有并经营该设施。
基础设施论文特许经营论文：我国城市基础设施特许经营存在的问题与对策
基础设施论文特许经营论文：我国城市基础设施特许经营存在的问题与对策［摘要］基础设施项目的投资数额巨大，私人投资者采用传统的融资模式不可能筹集到如此多的资金，因此，基础设施项目多使用特许经营的模式进行项目的建设与运营。
文章分析了我国城市基础设施特许经营存在的问题，对ppp 融资模式在城市基础设施建设中的应用提出了建议。
［关键词］基础设施特许经营公私合营基础设施作为国民经济发展的基础，在促进经济和社会发展、改善公众的生活质量方面具有重要的作用，世界银行对各国的调查分析显示，经济产出和基础设施的能力同步增长，基础设施存量增长 1%，gdp 就会增长 1%，但其效用的发挥不仅取决于投资的数量，而且还取决于投资的质量和运作效率。
特许经营是指通过特定的程序，政府授予企业在一定时间和范围内，享有对某项市政公用项目或政府垄断和控制的资源进行经营管理的权利。
我国政府在改革开放初期已经开始尝试利用特许经营方式进行基础设施建设，20 世纪 90 年代中期以来，随着基础设施领域对外投资和国内民营资本的开放程度不断扩展，特许经营在我国以多种形式在供电、供水、供热、交通运输、环保设施等不同领域进行了试点和推广，推动了我国基础设施的发展，但也存在着诸多问题。
一、城市基础设施特许经营中存在的问题1.现有政策环境还不适应城市基础设施特许经营的需要有关市场化和产业化的政策仅为部门指导意见，缺乏相应的法律依据，政策的权威性和力度不够，现有政策只是框架性的指导政策，没有明确地方政府实施的权限，给地方政府落实相关政策带来较大困难，往往造成有政策无作为的局面。
2.政府应用特许模式的能力不足政府对基础设施经营如何运作bot,tot等市场化模式的能力存在不足。
其结果要么一个项目需要花费很长的准备阶段，甚至几年谈不成一个项目；要么仅仅因为资金原因匆忙上阵，谈成的项目在价格、回报率、监管等关键问题上出现很多失误，又没有相关的保证措施和弥补办法，在市场化经营中仍然过多地依赖地方政府的强制力。
基础设施项目特许经营模式-8-24
3
天津理工大学 ·公共项目与工程造价研究所
Tianjin University of Technology ·Institute of Public Project & Cost Engineering
1.2 BOT项目的特征
BOT项目是一种(长期)特许权项目：
最适用于资源开发工大学 ·公共项目与工程造价研究所
Tianjin University of Technology ·Institute of Public Project & Cost Engineering
1.2 BOT项目的特征（续）
融资不是依赖于发起人资信或涉及的有形资产，放贷者主 要考虑项目本身是否可行及其现金流和收益是否可还本付 息
BOT方式能充分利用社会资本，改善投资结构，从一定程度上缓解了政府公共部 门的财力紧张
由于BOT项目融资责任全部转移给项目承建者，不需要政府对有关项目债务借 款、担保、保险负连带责任，因此BOT是降低政府债务特别是外债责任的一种 良好方式。
能使政府及其国有公共部门(如电力管理部门)将项目风险或部分运营风险转移给 项目承建者或运营者，向时也给予了其经营、管理的自主权，有利于促使项目 公司通过有效的设计，严格控制预算，保证项目按时、按质完成。因此它在吸 引外商或私有资金、引进先进技术及管理方面十分有效。
天津理工大学 · 公共项目与工程造价研究所
基础设施建设案例分析
基础设施建设案例分析引言：基础设施建设是一个国家或地区经济发展的重要支撑。
通过投资和建设适应现代化需求的交通、能源、通信等基础设施，能够促进经济增长、提高生活质量，乃至带来一系列社会福利的提升。
本文将分析两个不同国家的基础设施建设案例，以突显其重要性及影响。
一、中国的高铁建设China's High-Speed Rail Construction高铁是中国基础设施建设的重要组成部分，对中国经济的快速发展发挥了至关重要的作用。
