巴中市恩阳食品工业园(北部片区)总体规划(2020-2030)

巴中市恩阳食品工业园（北部片区）总体规划
（2020-2030）环境影响报告书
第二次公示（征求意见稿）
一、规划背景
2014年4月，恩阳区人民政府召开第12次常务会议，会议第六项审议指出，建设巴中市恩阳区产业园既是实施工业强区战略, 建设“四新恩阳”的需要，也是建设柳林国家级重点镇的需要，更是加快紫薯、芦笋、川明参等产业发展的需要，各职能部门要高度重视，加强协作，务实推进。

同时会议通过在国家级重点镇柳林镇，建设巴中市经济开发区恩阳工业园，规划面积约11.4平方公里，近期启动1.6平方公里。

截止目前，园区一期、二期均已开展环境影响评价工作，并取得环境保护主管部门的审查意见，园区现有环保手续履行情况及本规划实施背景如下所示。

①园区一期实施情况
2014年8月，巴中经济开发区工业园-食品产业园项目推进指挥部委托四川城镇规划设计研究院有限公司编制了《巴中市恩阳食品工业园控制性详细规划（一期）》，编制过程中编制机关将巴中市经济开发区恩阳工业园名称变更为巴中市恩阳食品工业园。

一期规划总面积160.87公顷，四至范围为：南与大坝河接壤，北以府前大道为界，西临唐巴路，东至规划二十七路；主导产业为食品饮料、生物医药加工。

2016年10月，巴中经济开发区工业园-食品产业园项目推进指挥部委托四川华睿川协管理咨询有限责任公司承担巴中市恩阳食品工业园详细性控制规划（一期）环境影响评价工作。

2017年7月，巴中市恩阳区人民政府办公室以恩府办[2017]61号文同意将园区更名为巴中市恩阳食品工业园。

同年8月，巴中市环境
保护局恩阳分局出具了《关于印发<巴中市恩阳食品工业园规划（一期）环境影响报告书>审查意见的函》（恩环函[2017]55号）。

②园区二期实施情况
2020年3月，巴中市恩阳工业园管理委员会以“关于确定巴中市恩阳工业园（柳林食品工业园）（二期）拓展四至范围及主导产业的请示”（恩园管[2020]7号）向恩阳区人民政府作出请示：为认真贯彻落实省生态环境保护专项督查组《关于交办恩阳区生态环境问题的函》精神，尽快完成该园二期规划环境影响评价报告编制，需区人民政府明确巴中市恩阳食品工业园规划（二期）四至范围及主导产业。

建议二期规划总面积为237.04公顷（涉及盐井片区和钟家坝片区），主导产业为食品饮料、生物医药及农副产品加工。

其中：盐井片区规划范围东至盐井村村界、西至辜家河、南以辜家河为界、北至迎宾大道，面积约158.17公顷；钟家坝片区规划范围东至唐巴路、西至成巴高速、南以辜家河为界、北至迎宾大道，面积78.87公顷。

同月，恩阳区区长王清平同志主持召开二届区政府第115次常务会议。

会议第六项审议了《关于确定巴中市恩阳工业园（柳林食品工业园）二期四至范围的请示》，会议议定：原则上同意巴中市恩阳工业园管理委员会提出的巴中恩阳工业园（柳林食品工业园）二期四至范围，并要求园区（二期）的详细性控规编制工作与规划环评同步开展。

2020年4月，巴中市恩阳工业园管理委员会委托四川省兴发规划建筑设计有限公司编制园区二期控制性详细规划，包括《恩阳区柳林食品工业园盐井片区控制性详细规划（2017-2030）》和《恩阳区柳林食品工业园钟家坝片区控制性详细规划（2017-2030）》，并同时委托北京万澈环境科学与工程技术有限责任公司承担巴中市恩阳食品工业园（二期）规划环境影响评价工作。

2020年11月，巴中市生态环境局出具了《关于印发<巴中市恩阳食品工业园（二期）规划环境影响报告书>审查意见的函》（巴环境函[2020]94号）。

③本规划实施背景
由于现有园区一期产业准入与《恩阳区食品饮料产业发展推进方案》有一定冲突。

为适应新形势下发展需求，满足区域可持续发展，结合区域产业发展总体布局要求，巴中市恩阳工业园管理委员会拟对现有园区规划（含一期、二期）进行合并调整，并组织相关单位编制了《巴中市恩阳食品工业园（北部片区）控制性详细规划（2020-2030）》，规划面积为343.98公顷，四至范围为北邻柳林镇区，东至柳林自然山体，西至成巴高速、南至辜家河，主导产业为食品饮料、生物医药及农副产品加工。

