第五章-教育政策与教育管理-《新编教育管理学》-华东师范大学-教育经济与管理精品PPT课件
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• 政策方案必须是合理的 • 政策方案必须的可行的 • 政策方案必须在政治是可以接受的
4．选择政策方案
（二）教育政策制定的模式
1．理性模式
• 政策制定者全面掌握决策所需的信息 • 政策制定者尽可能客观和量化地分析信息 • 提出各种政策方案 • 对各种方案的利弊及实施后果进行评估 • 筛选出最佳政策方案
• 在贯彻教育政策时，往往需要三种手 段综合运用
• 在三种主要手段中，使用得最多的是 行政手段
（四）教育政策与教育管理的衔接错位
• 政策偏离 • 政策表面化 • 政策缺损 • 政策替换 • 政策滞后
三、教育政策分析
【课堂讨论】
• 在美国，不少大学在录取新生方面对少数 族裔有一定照顾政策。如密西根大学规定， 在入学考试中优先录取黑人等少数族裔学 生。而在本科招生方面，该大学规定，少 数族裔学生可自动加20分（总分为150 分）。1997年，三名成绩优异但未被密西 根大学录取的白人学生提出两项指控，分 别控告该大学本科和法学院“种族歧视”， 涉嫌违宪。
• 它是实现政策目标的基本途径 • 它是检验政策方案是否正确的标准 • 它是后续政策制定的重要依据
2．教育政策的实施过程
• 政策理解和宣传 • 资源保证 • 组织落实 • 政策实验 • 政策调整 • 政策的法律化
3．教育政策的实施手段
• 教育政策实施的主要手段包括：行政 手段、法律手段和经济手段等
• 法院审理后裁决，密西根大学法学院在招 生时可以考虑学生的少数族裔身份；但否 决了该大学“自动加分”的本科招生政策， 认为该政策有违宪法。
• 思考题： • 你是否赞同法院的裁决？请说明理由。 • 请梳理我国的高考加分政策，谈谈你对该
政策的看法。
（一）文本分析
1．语句分析 • 实是语句 • 评价语句 • 行动语句 • 后果语句
结束语
当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的 ，所以不要放弃，坚持就是正确的。
When You Do Your Best, Failure Is Great, So Don'T Give Up, Stick To The End
2 ．教育政策的本质
• 教育政策属于国家教育行政宏观 规范
• 教育政策是有关教育权利与利益 的具体体现
• 教育政策是政治行为和社会经济 因素综合影响的产物
3 ．教育政策与相近概念的关系
（1）教育政策与教育方针
广义的教育政策包括教育方针和教育法规；狭义的教 联系 育政策指的是介于教育方针与教育法规之间的一种教
4.教育政策的功能
（1） 教育政策的宏观作用 • 引导教育发展方向 • 协调教育内外关系 • 鼓励或制约管理方式 • 明确管理事权隶属关系 • 合理分配国家资源
（2）教育政策对校长工作的影响
• 教育政策是校长取得主管学校资 格的重要依据
• 教育政策规范校长的办学行为 • 教育政策引导和启发校长制定学
第五章 教育政策与教育管理
【学习目标】 • 明确教育政策的涵义与功能 • 了解教育政策的制定与实施 • 熟悉制定教育政策的模式 • 掌握教育政策分析的方法
第一节 政策与教育政策
一、政策的定义
静态 文本
线性 过程
非线性 过程
国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现 或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的 政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法 令、措施、办法、方法、条例的总称。
校的规章制度
二、教育政策的制定与实施
（一）教育政策的制定过程
1．认定政策问题 • 必须是涉及公众利益的问题 • 必须是较长时间存在的问题 • 必须是动用公共资源才能解
决的问题
2．确定政策目标
• 政策目标必须是指向明确的 • 政策目标必须是有限的 • 政策目标必须是能够达成的
3．拟订政策方案
• 政策方案必须是科学的
【课堂讨论】
• 阅读案例《科尔曼报告 书》（P100），思考以 下问题：
• 运用理性模式，需要哪 些条件？
• 理性模式存在的缺陷是 什么？
理性模式的缺陷
• 在制定教育政策时，往往面临的是 新问题，难以全面掌握相关信息和 知识，技术上存在困难