自2008年首条高铁线路投入运营以来，中国已成为世界上最大的高铁拥有国。
在这个案例中，我们将重点探讨中国高铁建设的成功经验。
1.1 基础设施规划与建设中国高铁的规划和建设是由中国政府主导的，采用了“四纵四横”铁路网规划，覆盖了全国各个省份。
通过这一规划，中国在相对较短的时间内建设了世界上最长的高铁线路网络。
每一条高铁线路都考虑了城市之间的经济联系，同时也考虑了连接农村地区的需要，从而全面提高了区域间的互联互通。
1.2 技术创新与发展中国高铁建设中的另一个重要因素是技术创新和发展。
中国在高铁领域取得了多项重大突破，如开发了磁悬浮列车、自主设计制造高铁动车组等。
这些技术创新不仅提高了列车的速度和效率，还降低了运营成本，并且具备了自主研发和出口能力。
1.3 经济效益与社会福利中国高铁建设带来了巨大的经济效益和社会福利。
高铁的快速运营不仅加快了人员流动和货物运输的速度，也促进了经济的发展。
高铁建设创造了大量的就业机会，改善了人民的出行条件。
此外，通过提供快捷、舒适、安全的交通方式，中国高铁也促进了城乡间的人口流动、资源配置和文化交流。
二、德国的可再生能源建设Germany's Renewable Energy Construction德国一直致力于推动可再生能源建设，并在全球范围内都树立了很好的榜样。
在本案例中，我们将关注德国的可再生能源建设案例，并深入了解其成功经验。
城市公园配套经营案例
城市公园配套经营案例一、美食小天地：公园里的特色小吃街。
1. 案例背景。
在我所在的城市有个挺大的中心公园，以前大家逛公园就是走走看看，到饭点就赶紧出去找吃的。
后来公园管理方灵机一动，就在公园的一个角落规划出了一片小吃街。
2. 经营内容。
这里汇聚了各种本地特色小吃，像糖油粑粑、臭豆腐之类的。
而且为了迎合不同游客的需求，还有一些健康的轻食，比如水果沙拉、鲜榨果汁的摊位。
每个摊位的装修风格都很有特色，不是那种千篇一律的小推车。
有的像小木屋，有的像复古的餐车。
3. 经营策略与效果。
小吃街的摊位是通过公开招标租出去的，管理方会对食品的质量和卫生进行严格把控。
这样一来，游客在公园里玩累了就能马上吃到美味的东西，不用再到处奔波。
结果呢，这个小吃街成了公园的一个热门打卡点，不仅吸引了更多本地市民来公园休闲，还让外地游客能一站式体验本地美食和公园美景。
而且小吃街的存在也给公园带来了不少租金收入，这些收入又可以投入到公园的其他设施维护和建设中。
二、文化创意集市：公园中的艺术角落。
1. 案例背景。
有个靠近艺术院校的城市公园，周边有很多充满创意的年轻人。
公园管理部门就和一些文创公司合作，在公园的一片空地上办起了文创集市。
2. 经营内容。
集市上摆满了各种各样的文创产品。
有学生们自己设计制作的手工陶艺品，上面画着可爱的小动物或者抽象的图案；还有用废旧材料制作的时尚首饰，既环保又独特。
还有一些手绘的明信片、个性的T恤衫，上面印着富有创意的城市地标或者有趣的文字。
3. 经营策略与效果。
管理方只收取少量的摊位管理费，主要目的是鼓励年轻人创业和展示创意。
这个文创集市每周六日开放，就像一个定期的艺术聚会。
每次集市开放的时候，公园里都充满了艺术气息。
游客们可以在这里找到独一无二的纪念品，年轻人也有了一个展示和销售自己作品的平台。
这个集市还经常举办一些创意比赛，比如最佳创意陶艺品评选之类的，吸引了更多人参与，也让公园的文化氛围更加浓厚。
基础设施建设 融资 案例
基础设施建设融资案例
1. 中国的高速铁路建设：中国通过发行债券、吸引外商投资和通过政府投资等方式融资大规模的高速铁路建设项目。
其中，中国铁路总公司和中国铁路公司分别负责筹措和管理基建资金。
2. 巴西的深水港口建设：巴西政府在深水港建设中采用了公私合作的模式，引入了私人投资资金，并与私人企业合作进行基础设施建设和运营。
3. 美国的公路和桥梁维修：美国政府通过提高税收、发行政府债券以及与私营部门合作等方式筹集资金，用于公路和桥梁的维修和改造。
