《国有资产管理》PPT课件
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国有资产管理培训课件
交通运输部海事局 2014年8月28日
提纲
❖第一部分：国有资产管理 ❖第二部分：审批事项办理指南
第一部分：国有资产管理
一、国有资产的概念 二、我国行政事业单位国有资产管理的部门 三、国有资产管理存在的主要问题 四、国有资产管理的思路
一、国有资产的概念
❖行政事业单位国有资产是指由行政 事业单位占有、使用的、在法律上 确认为国家所有、能以货币计量的 各种经济资源的总称。
国管局——资产管理司行政 资产处和事业资产处；
国资委——绩效评价考核局
这种管理模式理顺了国有资产管理体制，明确了 管理职责，为加强对国有资产的监督管理、防止国有 资产流失奠定了基础。
三、国有资产管理存在的问题
宏观层面存在的主要问题 微观层面存在的主要问题
三、国有资产管理存在的问题
（一）宏观层面存在的问题
三、国有资产管理存在的问题
（二）微观层面存在的问题 单位自身在资产管理方面存在的问题，主要有三大方面 的问题： 一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅； 二是管理不规范，监管不到位； 三是基础工作薄弱，管理手段落后。
三、国有资产管理存在的问题
（二）微观层面存在的问题 一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；
二、我国行政事业单位国有资产的部门
财政部 国管局 国资委
➢➢负按责照制财定政行部政内事部业职单责位分国工有，资由产财管政理部规的章行制政度政， 按法规司定、管教理科行文政司事、业文单资位办国分有别资承产担，行并政负单责位组、织事 实业施单和位监和督文检化查出。版单位的国有资产管理工作。
➢直行服➢➢务负属政务在对中责事经 中国 于心中业费 心管 交的央单在 等局 通资行位国 的内 运产政、务 国部 输管事最院 有由 部理业高系 资资 来工单人统 产产 讲作位民的 管管 ，由（法人 理理 部国即院民 工司 机管国、作团负 关局务最。体责 本负院高）具级责各人机体和。部民关工部门检和作机、查机。关各院关服、
三、国有资产管理存在的问题
（一）宏观层面存在的问题 2.资产管理改革未与事业单位会计制度改革衔接 2013年1月1日实行的《事业单位会计制度》明确事业单位可对资产计提 折旧。目前，对于资产的使用年限和计提折旧方式，国家尚无统一的标 准，除海事船舶外，交通运输部尚未出台其他固定资产的使用年限标准， 可供参考的只有所得税法实施条例和企业固定资产的折旧年限，以及各 地方政府制定的固定资产使用年限标准。由于没有资产使用年限标准和 固定资产计提折旧标准，一方面，不符合新的事业单位会计制度中对固 定资产计提折旧的要求，另一方面，不利于今后资产的报废处置工作。
三、国有资产管理存在的问题
（二）微观层面存在的问题
一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；
2.国有资产产权管理意识欠缺，部分房屋建筑物和土地无产权证明 （1）土地产权的问题。 由于历史原因，水监体制改革后，大部分单位使用土地的来源较复杂，大量土地系 政府通过文件或报告方式划拨，没有办理国有土地使用证；部分建筑物也只办理了 房屋的规划和建设手续，验收使用后，也未办理房屋产权证书。 （2）房屋产权的问题 由于历史或现实的原因，各单位占有使用的国有土地房屋产权意识不强，加上原始 资料凭证丢失或不齐全，没有及时办理所有权登记或不办所有权登记，导致各单位 均不同程度地存在房屋建筑物没有产权证的问题。这些问题在今年的核编转制资产 划转过程中暴露无遗。因为缺少产权证明，一定程度上弱化了单位内部的管理意识, 同时也无法有效单位国有资产的合法权益。
三、国有资产管理存在的问题
（一）宏观层面存在的问题 3.资产处置程序复杂，处置审批时间过长 根据《行政单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂 行办法》和《关于印发交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法的通 知》（交财发[2010]123号）等文件精神，各单位在资产处置时需根据 审批权限层层上报，收到上级主管部门审批意见后再予以处置。但是实 际上在遇到地方政府规划内拆迁或其他客观原因需对资产进行处置，由 于审批环节多、花费时间较长，在实际批复以前可能已经处置了资产， 违背了国有资产未经批准不得自行处置的原则。
一、国有资产的概念
交通运输部部属事业单位国有资产，是指部属 各级各类事业单位占有、使用的，依法确认为国家所 有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括：国 家拨给部属事业单位的资产，部属事业单位按照国家 政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接 受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现 形式为流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等。
