2020年中国社会经济与教育发展
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第二讲 2020年中国社会 经济与教育发展
一、2020年经济发展预期
●中国共产党第十七次代表大会提出， 到 2020 年我国人均国民生产总值再翻 两番。
●中国科学院中国现代化研究中心2005 年1月出版《中国现代化报告2005—经 济现代化》，预计2002-2010年中国人 均GDP将以年均9%的速度增长，20112020将以7.5%的速度增长，到2020年 人均GDP将达到3514美元（2002年不 变价格美元，下同）。
●二是基于国内相关城市数据的分析。2002
年中国的上海、北京、天津人均GDP分别 达到4900、3350、2660美元，接近预测的 2020年全国平均水平。当年这三个城市的 教育发展水平为：普及义务教育，高中阶 段毛入学率90%以上，高等教育毛入学率在 40-50%之间。
●根据我国教育发展的基础、未来学龄人口 的变化情况和中共十七大提出的经济发展
加快普及高中阶段教育, 到2020年，普及 高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中 阶段教育需求。根据经济社会发展需要，合理 确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后 一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招 生规模大体相当。
大力发展职业教育，形成现代职业教育体系。 到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业 结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高 等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满 足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社 会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
促进教育公平的举措： 坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法 享有接受良好教育的机会。 建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实 现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。 合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困 地区和民族地区倾斜。 努力办好每一所学校，教好每一个学生， 不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决 进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障 残疾人受教育权利。
目标，参照国际同等经济发展水平国家和 上海等大城市的经验，我们大致估计2020 年全国教育发展水平为：全面普及义务教 育；高中阶段毛入学率在80-90%之间；高 等教育毛入学率在35-45%之间。
2020年我国教育发展目标 及学龄人口、在校生预测情况
单位：万人
2004年
学龄人口 在校生 小学 (6-11岁) 初中 (12-14岁) 入学率
1.我国教育事业改革发展的战略目标 到2020年，基本实现教育现代化，基本形 成学习型社会，进入人力资源强国行列。
2.我国教育事业改革发展的战略主题
坚持以人为本、推进素质教育。 核心是解决培养什么人、怎样培养人的问题， 重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践 能力。 推进思路：德育为先、能力为重、全面发展。
●2020年义务教育学龄人口约为16468万人，
接近 2004 年的水平。考虑到平均生育水平 随经济发展水平提高而降低的一般规律， 2020 年义务教育实际学龄人口可能还会低 于上述水平。根据统计资料和 2000 年人口 普查数据，可以估计出 2020 年高中阶段学 龄人口约为 5199 万，高等教育学龄（ 18-22 岁）人口约为 8797 万，都低于 2004 年的水 平。
全面提高高等教育质量，加快创建世界一流 大学和高水平大学步伐。到2020年，高等教育结 构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科、学 研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国 际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达 到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争 力显著增强。
加快来自百度文库展继续教育，(搭建终身学习的 “立交桥”。到2020年，努力形成人人皆学， 处处可学，时时能学的学习型社会。)
曾任耶鲁大学校长的小贝诺.施密德特，前不久在耶鲁 大学学报上公开撰文批判中国大学 中国大学日益严重的“官本位”体制，使这位校长深 感担忧，他痛心地说：“宙斯已被赶出天国，权力主宰一 切”。 施密德特认为中国大学不存在真正的学术自由，他说中国 大学“对政治的适应，对某些人利益的迎合，损害了大学 对智力和真理的追求”。 “文科的计划学术，更是权力对于思考的祸害，这已 经将中国学者全部利诱成犬儒，他们只能内部恶斗。缺乏 批评世道的道德勇气。孔孟之乡竟然充斥着一批不敢有理 想的学者。令人失望。”施密德特为此嘲笑中国大学“失 去了重点，失去了方向，失去了一贯保持的传统”，“课 程价值流失，效率低，浪费大”。
