美国矿产资源政策与管理

地质勘查导报/2007年/2月/8日/第004版

环球采风

美国矿产资源政策与管理

何金祥李茂

1月25日至31日，孙文盛部长率领中国国土资源部代表团访美。31日，双方共同签署了我国国土资源部与美国内政部《关于促进自然资源领域合作的备忘录》。《备忘录》明确了中美双方将在自然资源领域进一步加强合作交流。知己知彼方能合作顺利——

矿业管理体系

矿产资源分为联邦政府管理的矿产资源和州政府管理的矿产资源两类

内政部管理包括化石能源在内的矿产资源；能源部管理石油、煤炭和天然气等化石能源的生产统计和技术开发；劳工部管理矿山安全和劳动力健康

矿业管理体系

美国联邦政府现行的矿产资源和矿业、能源管理体系是：将矿产资源包括化石能源矿产资源置于内政部管理之下，将化石能源石油、煤炭和天然气的生产统计和技术开发置于能源部的管理之下，将矿山安全和劳动力健康置于劳工部管理之下。

从整个国家的管理体系上看，美国的矿产资源分为联邦政府管理的矿产资源和州政府管理的矿产资源。联邦政府所有土地和印第安土地上的矿产资源由联邦政府管理、州政府所有土地上的矿产资源由州政府管理。在交叉的地域管辖范围内，其矿产资源由联邦政府和州政府共同管理。

主要管理机构

美国与矿产资源和矿业、能源(管理)有关的机构主要有内政部、能源部、农业部森林局、劳工部矿山安全和健康管理署、联邦核能管理委员会、环境保护局等，这些机构或直接或间接与矿产资源和矿业、能源管理有关。

内政部职能涉及到联邦所有的陆上和海上包括煤碳、石油和天然气能源在内的所有矿产资源的许可证发放、矿地招投标、矿地环境保护检查、矿产权利金的收取等，是严格意义上的美国矿产资源的管理部门。

在能源部职能中，涉及化石能源的生产和管理问题，也包括石油战略储备和部分铀租约项目的管理问题，以及相关化石能源数据的统计、分析等。

农业部森林局主要涉及森林局所管联邦(森林和草原)土地下矿产资源开发许可证的发放问题。劳工部矿山安全和健康管理署则主要涉及煤炭矿山和金属、非金属矿山的安全管理。

联邦核能管理委员会管理铀从矿石中分离出或进入选厂进行提纯后的一切活动。

环境保护局主要负责与矿产资源矿产、开发和生产活动所产生的水污染、大气污染和环境问题。

美国的一些顾问委员会和协会对政府的矿产资源和矿业、能源管理政策或决策起相当重要作用。

矿业管理政策

国家能源政策(报告)。该政策于2001年5月年出台，是美国21世纪一项基本的国家政策。2005年8月8日，布什总统签署《能源政策法》，促进新能源和可再生能源发展，促进能源利用效率提高，倡导和鼓励使用节能型产品和设施等。2006年2月20日，布什总统提出高级能源计划，表示将为清洁能源技术研究、零排放煤电厂、太阳能和风能技术研究、氢燃料电池以及对生产乙醇的技术提供更多的资金帮助。

石油进口多元化和储备政策。美国是石油消费大国，同时也是石油进口大国。保持石油来源

(进口)的稳定，降低石油进口的风险，一直是美国能源政策和能源战略中的基本组成部分。

石油储备是美国保障能源安全的一项基本国策，也是美国一项基本战略措施。美国的石油储备分3种：美国国家战略石油储备、东北家庭供热石油储备、海军石油储备。

国家清洁煤计划(政策)。美国有丰富的煤炭，美国电力的一半以上是由煤炭提供的。煤炭也是美国经济发展的基本能源。2002年国家“清洁煤炭计划”正式提出，其要点是：资助研究新的、清洁的煤炭(利用)技术，包括从煤炭直接产生氢等，以根本减少因利用煤炭而产生的环境污染和影响，包括气候变化的影响等。

环境与生态保护政策。这是美国矿业、能源和矿产资源管理的基本政策，也同样是美国的基本国策。决策考虑环境因素，已成为美国联邦机构行政的定规。美国制定了大量保护环境的法律。通过这些法律的制定和实施，美国的环境保护政策日益制度化、规范化、科学化。

矿业投资全球化战略。美国奉行全球投资战略和政策。以试图实行其国家利益最大化和主宰全球经济发展的目的，在能源和矿产资源领域也不例外。

在固体矿产领域，以金矿勘查为例，自20世纪90年代中期以来，美国每年在其国内的勘查活动仅占其勘查投资总活动的20%～30%，而超过70%勘查活动则发生在海外，在拉美、东南亚、中亚、非洲、澳大利亚和中国等均可见美国矿业公司的影子。在石油天然气领域，则更成为美国全球投资和争夺的重点。

美国的矿业全球投资战略，既是其经济发展与全球竞争的客观需要，也是其保障能源安全和矿产原材料供给安全的需要，同时，也隐含着更深层次的战略考虑。

可持续发展战略。实现可持续发展，既是近30年来美国政府的基本国策，也是美国资源管理部门、环境管理部门和产业经济部门的基本工作方针。

美国的可持续发展战略核心包括以下三个要点：经济繁荣、保护环境和社会均等。归纳起来，即反映在资源和环境两个重点要素上。在资源上，包括矿产资源，大力利用国外资源，保护本国资源，有效和可持续地发展经济；在保护环境上，严格相关标准，大力倡导和发展新技术和创新技术，唤起全民、全社会保护环境的意识和自觉性。

促进科技创新和发展战略。这既是美国的一项基本国策，也是美国矿产资源和矿业管理的一项基本政策。体现在：在各部的战略规划中都把科学放在最基础的地位；在经费安排中，始终保持较高的研发投入；在实际管理中，成立了各种专门委员会，深入研究各种复杂的科学和技术问题。

(作者单位：国土资源部信息中心)

主要法律法规

美国的资源勘查和开发，严格按照相关法律法规进行

目前美国的有关矿产资源和矿业、能源管理法律涉及美国矿产资源和矿业、能源管理中从矿业土地准入、矿产资源勘查、开发、矿业权的招投标程序、矿产品生产、运输、销售、贸易、矿业税收、矿业收益利益分配、管理者和开发者、矿业权持有者的权利、义务、责任到环境保护、矿山安全、防范措施、应急程序、劳动力健康、矿山复垦、社区安全、文化古迹保护、战略矿产储备等的各个方面。可以认为，它们构成了美国目前关于矿产资源和矿业、(化石)能源业管理的以强调有效管理、安全生产和资源、环境和生态保护为主导的完整法律法规体系。

其中，1872年通过的《通用采矿法》是美国矿业和矿产资源管理中的一部经典性法律，至今对美国(联邦土地上)的矿产资源管理仍有重要影响；1920年颁布的《矿产租约法》，确立了美国矿产资源和矿业管理的租约制度；1987年颁布的《联邦陆上石油天然气租借改革法》是美国关于规范陆上石油和天然气勘查、开发活动的一部重要法律；1977年颁布的《露天矿山复垦与执行法》，是一部确立美国煤炭矿山土地复垦制度的重要法律；1977年颁布的《联邦矿山安全和健康法》是一部综合性的涉及所有煤和非煤采矿工业的矿山安全和健康的法律；2005年8月8日，布什总统签署的《能源政策法》是美国应对21世纪能源问题的一部重要法律，也是一部指导美国未来能