1.国有资产管理中仍存在多头管理 现阶段，直属海事系统各单位国有资产实行国家统一所有，财政部、国管局、国资 委分别监管，各单位占有、使用的国有资产管理体制。但是对应由哪个部门代表国 家行使所有者权利的问题有不同理解，行政事业单位国有资产管理中仍存在多头管 理、相关部门职责权限界定不清等问题。 例如，目前直属海事系统各单位需编报三个部委的决算报表，财政部布置的《部门 决算报表》、《固定资产投资决算报表》、《企业决算报表》、《行政事业单位资 产管理信息系统》，国管局布置的《中央行政事业单位国有资产年度决算报表》， 国资委布置的《企业国有资产统计报表》，以上报表中资产决算或者统计方面的报 表有四套，其中：财政部《企业决算报表》和国管局《国有资产统计报表》格式完 全一样，财政部《行政事业单位资产管理信息系统》和国管局《行政事业单位国有 资产年度决算报表》基本一致，大量的人力物力用于资产数据的重复统计和核对上。
➢在国资委内部由绩效评价考核局负责具体的报 ➢表➢负直汇责属审中海工央事作大系。型统企中业事集业团单资位产所的办管企理业。国有资产的 统计报表工作由部汇总审核后报国资委。
二、我国行政事业单位国有资产的部门
“三部门六条线” 管理模式
三部门：
财政部 国管局 国资委
六条线：
财政部——行政政法司、教 科文司、文资办；
1、单位重视不够，管理职责不清晰。 当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。 资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资 产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机 制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部 门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和 政策的落实。Hale Waihona Puke Baidu其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资 产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明 晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落 实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。
交通运输部海事局 2014年8月28日
提纲
❖第一部分：国有资产管理 ❖第二部分：审批事项办理指南
第一部分：国有资产管理
一、国有资产的概念 二、我国行政事业单位国有资产管理的部门 三、国有资产管理存在的主要问题 四、国有资产管理的思路
一、国有资产的概念
❖行政事业单位国有资产是指由行政 事业单位占有、使用的、在法律上 确认为国家所有、能以货币计量的 各种经济资源的总称。
国管局——资产管理司行政 资产处和事业资产处；
国资委——绩效评价考核局
这种管理模式理顺了国有资产管理体制，明确了 管理职责，为加强对国有资产的监督管理、防止国有 资产流失奠定了基础。
三、国有资产管理存在的问题
宏观层面存在的主要问题 微观层面存在的主要问题
三、国有资产管理存在的问题
（一）宏观层面存在的问题
三、国有资产管理存在的问题
（二）微观层面存在的问题 单位自身在资产管理方面存在的问题，主要有三大方面 的问题： 一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅； 二是管理不规范，监管不到位； 三是基础工作薄弱，管理手段落后。
三、国有资产管理存在的问题
（二）微观层面存在的问题 一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；
二、我国行政事业单位国有资产的部门
财政部 国管局 国资委
➢➢负按责照制财定政行部政内事部业职单责位分国工有，资由产财管政理部规的章行制政度政， 按法规司定、管教理科行文政司事、业文单资位办国分有别资承产担，行并政负单责位组、织事 实业施单和位监和督文检化查出。版单位的国有资产管理工作。
➢直行服➢➢务负属政务在对中责事经 中国 于心中业费 心管 交的央单在 等局 通资行位国 的内 运产政、务 国部 输管事最院 有由 部理业高系 资资 来工单人统 产产 讲作位民的 管管 ，由（法人 理理 部国即院民 工司 机管国、作团负 关局务最。体责 本负院高）具级责各人机体和。部民关工部门检和作机、查机。关各院关服、
三、国有资产管理存在的问题
（一）宏观层面存在的问题 2.资产管理改革未与事业单位会计制度改革衔接 2013年1月1日实行的《事业单位会计制度》明确事业单位可对资产计提 折旧。目前，对于资产的使用年限和计提折旧方式，国家尚无统一的标 准，除海事船舶外，交通运输部尚未出台其他固定资产的使用年限标准， 可供参考的只有所得税法实施条例和企业固定资产的折旧年限，以及各 地方政府制定的固定资产使用年限标准。由于没有资产使用年限标准和 固定资产计提折旧标准，一方面，不符合新的事业单位会计制度中对固 定资产计提折旧的要求，另一方面，不利于今后资产的报废处置工作。