二、产业定位
以食品饮料、生物医药及农副产品加工为主导产业。

建设为四川重要的省级食品工业园、巴中创新引领转型工业示范园区、巴中产业新的经济增长点，形成“一带三组团”的集约型集中式布局结构，其中：
一带：沿大坝河及其周边绿地形成的滨水景观带
三组团：分别是东侧A组团，中部B组团，西侧C组团；其中A组团为园区的孵化园，配套电子商务综合服务，人力资源服务、创业孵化、技术培训，科技成果转化等服务设施；B组团主要针对现有入驻产业进行优化提升；C组团为产业综合发展组团。

三、用地布局规划
规划结合园区发展需求，于园区内布局居住用地、行政办公用地、工业用地、物流仓储用地、商业服务业设施用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地等八类用地。

园区规划总用地面积为343.98公顷，其中城市建设用地面积320.52公顷，占规划总用地面积的93.18%。

1、居住用地
规划保留银杏大道以东居住用地，用地面积为3.82公顷，占城市建设用地面积的1.19%。

2、行政办公用地
规划保留临迎宾大道一处行政办公用地，用地面积为0.18公顷，占城市建设用地面积的0.06%。

3、工业用地
规划工业用地以二类工业为主，用地面积约209.71公顷，占城市建设用地面积的65.43%。

4、物流仓储用地
规划保留迎宾大道西侧的物流仓储用地，用地面积约1.89公顷，占城市建设用地面积的0.59%。

5、商业服务业设施用地
规划分别在园区西侧的迎宾大道北侧，银杏大道西侧、园区东侧中部共设4处商业服务业设施用地，用地面积约5.09公顷，占城市建设用地面积的1.59%。

6、道路与交通设施用地
规划道路与交通设施用地30.92公顷，占城市建设用地面积的9.65%。

7、公用设施用地
规划公用设施用地6.04公顷，占城市建设用地面积的1.88%。

其中，保留2处污水处理厂，用地面积2.66公顷；规划新增1处110kV变电站，用地面积1.11公顷；规划新增1处自来水厂，用地面积2.17公顷；规划新增1处垃圾中转站，用地面积0.10公顷。

8、绿地与广场用地
规划绿地面积约62.87公顷，占城市建设用地总面积的19.62%。

四、区域环境质量现状及变化趋势
由上可知，2018~2020年大坝河尹家乡大垭口村（何家坎）入境断面及三星乡石虎村出境断面COD、NH3-N、TP浓度均满足《地表水环境质量标准》
（GB3838-2002）Ⅲ类水域标准，并且各断面COD、NH3-N、TP浓度均呈现出降低的趋势，说明大坝河水质有一定改善。

评价区域2017年-2019年SO2、NO2和PM10均满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求且逐年降低，PM2.5逐年减轻，2019年满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求。

园区各环境空气监测点位监测因子氨、硫化氢、TVOC均满足《环境影响评价技术导则-大气环境》(HJ2.2-2018)附录D.1其他污染物空气质量浓度参考限值要求。

本次补充监测结果为所有监测因子均满足《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）Ⅲ类，表明现状地下水环境质量良好；本次11个监测点位的噪声值均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）标准限值要求，表明区域声环境质量现状良好；本次监测的3个土壤点位的所用监测指标均低于《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》（GB 36600-2018）第二类用地的筛选值。

五、规划实施拟采取的环保措施
（1）水环境保护
推行雨污分流，提高污水收集的能力和效率；尽快组织对污水处理厂排污管道建设，各片区污水应进行处理后排放。

污水经园区污水处理厂处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标后排入大坝河。

推行重点行业污染物排放总量控制。

严格项目审批，优先发展清洁、节约的新型产业，新引进产业项目的能耗水耗以及污染物排放必须达到国内同行业先进标准；对高耗能、高污染行业实行严格的准入限制。

（2）大气环境：
调整能源结构，采用天然气、电能以及其它清洁能源，以此减少大气污染物的排放量，缓解环境压力。

严格审批各类排放污染项目，控制主要污染物排放总量。

控制机动车尾气污染，加强施工、道路运输和堆场管理的扬尘污染控制，扩大绿化面积改善大气环境。

（3）声环境：
加大对有关防治建筑施工噪声的法律、法规的执法力度，防止建筑施工噪声对环境的影响。

推广低噪施工设备，积极采取消声、隔声和吸声等有效措施，以减少噪声扰民现象。

加强环保监督、工商管理的力度，严格制定并执行噪声超标罚款制度。

（4）固体废弃物：
生活垃圾实行分类收集、密封式运输，采用综合处理方法进行处理。

从清洁生产、循环经济角度控制工业固废产生量，引导企业系统内部减量化和循环利用，降低单位产品固体废物产生量。

提高工业固废综合利用率，加大其综合利用技术的开发力度；完善循环经济结构，促进固体废物重新进入生产循环系统，实现固体废物的回收、循环、利用及资源化。

六、规划的环境影响预测
1、水环境影响预测
规划调整后，园区废水排放量较原规划废水及污染物排放量减少，对大坝河有明显的正效应。

环评要求：入园企业废水须自行处理达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中三级标准或相应行业预处理标准后，方可经污水管网排入园区集中污水处理厂处理。

