网格化管理

网格化管理工作原则

网格化管理实施方案——网格化管理工作原则

(一)全面覆盖原则

社区网格化社会服务管理应遵循全面覆盖的原则，确保管理区域无盲点，管理对象不遗漏，服务内容多元化，事务办理零距离。

(二)信息管理原则

推行社区网格化管理的核心信息的采集、处理、分析和运用。网格工作站人员要切实履行职能，及时发现、收集和反馈管区内各类新增和异动信息，建立以人口信息为核心、物业信息为基础、事务信息为重点的网格化管理综合信息库，做到信息掌握的全面、及时和信息处理的高效、准确，真正确立信息管理在社区服务管理工作中的基础性、指导性地位。

(三)一岗多责原则

网格化服务管理工作站应按照一岗多责的原则履行社区事务综合管理员的职能，工作站人员要切实当好社区管理网格信息采集员、社区事务协管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员。

(四)群众自治原则

社区网格化管理要推行群众自治，充分发挥群众自我管理、自我服务、自我监督和自我引导的作用，网格管理公益

性岗位人员的配备原则上要实现居民化、本地化，使网格管理真正融入社区事务、走进群众心中。

什么是网格化管理

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。

由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进社区。居委会和居民区党支部的人员素质、机构设臵和工作机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理的重任。最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的地方业主不欢迎居委会设在本社区。

城市网格化管理是一种革命和创新。城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处臵互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

如何科学划分社区网格

社区网格化管理体现的是管理手段和过程的精细化，要构建社区服务全覆盖、全天候、零距离格局，推行社区网格化管理必须把科学划分网格作为一项基础工作来抓。具体要做

好以下工作。

一、做好网格划分前期的三项准备工作

一是要成立专班。街办、社区（村）要成立网格划分工作专班，明确工作任务，责任到人。二是要层层动员。街办、社区（村）要层层召开网格划分工作动员会，加强工作培训，通过发放宣传资料、悬挂横幅等形式，营造舆论氛围，让广大群众积极参与到网格划分工作中。三是要深入调研。在开展网格划分前，各街办、开发区要积极开展调研工作，摸清辖区城市发展的实际状况，辖区户数，从而确定网格数量。

二、把握好社区网格划分的三个关键

一是要把握好网格划分的原则。网格划分应遵循现状管理、属地管理、地理布局、方便管理、管理对象整体性等原则。凡是封闭式小区、单位自主管理的独立院落，要以新建小区、单位独立院落为单元（户）进行划分；每个社区内网格的最大边界为社区的边界，不能跨社区分割；对于地理布局，要按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分，同时要兼顾建筑物、管理部件的完整性，网格的边界不穿越建筑物、管理部件；在划分网格过程中，要考虑按照路径便捷，方便管理人员实施管理，网格之间不应有漏洞，不应有重叠，网格的划分后要保持相对稳定。

二是要把握好社区网格划分的大致类型。根据先进地区

的成熟经验来看，社区网格类型大致是以居民区为主体的网格，此类网格按网格划分的原则和每格不低于300户的标准适度划分网格，属于建制小区、单位小区可以扩大网格户数，由明确的社会管理信息员协助网格员开展工作，这是网格划分的重点。对于以辖区单位为主体的网格，以及属于非居民区类别的其他网格。以就近纳入居民区网格为宜。

三是要把握好网格划分后的初期编号工作。针对划分好的网格，要以街办为单位，对每个社区网格进行编号。具体编码规则需要等全市统一规划。

三、应注意社区网格划分的二个问题

一是要注意衔接的六个因素。在具体划分时应注意衔接居民小组和党支部管辖区域、物业管理区域、市容环境卫生和城管执法区域、社区卫生服务区域、治安及户籍管辖区域、义务教育阶段学区等六个方面因素。防止因网格划分，将以上管理服务权限割裂开，考虑以上因素，便于社会管理网格化建设运行过程中，真正体现全覆盖管理，全程化服务。

二是要注意科学绘制网格示意图。网格的划分最好是规则网格，可以是三角形，或者是四方形，只要能将所覆盖区域分割成若干彼此邻接不交叉的网格即可。

网格划分及队伍组建

(一)科学划分网格。根据全区社会管理体制网格划分方案要求，按照地理现状、方便管理、无缝对接、地域相邻、邻里相熟等原则，考虑