3.我国教育事业改革发展的主要任务 到2020年基本普及学前教育：全面普及 学前一年教育，基本普及学前两年教育，有 条件地区普及学前三年教育。重视0－3岁婴 幼儿教育.重点发展农村学前教育。着力保证 留守儿童入园。
用10年左右时间基本实现区域内义务教 育均衡发展。到2020年，全面提高普及水 平，全面提高教学质量，基本实现区域内 均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义 务教育。
三是要高度重视信息技术对教育的革命性影 响，把教育信息化纳入国家信息化发展战略。到 2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字 化教育服务体系。 四是要完善中国特色社会主义教育法律体系。 全面推进依法行政。大力推进依法治校。完善督 导制度和监督问责机制。 五是要加强党和政府对教育工作的领导。
5)去行政化
3)提高质量 提高教育质量的举措： 树立科学的教育质量观，把促进人的全面发 展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。 注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办 出水平。 制定教育质量国家标准，切实强化教育督导， 建立健全教育质量标准。 建立健全以提高质量为导向的管理制度和工 作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到 提高教育质量上来。
●2020年的义务教育学龄人口出生期间约为
2006-2014年，高中阶段学龄人口出生在 2003-2005年，高等教育学龄人口出生在 1998-2002年。2001年统计表明，全国育 龄妇女平均初婚年龄为24.15岁，初育年 龄平均约为25岁。据此推算，2020年义务 教育学龄人口的母亲年龄段在2000年约为 11-19岁。根据2000年全国人口普查，当 年11-19岁女性人口约为9781万，按2003 年中国妇女平均生育水平1.8左右计算。
中国共产党第十八次代表大会提出，到2020 年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比
2010年翻番。
十年内GDP 并不是激进的数字。按照国家统计局 的数据，2010年我国GDP为397983亿元，翻番即达 到795966亿元，按可比价格计算，比上年增长 10.3%;2011年全年国内生产总值471564亿元，按 可比价格计算，比上年增长9.2%。以2010年为基数， 如果GDP 在十年内保持7.1％的增速，基本能够完成目 标，达到790240亿元人民币。考虑到2011年、2012 年的增速都远超或者将远超7.1％，未来保持7％到7.5 ％之间的增速足矣。即使稳健，以此计划，十年后中国 GDP将与美国相当，或者超过美国。
城乡居民人均收入十年翻番，同样不是个激 进的数字。根据国家统计局2011年12月公布的 《中国全面建设小康社会进程统计监测报告 (2011)》，2010年GDP达到29992元(当年 价)，按可比价格计算，是2000年的2.56倍;当 年居民人均可支配收入，估计为10046元 (2000年不变价)，是2000年的2.73倍。如果 以2010年居民人均可支配收入计，2020年居民 人均可支配收入达到20092元，很多地区在十 二五规划中，提出五年居民收入翻番，可见，十 年收入翻番并不是个太高的数据。
4)保障措施 一是把教师队伍建设摆在突出位置，建设一 支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的 高素质专业化教师队伍，造就一批德才兼备的教 育家。倡导教育家办学。切实提高教师的地位、 待遇。 二是要切实加大教育投入。提高国家财政性 教育经费支出占国内生产总值比例2012年达到4 ％。同时不断提高社会资源对教育的投入。
(提出要随着行政化管理体制改革推进，探索形成符 合学校特点的管理制度，逐步取消实际存在的行政级别 和行政管理模式。) 随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学 校特点的管理制度和配套政策，取消实际存在的行政级 别和行政化管理模式。
主要表现为：在大学之外，政府及其教育行 政部门有决定大学命运的权力；在大学之 内，行政官员有决定教师命运的权力。
●综合起来看，到2020年，实现国内生产总
值和城乡居民人均收入比2010年翻番,应当 是没有问题。未来中国社会经济的发展重 点将是工业化、信息化、城镇化、市场化 和国际化，以及在这“五化”进程中实现 社会稳定与和谐的问题。
二、2020年教育发展预期
2009年全国九年义务教育阶段在校生15772万人， 巩固率90.8%；高中阶段在校生4624万人，高中 阶段毛入学率在79.2%；高等教育在校生2979万， 高等教育毛入学率24.2%。
2020年
学龄人口 在校生 入学率
10548 10437
6709 6313
99%
94%
11196 11196 100%
5272 5272 100%
高中阶段 (15-17岁)
高等教育 (18-22岁)
7586
3656
48%
19%
5199
8797
4419
3519
85%
40%
10681 2029
三、2020年中国教育事业改革发 展的总体构想
4.我国教育事业改革发展重点需要解决的问题