三、国有资产管理存在的问题
（二）微观层面存在的问题
一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；
2.国有资产产权管理意识欠缺，部分房屋建筑物和土地无产权证明 （1）土地产权的问题。 由于历史原因，水监体制改革后，大部分单位使用土地的来源较复杂，大量土地系 政府通过文件或报告方式划拨，没有办理国有土地使用证；部分建筑物也只办理了 房屋的规划和建设手续，验收使用后，也未办理房屋产权证书。 （2）房屋产权的问题 由于历史或现实的原因，各单位占有使用的国有土地房屋产权意识不强，加上原始 资料凭证丢失或不齐全，没有及时办理所有权登记或不办所有权登记，导致各单位 均不同程度地存在房屋建筑物没有产权证的问题。这些问题在今年的核编转制资产 划转过程中暴露无遗。因为缺少产权证明，一定程度上弱化了单位内部的管理意识, 同时也无法有效单位国有资产的合法权益。
三、国有资产管理存在的问题
（一）宏观层面存在的问题 3.资产处置程序复杂，处置审批时间过长 根据《行政单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂 行办法》和《关于印发交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法的通 知》（交财发[2010]123号）等文件精神，各单位在资产处置时需根据 审批权限层层上报，收到上级主管部门审批意见后再予以处置。但是实 际上在遇到地方政府规划内拆迁或其他客观原因需对资产进行处置，由 于审批环节多、花费时间较长，在实际批复以前可能已经处置了资产， 违背了国有资产未经批准不得自行处置的原则。
一、国有资产的概念
交通运输部部属事业单位国有资产，是指部属 各级各类事业单位占有、使用的，依法确认为国家所 有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括：国 家拨给部属事业单位的资产，部属事业单位按照国家 政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接 受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现 形式为流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等。
1.国有资产管理中仍存在多头管理 现阶段，直属海事系统各单位国有资产实行国家统一所有，财政部、国管局、国资 委分别监管，各单位占有、使用的国有资产管理体制。但是对应由哪个部门代表国 家行使所有者权利的问题有不同理解，行政事业单位国有资产管理中仍存在多头管 理、相关部门职责权限界定不清等问题。 例如，目前直属海事系统各单位需编报三个部委的决算报表，财政部布置的《部门 决算报表》、《固定资产投资决算报表》、《企业决算报表》、《行政事业单位资 产管理信息系统》，国管局布置的《中央行政事业单位国有资产年度决算报表》， 国资委布置的《企业国有资产统计报表》，以上报表中资产决算或者统计方面的报 表有四套，其中：财政部《企业决算报表》和国管局《国有资产统计报表》格式完 全一样，财政部《行政事业单位资产管理信息系统》和国管局《行政事业单位国有 资产年度决算报表》基本一致，大量的人力物力用于资产数据的重复统计和核对上。
➢在国资委内部由绩效评价考核局负责具体的报 ➢表➢负直汇责属审中海工央事作大系。型统企中业事集业团单资位产所的办管企理业。国有资产的 统计报表工作由部汇总审核后报国资委。
二、我国行政事业单位国有资产的部门
“三部门六条线” 管理模式
三部门：
财政部 国管局 国资委
六条线：
财政部——行政政法司、教 科文司、文资办；
1、单位重视不够，管理职责不清晰。 当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。 资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资 产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机 制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部 门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和 政策的落实。Hale Waihona Puke Baidu其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资 产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明 晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落 实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。