• 由于价值观的多元化，很难找到所 谓的最优标准
2．渐进模式
（2）教育政策与教育法律
教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基 联系 本政策的具体化和条文化和定型化；教育法律一旦确
定下来，又会对教育政策产生影响和制约。
教育法律只能由特定的国家权力机关制定；教育政策 制定的主体可以是政党或政府机构。 教育政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指 区别 示等形式出现；教育法律则是以规范性的法律条款文 件形式出现，并有专门的法律名称。 教育政策的实施主要依靠宣传教育；教育法律的实施 则具有普遍的约束力和强制力，违反了会受到惩罚和 制裁。
（二）过程分析
1．教育政策过程 政策终结 议程设定
政策调试
政策制定
政策评估 政策实施
2．教育政策过程中的策略空间
• 行政部门的自由裁量权 • 政策文本的可变通性 • 政策资源的可交换性
（三）价值分析
1．程序价值 • 民主化 • 科学化
2．实质价值
• 以人为本 • 分权 • 教育平等 • 效益优化 • 可选择性 • 多样性
优点
缺陷
大大简化了政策制定的 政策成效的慢且不 程序，减低了各种成本 显著
政策具有连续性，接受 不适用于变革要求 度高，推行的阻力小 强烈的时期
3．团体模式
优点
缺陷
能够了解不同利益 团体的教育主张
便于平衡各方的利wk.baidu.com益关系
政策制定的成本较 高
政策是各方角力后 的产物
（三）教育政策的实施
1．教育政策实施的意义
育规范。
教育方针规定教育的性质、目的以及实现教育目的的 基本途径；教育政策的内容是宏观和具体的教育问题。
区别
教育方针具有鲜明的原则性、稳定性；教育政策有较 大的变通性和灵活性。
在一定时期，教育方针只有一个；教育政策则是复数 的存在。
教育方针由政党和国家的最高领导机关制定；教育政 策的制定主体是多层级的。
一个或一群行动主体解决问题或相关事务的、有意 识的行为过程。
政策一系列复杂的“圆圈”构成，这些“圆圈”包 括文本的形成、修正、实施、变异的过程以及结果 等要素，是一个“连续或断续”的非线性过程。
二、教育政策的界定
1 ．教育政策的涵义
• 教育政策是指政党、政府等各 种政治实体在一定历史时期， 为实现一定的教育目的任务而 协调内外关系所制定的行动准 则
4．选择政策方案
（二）教育政策制定的模式
1．理性模式
• 政策制定者全面掌握决策所需的信息 • 政策制定者尽可能客观和量化地分析信息 • 提出各种政策方案 • 对各种方案的利弊及实施后果进行评估 • 筛选出最佳政策方案
• 在贯彻教育政策时，往往需要三种手 段综合运用
• 在三种主要手段中，使用得最多的是 行政手段
（四）教育政策与教育管理的衔接错位
• 政策偏离 • 政策表面化 • 政策缺损 • 政策替换 • 政策滞后
三、教育政策分析
【课堂讨论】
• 在美国，不少大学在录取新生方面对少数 族裔有一定照顾政策。如密西根大学规定， 在入学考试中优先录取黑人等少数族裔学 生。而在本科招生方面，该大学规定，少 数族裔学生可自动加20分（总分为150 分）。1997年，三名成绩优异但未被密西 根大学录取的白人学生提出两项指控，分 别控告该大学本科和法学院“种族歧视”， 涉嫌违宪。
• 它是实现政策目标的基本途径 • 它是检验政策方案是否正确的标准 • 它是后续政策制定的重要依据
2．教育政策的实施过程
• 政策理解和宣传 • 资源保证 • 组织落实 • 政策实验 • 政策调整 • 政策的法律化
3．教育政策的实施手段
• 教育政策实施的主要手段包括：行政 手段、法律手段和经济手段等
• 法院审理后裁决，密西根大学法学院在招 生时可以考虑学生的少数族裔身份；但否 决了该大学“自动加分”的本科招生政策， 认为该政策有违宪法。
• 思考题： • 你是否赞同法院的裁决？请说明理由。 • 请梳理我国的高考加分政策，谈谈你对该
政策的看法。
（一）文本分析
1．语句分析 • 实是语句 • 评价语句 • 行动语句 • 后果语句
结束语
当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的 ，所以不要放弃，坚持就是正确的。
When You Do Your Best, Failure Is Great, So Don'T Give Up, Stick To The End
2 ．教育政策的本质