4. 印度的智慧城市项目：印度政府通过与私人合作伙伴签订合同，吸引私人投资用于智慧城市项目，包括建设数字基础设施、改进城市交通和提供公共服务等。
5. 阿根廷的水电站建设：阿根廷政府通过与中国企业签订合同，引入外国投资，并在水电站建设项目中获得融资。
同时，阿根廷政府还通过国内公债发行和收入盈余等方式筹措建设资金。
这些案例展示了不同国家和地区在基础设施建设中融资的多样化方式，包括政府投资、公私合作、吸引外商投资和发行债券等。
这些融资方式的选择取决于不同国家和地区的经济情况、政策环境和市场需求。
城镇基础设施提升方式案例
城镇基础设施提升方式案例一、交通设施提升案例——“小县城的大变化”1. 故事背景。
在我们老家那个小县城，以前交通那叫一个乱。
道路窄不说，停车位还少得可怜。
每次开车出去，找个停车位能把人急死，而且道路坑坑洼洼的，下雨天就像走迷宫，到处是积水洼。
2. 提升方式。
道路拓宽与翻新：政府开始大刀阔斧地改造。
把一些主干道从双向两车道拓宽到双向四车道，这就像给交通的“血管”做了个扩张手术。
那些坑洼的路面也都重新铺了沥青，平整得像新衣服一样。
智慧停车系统引入：在县城的中心商业区，他们搞了个智慧停车系统。
以前大家停车都是乱停乱放，现在有了这个系统，路边的停车位都划得清清楚楚，还有电子计时收费。
你可以通过手机APP看到哪里有空车位，再也不用绕圈子找车位了。
这就好比给停车位都装上了“导航仪”。
公共交通优化：增加了公交线路，以前有些偏远的小区根本没有公交，现在不仅有了，而且公交车还更新换代了。
那种老式的、又破又旧的公交车换成了新能源的，又干净又环保，还设置了电子站牌，能显示公交车还有多久到站。
这就像给坐公交的人吃了颗“定心丸”，不用在车站傻等了。
3. 成果。
现在县城的交通秩序好多了。
道路畅通了，大家出行的时间都缩短了不少。
商业区也不再因为停车难而生意冷清，反而因为交通方便，吸引了更多的人来逛街购物。
而且坐公交的人也多了起来，大家都说现在的小县城越来越有大城市的范儿了。
二、环境卫生设施提升案例——“垃圾变身记”1. 故事背景。
这个小镇以前的环境卫生那是一塌糊涂。
垃圾到处乱扔，垃圾桶又少又破，垃圾车也是那种脏兮兮的，每次垃圾车经过，那味道能飘老远，就像个移动的“臭气弹”。
2. 提升方式。
垃圾桶升级与布局优化：把那些破旧的垃圾桶都换成了分类垃圾桶，有可回收、不可回收和有害垃圾的分类。
而且垃圾桶的数量增加了很多，就像给小镇的各个角落都安排了“垃圾小卫士”。
它们的分布也更合理了，每隔一段距离就有一个，让人们扔垃圾更方便了。
垃圾处理厂改造：原来的垃圾处理厂设备老旧，处理能力有限。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
城市基础设施特许经营案例及分析
案例一：北京市街道公用设施试行特许经营
经过多年发展，北京城市街道公共设施建设取得了很大进展，但仍难以适应国际化大都市发展需要，主要存在以下问题：（1）街道公共设施设置的随意性较强。
（2）街道公共设施存在诸多不协调现象。
（3）街道公共设施质地和美观度普遍较差。
主要原因在于：（1）街道公共设施实行多头管理，资源难以形成合力。
（2）尚未形成良性的街道设施开发与运营机制。
（3）街道公共设施投融资体制改革滞后，投资渠道单一。
北京市发改委通过分析研究，提出采用SFC模式，对北京市街道公用设施试行特许经营。
分析：
城市街道公共设施特许经营，即SFC（Street Furniture Concession）模式，是指城市政府通过签订特许经营合同，将城市街道公共设施上附属的广告经营权授予城市经营公司，同时城市经营公司根据政府意图及按照与城市主体建筑风格相协调的原则，负责街道公共设施的投资建设、维护保养，并与政府按一定比例对广告经营利润分成的一种经营模式。
在SFC模式下，政府不再对街道公共设施投资，由专业化的城市经营公司进行投资建设。
政府将配套户外广告特许经营权授予城市经营公司，并通过签订长期经营合同予以保障。
城市经营公司在城市政府及主管部门提出的设计理念之下，按照与城市主体建筑风格相协调的原则，由专业设计人员对街道公共设施进行整体设计。