1)制度创新 转变人才培养观念。树立全面发展观念、人人成材 观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念。 创新培养模式.教育学生学会知识技能、学会动手动 脑、学会生存生活、学会做事做人。 深化教育体制改革。逐步形成分类考试、综合评价、 多元录取的考试招生制度；建设现代学校制度，推进政 校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法 办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度， 构建政府、学校、社会之间新型关系。促进公办学校多 种形式办学，把民办教育作为教育事业发展的重要增长 点。 鼓励先行试点，支持鼓励地方和学校开展重大改革 试点，为全面推进教育改革提供经验和保障。重大教育 政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。 坚持以开放促改革、促发展。提高教育国际化水平。
●中国的经济结构将发生重大变化，农 业劳动力比重将降低到22%，增加值比 重只占8%；工业劳动力比重提高到38%； 增加值比重达到46%；服务业劳动力比 重增加到40%，增加值比重提高到46%。
●国务院发展研究中心对外经济研究部2005 年2月20日向中国发展高层论坛2005年会提 交了一份题为《世界经济格局中的中国》 的主题报告，对中国未来经济发展的前景 进行了预测：2006年到2010年，中国经济 将持续保持快速增长，年均经济增长速度 将保持在8%左右。2011年到2020年，中国 经济增长速度会有所放慢，年均经济增长 速度将保持7%左右。按当前汇率和价格计 算，2010年人均国民收入水平将达到1700 美元，2020年人均GDP将超过3200美元。
●从上述分析可以看出，到2020年期间，一
个总的背景是，各级教育学龄人口逐渐减 少，数量型教育需求在降低，而经济发展 将大大提高教育的供给能力。因此， 到 2020年期间，中国的教育发展有一个相对 有利的社会经济环境。
●一是基于国际数据的参考。根据联合国科教文组
织《性别与全民教育：跃向平等——2003/4年全 民教育全球监测报告》和联合国开发计划署 《2004年人类发展报告》中的资料，2000年人均 GNP在2500-4000美元、人口超过1000万，具有比 较齐全的教育发展数据的国家有12个。这12个国 家2000年左右小学净入学率在60.7%-98%之间， 绝大部分国家在80%以上；中学净入学率在59%88.6%之间，多数在75%以下；高等教育毛入学率 在11.4%-63.1%之间，其中东北欧国家都在50%以 上，而非洲国家全部在16%以下，南美国家除巴 拿马外，都低于17%，马来西亚为28 .2%。
2)教育公平 教育公平是社会公平的基础，而义务教育公 平则是社会公平的基石。没有教育的公平，就没 有社会公平，代际传递会加速社会分化。我国著 名经济学家、北京大学厉以宁教授认为，“一切 不平等的根源在哪儿呢？不平等的根源在教育的 不平等。教育不平等，就业就不平等，就业不平 等，收入就不平等，收入不平等，生活就不平等， 生活不平等，下一代就不平等。”
一、2020年经济发展预期
●中国共产党第十七次代表大会提出， 到 2020 年我国人均国民生产总值再翻 两番。
●中国科学院中国现代化研究中心2005 年1月出版《中国现代化报告2005—经 济现代化》，预计2002-2010年中国人 均GDP将以年均9%的速度增长，20112020将以7.5%的速度增长，到2020年 人均GDP将达到3514美元（2002年不 变价格美元，下同）。
●二是基于国内相关城市数据的分析。2002
年中国的上海、北京、天津人均GDP分别 达到4900、3350、2660美元，接近预测的 2020年全国平均水平。当年这三个城市的 教育发展水平为：普及义务教育，高中阶 段毛入学率90%以上，高等教育毛入学率在 40-50%之间。
●根据我国教育发展的基础、未来学龄人口 的变化情况和中共十七大提出的经济发展
加快普及高中阶段教育, 到2020年，普及 高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中 阶段教育需求。根据经济社会发展需要，合理 确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后 一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招 生规模大体相当。
大力发展职业教育，形成现代职业教育体系。 到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业 结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高 等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满 足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社 会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
促进教育公平的举措： 坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法 享有接受良好教育的机会。 建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实 现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。 合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困 地区和民族地区倾斜。 努力办好每一所学校，教好每一个学生， 不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决 进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障 残疾人受教育权利。