2、大气环境影响预测
园区规划实施后，区域SO2、NO2、PM10日均浓度均满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准要求，规划园区建设不会对区域大气环境造成明显污染。

环评要求：园区新引入工业企业时，应加强企业的选址合理性论证，充分考
虑企业类型、污染特征以及外环境情况等因素，避免企业形成交叉污染，必要时设置相应的卫生防护距离。

3、固体废弃物环境影响预测
通过对规划园区固体废物的种类、产生量、处理处置方式和可能对环境的影响的分析结果表明，只要加强管理和环境执法力度，区域开发活动产生的固体废物不会造成环境污染影响。

4、声环境影响预测
工业集中区内的工业企业设备噪声采取相应的隔声、减振、消声、吸声等降噪措施后，可确保厂界噪声达到标准限值(昼间65dB)，再经距离衰减后，10m以外可使噪声降至50dB以下，30m以外可使噪声降至40dB以下。

因此，入园的工业企业在确保厂界噪声达标的情况下，对周围环境的影响范围较小。

5、生态环境影响预测
规划园区占地均为建设用地，主要以工业用地/公共管理与公共服务设施用地为主，同时已入驻约12家工业企业，受人为活动影响深远，生物多样性较低，植物群落的空间结构简单，导致区域内自然组分的调控能力弱。

区域内未发现珍稀濒危保护陆生动物、植物的自然分布。

总体而言，规划区建设对区域生物多样性的影响较小。

6、对社会环境的影响
园区的建设在提高城市的综合竞争力方面的作用是显而易见的，提升了城市的可持续发展能力，避免城市走向衰退，在一定意义上也就为社会的和谐、稳定、人民的安居乐业提供了物质基础。

在做好相应的防范措施条件下，园区建设不会对人群健康造成明显的不利影响；规划的实施在带动地区经济发展的同时，将会提高当地居民的生活、文化及医疗水平，改善并增加人们预防和治疗疾病的意识和物质条件，对人群健康的保
护是有利的。

规划园区高标准、高质量的建成并营运后，将一改陈旧的面貌成为道路通顺、环境舒适的工业区，改善投资环境，提高人民生活质量，增加就业机会，其最直接的好处是改善经济状况、提高当地居民的居住生活水平；同时给区域带来巨大的间接效益，对当地招商引资开发会带来良好影响，因此，其对当地经济发展的效应是难以估计的。

七、入区企业环境负面清单
（一）鼓励入园的产业
与规划区主导产业相配套产业，企业效益明显，对区域不造成明显污染，遵循清洁生产及循环经济的项目。

（二）环境准入负面清单
1、总体原则
（1）不符合国家行业准入条件的项目，列入国家产能过剩的项目，列入产业结构指导目录限制及禁止类的项目。

（2）不符合国家环保法律法规、各类污染防治规划及要求的项目。

（3）清洁生产水平不能达到行业清洁生产标准二级标准要求或低于全国同类企业先进清洁生产水平的项目。

（4）与园区生活空间冲突或经环保论证与周边企业、规划用地等环境不相容的项目。

（5）其他与规划环评要求不符的项目。

2、负面清单
结合规划的主导产业和主要环境制约因素，规划环评提出如下环境准入负面清单。

规划区项目建设首先应符合《产业结构调整指导目录（2019年本）》、《产业转移指导目录（2018年本）》、《外商投资产业指导目录（2019年修订）》、《环境保护综合名录（2017年版）》等国家产业政策的要求，其次要符合四川省及巴中市制定的相关产业政策的要求。

八、规划环评总体结论
规划的实施有利于推进城市发展进城，促进恩阳区的建设，实现经济的跨越式发展。

评价认为，认真落实规划环评提出的优化调整建议和环境保护措施，可有效减缓因规划实施造成区域环境不良影响，经优化调整后的规划产业定位、发展规模、空间结构布局总体合理，对环境的影响可接受，规划方案在环境保护方面可行。