街道公共设施建成投入运行后，由城市经营公司的专业人员负责设施的全面维护保养。
从国外实例看，实行SFC后，政府无需再出资建设和维护管理街道公共设施，不承担任何投资风险，还可以根据实际情况从城市经营公司分得10～15%的净利润。
目前，城市街道公共设施特许经营模式，已在巴黎、伦敦、悉尼等众多世界知名城市管理中得到应用。
据有关机构分析，与北京一样具有深厚历史文化内涵、面积和人口规模也相当的巴黎市，实施SFC30年来，累计吸引街道公共设施建设和维护投资约30亿欧元。
面积略小于北京城区的美国芝加哥，2002年实施SFC后，成功引入了1亿美元以上的投资，并每年节约街道公共设施维护支出1200万美元。
案例二：北京市地铁4号线特许经营
北京新建城市轨道交通项目中，地铁4号线是一条重要的交通主干线，是国内轨道交通领域第一个以特许经营方式进行市场化运作的基础设施项目，也是第一个采取引入港资以BOT模式进行的项目。
地铁4号线是贯穿城区南北的一条交通主干线。
线路南起丰台区马家楼，穿越丰台、宣武、西城和海淀，北至海淀区龙背村，正线长度28.7公里，共设车站24座，是市区西部南北交通大动脉。
项目总投资约153亿元人民币，计划于2007年底竣工，2008年正式投入运营。
北京地铁四号线项目按投资建设责任主体，将全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占项目总投资的70%，由已成立的北京地铁四号线投资有限责任公司（以下简称“四号线公司”）负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占项目总投资的30%，由“港铁-首创联合体”拟组建的北京地铁四号线特许经营公司（以下简称“特许公司”）负责投资建设。
四号线建成后，特许公司根据与四号线公司签订的《资产租赁协议》，取得A部分资产的使用权。
特许公司负责地铁四号线的运营管理、全部设施（包括A 和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。
分析：
以特许经营方式运作地铁4号线，是北京市基础设施领域投融资体制改革的重要创新，不仅大大缓解了政府当期建设资金压力，降低了政府运营期财政补贴，而且有利于在轨道交通行业引入竞争机制，为市民提供高水平的运营服务。
2003年11月北京市基础设施投资有限公司作为北京市基础设施投融资平台正式成立。
成立之后便着手制定了四号线市场化运作的初步方案，并开始与香港地铁等多家战略投资者进行接触，项目前期工作全面展开。
2004年9月形成《北京地铁四号线特许经营实施方案》。
10月，北京市发改委组织审查了地铁4号线特许经营方案，并报经市政府批准。
此后，北京市交通委牵头成立谈判小组与港铁-首创联合体为主的社会投资者开展竞争性谈判工作。
12月3日签署了《投资、建设及运营北京地铁四号线之原则协议》，为《特许协议》谈判奠定了基础。
2005年2月7日，北京市交通委代表市政府与港铁-首创联合体草签了北京地铁4号线的特许经营协议。
特许经营营的意义:
地铁四号线特许经营项目作为北京市基础设施投融资领域改革的重大举措，其成功实施将加快北京市轨道交通的建设步伐，有利于引进国际先进的地铁建设与运营管理理念，提高北京地铁建设效率和运营服务水平，更好地服务于首都发展。
具体而言：
第一，四号线合资成功后，将在北京市轨道交通行业引入香港地铁高水平的
运营服务，使四号线成为一条高效、优质的运营线路。
更重要的是，特许公司的成立将在北京地铁运营领域引入竞争机制，提升整个网络的运营管理水平。
第二，降低市政府在建设运营期的财力投入。
首先，项目公司分担了政府在项目建设期的建设投资。
其次，减少了政府在运营期内的补贴。
此外，特许经营方式下，政府所得税收入增加。
第三，在政府的支持和监管下，北京地铁投资、建设和运营将步入市场化、规范化、法制化的轨道。
第四，有利于转化政府职能，实现政企分开，推进公用事业市场化进程。