环境管理的政策方法(法律手段)

第一节
什么是环境管理的政策方法
1、何谓政策？ Biblioteka Baidu政府为达到某种特定的目的而制定 的一种社会行为规则，是一种协调 或协同多个行为主体在某一事件中 各自行为的规则。
第一节
什么是环境管理的政策方法
2、何谓环境管理政策？ 在环境管理中，协调或协同政府、 企业和公众在解决某一具体环境问 题中的行为规则。
一、法律手段

环境保护单行法——包括《水污染防 治法》、《大气污染防治法》等针对 特定环境因素保护的需要作出的具体 法律规定，海洋、森林、土地等生态 保护法，以及环境影响评价法、清洁 生产法等20多部法律、法规。
一、法律手段
环境保护条例和部门规章——为贯彻落 实环境保护基本法、环境保护单行法而 由国务院及国务院各部门制定的，如： 《噪声污染防治条例》..….
案例：第3版阅读材料22


从“环评风暴”看《环境影响评价法 》的力量 这一系列“环评风暴”的背后，是环 保部依照《环境影响评价法》行使一 票否决权、强化环评制度而采取的多 个强力举措。
二、行政手段
1、行政手段是行政机构以命令、指示、规定等
形式作用于直接管制对象的一种手段，是环境 保护部门经常大量采用的手段，主要是研究制 订环境政策、组织制订和检查环境计划；运用 行政权力,将某些地域划为自然保护区、重点治 理区；对某些环境危害严重的工业－交通企业 要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁； 采取行政制约手段,如审批环境影响报告书,发 放与环境保护有关的各种许可证等。
第一节
什么是环境管理的政策方法
3、何谓环境管理的政策方法？ 是指政府将各种法律法规、行政、 标准、经济、教育等作为环境管理 的工具和手段，去调整、控制、引 导人类社会各个主体作用于环境的 行为，达到环境管理目标的方法。
第一节

什么是环境管理的政策方法
命令型和控制型：法律手段、行政 手段 经济型和激励型：经济手段、宣传 教育手段、科学技术手段 鼓励型和自愿型：环境信息公开、 环境绩效管理
第四章
环境管理的政策方法

在本质上，环境管理是人类社会自我管 理的一个重要组成部分，它要体现的是 人类对自身生存基础的尊重和爱护。由 于对人类与自然环境关系的处理，不可 能有“第三方”的力量来介入，因此， 这一关系能否和谐完全取决于人类自身 的理性回归。——《环境管理学》第三 版序言

而人类的理性回归，主要体现在人类社 会的三大主题——政府、企业、公众如 何形成一个相互促进、相互制衡的整体 ，去处理人类与自然环境的关系。这是 构建“环境管理学”基本理论体系和方 法体系的根本出发点和基线。——《环 境管理学》第三版序言
第二节
命令型和控制型的政策方法
一、法律手段
法律手段是环境管理的基本手段，法律 规范最显著的特征是强制性，由国家 强制力保证实施；同时，法律的产生 由国家的最高权力机构制定或认可， 是具有权力、义务内容的法律体系。
一、法律手段
在我国，资源环境保护法律体系主要 包括： 宪法——我国宪法对环境保护的规定是 制定其他环境保护法律法规的基础。 环境保护法——《中华人民共和国环境 保护法》是我国环境保护的基本法。
一、法律手段
环境标准——包括环境质量标准、污染 物排放标准、环境基础标准、样品标准 和方法标准。 我国缔结或参加的有关保护环境资源的 国际条例、国际公约.
案例：第3版阅读材料22从“环评风 暴”看《环境影响评价法》的力量


《环境影响评价法》规定，环评文件未 经法律规定的审批部门审查或者审查后 未予批准的，该项目审批部门不得批准 其建设，建设单位不得开工建设。 对违法建设的项目，环保部门可以一票 否决。