目标，参照国际同等经济发展水平国家和 上海等大城市的经验，我们大致估计2020 年全国教育发展水平为：全面普及义务教 育；高中阶段毛入学率在80-90%之间；高 等教育毛入学率在35-45%之间。
2020年我国教育发展目标 及学龄人口、在校生预测情况
单位：万人
2004年
学龄人口 在校生 小学 (6-11岁) 初中 (12-14岁) 入学率
1.我国教育事业改革发展的战略目标 到2020年，基本实现教育现代化，基本形 成学习型社会，进入人力资源强国行列。
2.我国教育事业改革发展的战略主题
坚持以人为本、推进素质教育。 核心是解决培养什么人、怎样培养人的问题， 重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践 能力。 推进思路：德育为先、能力为重、全面发展。
●2020年义务教育学龄人口约为16468万人，
接近 2004 年的水平。考虑到平均生育水平 随经济发展水平提高而降低的一般规律， 2020 年义务教育实际学龄人口可能还会低 于上述水平。根据统计资料和 2000 年人口 普查数据，可以估计出 2020 年高中阶段学 龄人口约为 5199 万，高等教育学龄（ 18-22 岁）人口约为 8797 万，都低于 2004 年的水 平。
全面提高高等教育质量，加快创建世界一流 大学和高水平大学步伐。到2020年，高等教育结 构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科、学 研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国 际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达 到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争 力显著增强。
加快来自百度文库展继续教育，(搭建终身学习的 “立交桥”。到2020年，努力形成人人皆学， 处处可学，时时能学的学习型社会。)
曾任耶鲁大学校长的小贝诺.施密德特，前不久在耶鲁 大学学报上公开撰文批判中国大学 中国大学日益严重的“官本位”体制，使这位校长深 感担忧，他痛心地说：“宙斯已被赶出天国，权力主宰一 切”。 施密德特认为中国大学不存在真正的学术自由，他说中国 大学“对政治的适应，对某些人利益的迎合，损害了大学 对智力和真理的追求”。 “文科的计划学术，更是权力对于思考的祸害，这已 经将中国学者全部利诱成犬儒，他们只能内部恶斗。缺乏 批评世道的道德勇气。孔孟之乡竟然充斥着一批不敢有理 想的学者。令人失望。”施密德特为此嘲笑中国大学“失 去了重点，失去了方向，失去了一贯保持的传统”，“课 程价值流失，效率低，浪费大”。
3.我国教育事业改革发展的主要任务 到2020年基本普及学前教育：全面普及 学前一年教育，基本普及学前两年教育，有 条件地区普及学前三年教育。重视0－3岁婴 幼儿教育.重点发展农村学前教育。着力保证 留守儿童入园。
用10年左右时间基本实现区域内义务教 育均衡发展。到2020年，全面提高普及水 平，全面提高教学质量，基本实现区域内 均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义 务教育。
三是要高度重视信息技术对教育的革命性影 响，把教育信息化纳入国家信息化发展战略。到 2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字 化教育服务体系。 四是要完善中国特色社会主义教育法律体系。 全面推进依法行政。大力推进依法治校。完善督 导制度和监督问责机制。 五是要加强党和政府对教育工作的领导。
5)去行政化
3)提高质量 提高教育质量的举措： 树立科学的教育质量观，把促进人的全面发 展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。 注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办 出水平。 制定教育质量国家标准，切实强化教育督导， 建立健全教育质量标准。 建立健全以提高质量为导向的管理制度和工 作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到 提高教育质量上来。
●2020年的义务教育学龄人口出生期间约为
2006-2014年，高中阶段学龄人口出生在 2003-2005年，高等教育学龄人口出生在 1998-2002年。2001年统计表明，全国育 龄妇女平均初婚年龄为24.15岁，初育年 龄平均约为25岁。据此推算，2020年义务 教育学龄人口的母亲年龄段在2000年约为 11-19岁。根据2000年全国人口普查，当 年11-19岁女性人口约为9781万，按2003 年中国妇女平均生育水平1.8左右计算。
中国共产党第十八次代表大会提出，到2020 年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比
2010年翻番。
十年内GDP 并不是激进的数字。按照国家统计局 的数据，2010年我国GDP为397983亿元，翻番即达 到795966亿元，按可比价格计算，比上年增长 10.3%;2011年全年国内生产总值471564亿元，按 可比价格计算，比上年增长9.2%。以2010年为基数， 如果GDP 在十年内保持7.1％的增速，基本能够完成目 标，达到790240亿元人民币。考虑到2011年、2012 年的增速都远超或者将远超7.1％，未来保持7％到7.5 ％之间的增速足矣。即使稳健，以此计划，十年后中国 GDP将与美国相当，或者超过美国。
