第十章：社会救助制度

• 四：现行制度存在的问题：
–（ 一 ） 新 制 度 的 实 际 覆 盖 范 围 仍 然 有 限 ， 仅 为 10%—20%。
–（二） 传统救济思想影响仍然存在。 –（三）各级财政分担比例极为不合理。 –（四）最低生活保障对象生活仍有困难。
• 五：农村教育:
• 《礼记》：“以保息养万民，一 曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，
• 源自文库、21世纪扶贫之路的思考： • １、通过扶贫促进区域经济协调发展 • ２、制定长期发展战略，强化效果评估
和政绩考核
• ３、加强农田基本建设，防止返贫发生 • ４、贫困地区要与市场经济对接
• 三、改革探索：
– （一）主体模式：劳动福利型模式
• 含义： • 我国残疾人社会保障体系
» 残疾人社会物质帮助 » 残疾人社会安全保障 » 残疾人社会发展保障
– （二）辅助模式：单纯福利型模式 • 福利院 • 家庭 • 残疾人之家
10.3
农村扶贫
• 一、农村扶贫的含义：
•
指对农村中有一定的生产经营能力
• 2、社会救助制度出现在16世纪的欧洲： 国家济贫制度，即由国家通过立法，直接 出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。
•3、20世纪初“公共援助”代替济贫
1909英:济贫法与济贫事业皇家 委员会的报告“废除以惩戒穷人为 主要目的的《济贫法》，代之以合 乎人道主义精神的公共援助”
• 4、救助制度作为社会保险制度的补 充出现。特别是“滞胀”时期，社 会救助的作用更加突出
公共政策的伤残对公民的影响 权利法案
• 二、残疾人社会保障
– （一）传统观点：遇风险时，给予基本物质帮助。 – （二）发展观点：独立的人格与社会价值。
• 三、残疾人社会保障的原则
– （一）机会均等原则： – （二） 特别扶助原则
• 四：残疾人社会保障的意义
– 残疾人保障水平是一个国家的经济、政治、文化发 展水平和文明程度的重要标志
的贫困户，从政策、思想、资金、物资、
技术、信息等方面给予扶持，使其通过
生产经营活动，摆脱贫困的社会救助项 目。
• 二、农村扶贫的对象
10.3.2 农村扶贫的战略 选择
• 一、贫困致因的分析：
• 1、扶贫战略的含义： • 指一定时期对一定地区和人群实行扶贫计
划所确定的主要目标和主要途径或手段。 • 2、致贫因素： • a、环境因素（包括自然环境和社会环境
– 1915：民国四年：《游民习艺所章程》 – 1929：《监督慈善团体法》 – 1930：全国推行救灾准备金制度 – 1943：《社会救济法》 – 1944《社会救济法实行细则》
• 2、发展：（建国后）
– （1）建国初：救灾救助 – （2）50年代后期：
» 与计划体制（单位化）相配套的传 统社会救济制度框架基本确定。
• 六、环境保障
– 含义： – 做法：无障碍环境 －无障碍社会
• 七、法制建设与组织建设
– 1990《残疾人保障法》 – 1988 残联 残疾人联合基金
10.2 我国残疾人社会保障
• 一、发展历程：
– （一）初创：
• 1949－1965：游离失所→收养、救助＋基本权利
• 1951《劳保条例》1960中国聋哑人协会
– （二）改革具体情况： • 1、 改革的项目 – （1）传统的城市社会救济制度无法解 决贫困问题。
– （2）习惯性的“群体运动”，临时补 救，收效甚微；“社会帮困活动”； “送温暖活动”成本不菲，收效甚微。
• 2、改革过程：
– 1993.6—1995.5 试点（自发）， 1993.6.1上海，最低生活保障制度； 1994年民政部肯定，1995年全国扩大 试点。
第十章：社会救助制度
10.1：社会救助制度概述
• 一：社会救助的概念与框架
– （一）社会救助的界定 • 1、社会救助的界定： – 社会救助是现代国家中得到立法保证的基 本公民权利之一，在公民难以维持最低生活
水平时，由国家和社会按照法定程序和标准
向其提供保证其最低生活需求的物质援助的
社会保障制度
• 2、实践操作：
– （二）停顿1966－1976
– （三）再创阶段1977－今
•
1984年中国残疾人福利基金会