• 教育政策属于国家教育行政宏观 规范
• 教育政策是有关教育权利与利益 的具体体现
• 教育政策是政治行为和社会经济 因素综合影响的产物
3 ．教育政策与相近概念的关系
（1）教育政策与教育方针
广义的教育政策包括教育方针和教育法规；狭义的教 联系 育政策指的是介于教育方针与教育法规之间的一种教
4.教育政策的功能
（1） 教育政策的宏观作用 • 引导教育发展方向 • 协调教育内外关系 • 鼓励或制约管理方式 • 明确管理事权隶属关系 • 合理分配国家资源
（2）教育政策对校长工作的影响
• 教育政策是校长取得主管学校资 格的重要依据
• 教育政策规范校长的办学行为 • 教育政策引导和启发校长制定学
第五章 教育政策与教育管理
【学习目标】 • 明确教育政策的涵义与功能 • 了解教育政策的制定与实施 • 熟悉制定教育政策的模式 • 掌握教育政策分析的方法
第一节 政策与教育政策
一、政策的定义
静态 文本
线性 过程
非线性 过程
国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现 或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的 政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法 令、措施、办法、方法、条例的总称。
校的规章制度
二、教育政策的制定与实施
（一）教育政策的制定过程
1．认定政策问题 • 必须是涉及公众利益的问题 • 必须是较长时间存在的问题 • 必须是动用公共资源才能解
决的问题
2．确定政策目标
• 政策目标必须是指向明确的 • 政策目标必须是有限的 • 政策目标必须是能够达成的
3．拟订政策方案
• 政策方案必须是科学的
【课堂讨论】
• 阅读案例《科尔曼报告 书》（P100），思考以 下问题：
• 运用理性模式，需要哪 些条件？
• 理性模式存在的缺陷是 什么？
理性模式的缺陷
• 在制定教育政策时，往往面临的是 新问题，难以全面掌握相关信息和 知识，技术上存在困难
• 由于价值观的多元化，很难找到所 谓的最优标准
2．渐进模式
（2）教育政策与教育法律
教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基 联系 本政策的具体化和条文化和定型化；教育法律一旦确
定下来，又会对教育政策产生影响和制约。
教育法律只能由特定的国家权力机关制定；教育政策 制定的主体可以是政党或政府机构。 教育政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指 区别 示等形式出现；教育法律则是以规范性的法律条款文 件形式出现，并有专门的法律名称。 教育政策的实施主要依靠宣传教育；教育法律的实施 则具有普遍的约束力和强制力，违反了会受到惩罚和 制裁。
（二）过程分析
1．教育政策过程 政策终结 议程设定
政策调试
政策制定
政策评估 政策实施
2．教育政策过程中的策略空间
• 行政部门的自由裁量权 • 政策文本的可变通性 • 政策资源的可交换性
（三）价值分析
1．程序价值 • 民主化 • 科学化
2．实质价值
• 以人为本 • 分权 • 教育平等 • 效益优化 • 可选择性 • 多样性
优点
缺陷
大大简化了政策制定的 政策成效的慢且不 程序，减低了各种成本 显著
政策具有连续性，接受 不适用于变革要求 度高，推行的阻力小 强烈的时期
3．团体模式
优点
缺陷
能够了解不同利益 团体的教育主张
便于平衡各方的利wk.baidu.com益关系
政策制定的成本较 高
政策是各方角力后 的产物
（三）教育政策的实施
1．教育政策实施的意义
育规范。
教育方针规定教育的性质、目的以及实现教育目的的 基本途径；教育政策的内容是宏观和具体的教育问题。
区别
教育方针具有鲜明的原则性、稳定性；教育政策有较 大的变通性和灵活性。
在一定时期，教育方针只有一个；教育政策则是复数 的存在。
教育方针由政党和国家的最高领导机关制定；教育政 策的制定主体是多层级的。
一个或一群行动主体解决问题或相关事务的、有意 识的行为过程。
政策一系列复杂的“圆圈”构成，这些“圆圈”包 括文本的形成、修正、实施、变异的过程以及结果 等要素，是一个“连续或断续”的非线性过程。
二、教育政策的界定
1 ．教育政策的涵义
• 教育政策是指政党、政府等各 种政治实体在一定历史时期， 为实现一定的教育目的任务而 协调内外关系所制定的行动准 则