第九章 文官制度

早期各国的选官制度
西方国家的官吏制度形成于封建专制制度 的崩溃时期。在英国，一度盛行过“ 的崩溃时期。在英国，一度盛行过“恩赐 官职制” 官职制”(bestowed official position system)，即国王根据自己的喜好把政府 system)，即国王根据自己的喜好把政府 官职赏赐给下属。在美国19世纪早期，每 官职赏赐给下属。在美国19世纪早期，每 当新总统上台，总要把政府的官职分配给 他本党在竞选中出力的人员和他的亲信， 这一实践久而久之便形成了“ 这一实践久而久之便形成了“政党分赃制 度”(party spoils system)。 system)。
美国文官制度的建立
1883年，美国国会通过《文官制度法》 1883年，美国国会通过《文官制度法》 (Civil Service Act)（也称为《彭德尔顿 Act)（也称为《 法》）。该法奠定了美国现行文官制度的 基础。
法、德、日、俄文官制度的建立
二战以后，法国开始全面改造旧的官员制度，于 1946年10月颁布了统一的公务员法。到1959年 1946年10月颁布了统一的公务员法。到1959年 2月，新的《公务员总章程》颁布，标志着现代意 月，新的《公务员总章程》 义上的法国文官制度正式建立起来了。德国1873 义上的法国文官制度正式建立起来了。德国1873 年《帝国官员法》的颁布，奠定了文官制度的法 帝国官员法》 律基础。战后直到1953年 联邦公务员法》 律基础。战后直到1953年《联邦公务员法》颁布， 才最终完成了文官制度的重建任务。日本在战后 于1947年通过《公务员法》，奠定了文官制度的 1947年通过《公务员法》 基础。俄罗斯是在1995年颁布《 基础。俄罗斯是在1995年颁布《俄罗斯联邦国家 公务员原则法》 公务员原则法》之后，才正式建立起现行的文官 制度。
英国文官制度的建立
最早的西方常任文官制度起源于19世纪中 最早的西方常任文官制度起源于19世纪中 叶的英国。1853年 诺斯科特——屈维廉 叶的英国。1853年《诺斯科特——屈维廉 报告》 Northcote报告》（Northcote-Trevelyan Report） Report） 通过。报告要求确立公开竞争考试制度， 择优录用文官，建立起一个统一的文官制 度。一般都把1870年 度。一般都把1870年6月4日枢密院令 （Privy Council Ordinance）的颁布作为 Ordinance）的颁布作为 英国近代文官制度正式确立的标志。
西方国家文官的地位(status 西方国家文官的地位(status of civil service)
（1）相对独立的地位。(independent ）相对独立的地位。(independent status) （2）受法律保护的特权地位。（privilege ）受法律保护的特权地位。（privilege status） status）
一是文官集团的保守性和官僚主义化 (conservative and bureaucracy) 二是各国文官制度所标榜的“ 二是各国文官制度所标榜的“政治中 立”(political neutrality)原则在实际生活 neutrality)原则在实际生活 中很难做到
文官制度的改革趋势
扩大招考范围，增加量化考核的比例 调整文官结构，提高文官综合素质 引入竞争机制，进一步改善功绩制 精简文官层次，加强文官间的交流 改革文官管Leabharlann Baidu方式
美国以“功绩制”为特色的文官制 度
美国建立了以“功绩制” 美国建立了以“功绩制”(Merit System) 为特色的文官制度。它的文官制度特别强 调三项原则。美国文官制度最重要的特色 是强调职位分类（job classification）和 是强调职位分类（job classification）和 重视专才(professional genius)。 重视专才(professional genius)。
第九章 文官制度
Civil Service System
文官的定义
文官，英文叫“ 文官，英文叫“Civil Service”或“Civil Service” Servant”，从字面上看，似乎译为“ Servant”，从字面上看，似乎译为“公务 员”更为确切。由于各国情况不同，文官 的范围也有很大的不同。
英国文官制度概述
英国在西方国家中率先建立了文官制度， 其文官制度的主要内容有四点。它的竞争 （competition）、通才(universal competition）、通才(universal genius)、中立(neutrality)和常任 genius)、中立(neutrality)和常任 (permanent post)等原则依然是当今英 post)等原则依然是当今英 国文官制度的基础。英国文官制度的主要 特色是重视通才和具有较浓厚的贵族化色 彩。
德国文官制度
德国的职业官员录用强调两方面的标准： 一是政治的(political)，二是业务的 一是政治的(political)，二是业务的 (professional)。德国文官制度最显著的 (professional)。德国文官制度最显著的 特点是文官素质较高(high quality)，政 特点是文官素质较高(high quality)，政 府机构运行严格遵守规章并具有很高的效 率。
建立文官制度的根本原因
体现市场经济所主张的“机会均等” 体现市场经济所主张的“机会均等”原则 发展代议制和政党制度的需要 提高政府管理效率的需要
文官制度的原则（principle 文官制度的原则（principle of civil service system） system）
公开考试，择优录用(open 公开考试，择优录用(open exam) 严格考核，论功行赏(serious 严格考核，论功行赏(serious assess) 文官任职终身制(life 文官任职终身制(life tenure at posts) 文官的专业化要求日益提高(professional) 文官的专业化要求日益提高(professional) 文官的工资福利待遇优厚(good 文官的工资福利待遇优厚(good welfare) 强调文官中立化(neutralization) 强调文官中立化(neutralization) 建立独立和统一的文官管理机构(independent 建立独立和统一的文官管理机构(independent and uniform management organization) 实行对文官制度的依法管理(legal 实行对文官制度的依法管理(legal management)
西方国家文官的作用(function 西方国家文官的作用(function of civil service)
标志着政府管理从人治走向法治 为实现政府管理的现代化和科学化创造条 件 为社会经济文化的发展带来稳定和效率 为广大公民提供了积极的参政渠道
文官制度的弊端（abuse 文官制度的弊端（abuse of civil service） service）
法国公务员制度
法国公务员制度最大的特点是，高级文官 大都是“技术专家” 大都是“技术专家”(technical expert) 和“行政专家”(administrative 行政专家” expert)，法国培养专业文职公务员的学 expert)，法国培养专业文职公务员的学 校很多，并且形成了一个比较完善的培训 体系(train system)。 体系(train system)。
日本公务员制度的特点
日本公务员管理制度与欧美一些国家相比， 最明显的差别是对公职人员实行定员制度 (fixed number of staff system)。日 system)。日 本还有一种特有的公务员晋升制度，即 “登用晋升制”。 登用晋升制”
俄罗斯联邦文官制度
俄罗斯的国家公职分为“ 俄罗斯的国家公职分为“甲”、“乙”、 “丙”三类。根据有关法律，国家公务员 要通过考试或鉴定来评定适合哪一类国家 公职。与西方发达国家相比，俄罗斯联邦 文官制度还处于初创阶段，有待于今后不 断发展与完善。