•
1988年中国残疾人联合会
• 二、存在的问题：
– 残疾人社会保障低，滞后与经济社会发展的总体水 平。
– 救济色彩浓（传统残疾人观）。 – 不能满足残疾人高层次的发展需求。 – 统筹渠道单一，保障基金的管理和运用较反混乱。 – 随机性强，尚未规范化与法制化。
– 有利于社会的团结与稳定 – 除满足残疾人基本的物质要求外，还给他们以安全
感和尊重感，有利于实现残疾人的自身价值
– 有利于保证残疾人生活与福利水平的不断提高
§15.2 残疾人社会保障的 内容
• 一、康复保障：
– 含义： – 主要服务： – 意义：能力、人格尊严↑+痛苦↓+参与能力
↑+社会家庭负担↓
– （3）改革开放后：
• 三、社会救助制度的改革：
– （一）改革背景： • 1、90年代以来的城市贫困问题： – 下岗与失业： – 养老保险制度的缺陷： –通货膨胀与通货紧缩：
– 贫富差距拉大，基尼系数，0.45， • 2 、 城 市 贫 困 群 体 的 规 模 ： 1500 万 —
3100万之间。
• 二、教育保障：（普通教育优先+特殊教 育）
– 含义： – 做法 ：
• 三、就业保障：
– 含义： – 做法：
• 税收减免：集中（38℅）+分散 • 优惠扶持（定制、定购） • 残疾人就业保障金
• 四、文化生活保障：
– 含义： – 做法：
• 五、优惠待遇：
– （一）救济补助金制度： – （二）供给辅助工具： – （三）给与特殊照顾： – （四）优先与辅助性服务：
– 1995.5—1997.8推广，民政部组织推 广（206个城市）。
– 1997.8—1999年底，普及。2000： 301万人，1999.9《城市居民最低生活 保障条例》。
• 3、最低生活保障模式： – （1）实施原则“最后安全网”: – （2）最低生活标准: – （3）资金来源： – （4）管理体制：
§10.3.4 农村扶贫资金
•
扶贫目标的实现和扶贫项目的实施，
首要条件是要有足够的资金，我国扶贫
资金来源主要有：
• 一、国家扶贫基金
• 二、地方配套资金
• 三、国际组织扶贫资金
§10.3.5 我国农村扶贫的 成就、问题与前景
• 一、我国扶贫开发工作的主要成就： • 二、扶贫开发工作的基本经验：
• １、坚持开发式扶贫方针 • ２、坚持扶贫到户的原则 • ３、综合开发，实现可持续发展 • ４、全社会参与扶贫 • ５、坚持开放式扶贫 • ６、坚持自力更生，艰苦奋斗
据维持最起码的生活需求的标准设立一条 最低生活保障线，每一个公民，与其收入水平 低于最低生活保障线而生活发生苦难时，都有 权利得到国家和社会按照法定程序和标准提供 的现金和实物救助 。
• 3、理解：
– （二）社会救助的历史演进 • 1、社会救助是世界上最古老的社会保障 制度，它起源于在原始社会长期出现的出 于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者实 施以援助的慈善事业。
四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安 富”。
第十五章：残疾人社会保 障
§15.1残疾人社会保障制度概述 • 一、什么是残疾人
研究模式 生物医学
经济
社会政治
残障的定义 核心概念
生理上的伤 害或限制
伤残
结业能力上的限 制与缺乏
残障
个人身心缺陷与环境互动的结 果
障碍
分析焦点 解决方案
临床医学 医疗建议
生活利益 职业训练
• 二、中国传统的社会救助制度：
– （一）古代的济贫思想与实践： • 1、思想源远流长： – （1）儒家：民本、仁政、大同思想。 –（2）墨家：兼爱思想。 • 2、实践：以儒家倡导的政府介入为主。 – （1）仓储制度： –（2）慈善事业：
– （二）中国传统社会救济制度的形成与发展：
• 1、形成：（近代）
等）； • b、人的因素（包括身体素质、文化素质、
人口出生率和不健康心理）； • c、政策因素；
• 二、农村扶贫战略选择： • 1、体制改革推动扶贫的策略； • 2、经济增长带动扶贫的战略 • 3、项目开发扶贫战略 • 4、综合性扶贫开发战略
10.3.3 农村扶贫的方式 和方法
• 一、劳务输出 • 二、小额信贷 • 三、以工代赈