城乡居民人均收入十年翻番，同样不是个激 进的数字。根据国家统计局2011年12月公布的 《中国全面建设小康社会进程统计监测报告 (2011)》，2010年GDP达到29992元(当年 价)，按可比价格计算，是2000年的2.56倍;当 年居民人均可支配收入，估计为10046元 (2000年不变价)，是2000年的2.73倍。如果 以2010年居民人均可支配收入计，2020年居民 人均可支配收入达到20092元，很多地区在十 二五规划中，提出五年居民收入翻番，可见，十 年收入翻番并不是个太高的数据。
4)保障措施 一是把教师队伍建设摆在突出位置，建设一 支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的 高素质专业化教师队伍，造就一批德才兼备的教 育家。倡导教育家办学。切实提高教师的地位、 待遇。 二是要切实加大教育投入。提高国家财政性 教育经费支出占国内生产总值比例2012年达到4 ％。同时不断提高社会资源对教育的投入。
(提出要随着行政化管理体制改革推进，探索形成符 合学校特点的管理制度，逐步取消实际存在的行政级别 和行政管理模式。) 随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学 校特点的管理制度和配套政策，取消实际存在的行政级 别和行政化管理模式。
主要表现为：在大学之外，政府及其教育行 政部门有决定大学命运的权力；在大学之 内，行政官员有决定教师命运的权力。
●综合起来看，到2020年，实现国内生产总
值和城乡居民人均收入比2010年翻番,应当 是没有问题。未来中国社会经济的发展重 点将是工业化、信息化、城镇化、市场化 和国际化，以及在这“五化”进程中实现 社会稳定与和谐的问题。
二、2020年教育发展预期
2009年全国九年义务教育阶段在校生15772万人， 巩固率90.8%；高中阶段在校生4624万人，高中 阶段毛入学率在79.2%；高等教育在校生2979万， 高等教育毛入学率24.2%。
2020年
学龄人口 在校生 入学率
10548 10437
6709 6313
99%
94%
11196 11196 100%
5272 5272 100%
高中阶段 (15-17岁)
高等教育 (18-22岁)
7586
3656
48%
19%
5199
8797
4419
3519
85%
40%
10681 2029
三、2020年中国教育事业改革发 展的总体构想
4.我国教育事业改革发展重点需要解决的问题
1)制度创新 转变人才培养观念。树立全面发展观念、人人成材 观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念。 创新培养模式.教育学生学会知识技能、学会动手动 脑、学会生存生活、学会做事做人。 深化教育体制改革。逐步形成分类考试、综合评价、 多元录取的考试招生制度；建设现代学校制度，推进政 校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法 办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度， 构建政府、学校、社会之间新型关系。促进公办学校多 种形式办学，把民办教育作为教育事业发展的重要增长 点。 鼓励先行试点，支持鼓励地方和学校开展重大改革 试点，为全面推进教育改革提供经验和保障。重大教育 政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。 坚持以开放促改革、促发展。提高教育国际化水平。
●中国的经济结构将发生重大变化，农 业劳动力比重将降低到22%，增加值比 重只占8%；工业劳动力比重提高到38%； 增加值比重达到46%；服务业劳动力比 重增加到40%，增加值比重提高到46%。
●国务院发展研究中心对外经济研究部2005 年2月20日向中国发展高层论坛2005年会提 交了一份题为《世界经济格局中的中国》 的主题报告，对中国未来经济发展的前景 进行了预测：2006年到2010年，中国经济 将持续保持快速增长，年均经济增长速度 将保持在8%左右。2011年到2020年，中国 经济增长速度会有所放慢，年均经济增长 速度将保持7%左右。按当前汇率和价格计 算，2010年人均国民收入水平将达到1700 美元，2020年人均GDP将超过3200美元。
●从上述分析可以看出，到2020年期间，一
个总的背景是，各级教育学龄人口逐渐减 少，数量型教育需求在降低，而经济发展 将大大提高教育的供给能力。因此， 到 2020年期间，中国的教育发展有一个相对 有利的社会经济环境。
●一是基于国际数据的参考。根据联合国科教文组
织《性别与全民教育：跃向平等——2003/4年全 民教育全球监测报告》和联合国开发计划署 《2004年人类发展报告》中的资料，2000年人均 GNP在2500-4000美元、人口超过1000万，具有比 较齐全的教育发展数据的国家有12个。这12个国 家2000年左右小学净入学率在60.7%-98%之间， 绝大部分国家在80%以上；中学净入学率在59%88.6%之间，多数在75%以下；高等教育毛入学率 在11.4%-63.1%之间，其中东北欧国家都在50%以 上，而非洲国家全部在16%以下，南美国家除巴 拿马外，都低于17%，马来西亚为28 .2%。
2)教育公平 教育公平是社会公平的基础，而义务教育公 平则是社会公平的基石。没有教育的公平，就没 有社会公平，代际传递会加速社会分化。我国著 名经济学家、北京大学厉以宁教授认为，“一切 不平等的根源在哪儿呢？不平等的根源在教育的 不平等。教育不平等，就业就不平等，就业不平 等，收入就不平等，收入不平等，生活就不平等， 生活不平等，下一代就不平等。”