美国福利政策浅谈
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美国
福利制度| 福利制度 Welfare system
• 发展脉络|Develop grain
• 制度现状|System present condition
• 问题|Problem
发展脉络
• 美国现代社会福利保障制度已经走过了70个年头， 它植根于美国现代经济机制，已经成为影响美国 现代化进程不可或缺的重要因素。一方面，它起 着美国社会生产力发展的保护器作用、稳定美国 社会需要的安全阀作用和美国各阶层及利益集团 调整关系的调节器作用。另一方面这一制度在运 行中积累的弊端也日益显露 • 一般地说，1935年8月14日社会保障法的颁布奠 定了美国现代福利保障制度的基础。从杜鲁门政 府到约翰逊政府的1/4世纪是罗斯福福利保障政策 的继续和完善时期，由尼克松政府到里根、老布 什、克林顿政府的1/4世纪则是美国社会福利保障 政策的调整时期。
• 为缓解老龄化带来的冲击，政府已经通过的法律逐步适当 延长法定退休年龄，2002年66岁为法定退休年龄，2008 年时67岁为法定退休年龄。然而这并不能改变社会保障开 支危机的基本态势。根据测算，第二次世界大战结束到20 世纪60年代，美国“婴儿潮”时期出生的近8000万人， 是美国收入最高、也是对社会保障开支贡献最大的人群。 随着这些“婴儿潮”人群人群即将加入陆续“白发潮”大 军，开始大量退休，势必大幅度减少社会保险基金，同时 大幅度增加福利支出。按照目前社会保障体系实行的“现 收现付”制。雇主和员工各支付6.2%(员工工资)社保税用 于支付退休人员的退休金、残疾金和遗属遗孤抚恤金，统 称老年遗族残疾保险制度（OASDI），到2018年，这部 分社保金将入不敷出，到2040年代将会完全枯竭，社会保 障的信任危机将导致社会保障体制的崩溃。不仅如此，自 20世纪70年代以来，日益增加的社会保障开支已经成为美 国公司的一项巨大负担，它削弱了美国企业的全球竞争力， 影响了企业创造新就业的机会。
• （4）严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于 失业者积极再就业。联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保 险税款，雇员不缴。利率由各州自行确定，全国不统一。 救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用， 最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定 救济周数的50%，即最多追加13周。严格限制发放周数的 目的在于促使失业者积极再就业。 • （5）采取措施，增收节支，迎接老龄化的严重挑战。其 研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标 与水平问题，逐步提高保险税税率；退休金也要纳入个人 所得税范围之内，把负担加在高收入者身上；适当降低各 项福利待遇水平，使之不要紧跟工资水平的增长；利用退 休基金搞投资经营，增中储备，减少年轻人的社会负担。
Medical system
The medical system of the United States is known for its expensive, small coverage, guarantee limited, system complicated, reform difficulties .(美国的医疗制度以其费用高昂、 覆盖面小、保障有限、制度复杂、改革而闻名。) The medical system of the United States differs from majority of industrialized nations in the world, didn't build up unified medical insurance system, since not is the social insurance type that is like Germany medical insurance, also Be different from England of national insurance type medical insurance, but take diverse complicated free market type as its main characteristic, the business insurance spreads widely.(美国的医疗制度不同于世界上 大多数工业化国家,没有建立统一医疗保险制度,既不是像德国的社 会保险型医疗保险,也不像英国的国家保险型医疗保险,而是以复杂 多样的自由市场型为其主要特征,商业保险盛行。)
• • •
障的功能：向交纳社会安全保障税的劳动者、受益人的配偶或子女、 已故劳动者的配偶、子女或被赡养的父母支付社会安全福利。在美国， 有4,800万，约美国人口的1／6，正在领取某种社会安全福利。) 2、社会安全保障的主要项目： 退休保障：选择何时退休是一生中做出的最重要决定之一。如果 在达到规定的正常退休?龄时退休，将领取全额的退休保障。对达到规 定的正常退休年龄之前退休，退休后将永远领取减少的福利。 残障福利(Disabled welfare):：如果是由于预计将持续至少一年或 将导致死亡的生理或精神病状而不能工作，您可能符合社会安全残障 福利的资格。联邦的残障规则不同于其它私人计划或其它政府机构的 计划。如果符合领取其它机构或计划的残障资格并不表示具有领取社 会安全残障福利的资格。并且，医生所出具的残障证明，也不代表将 自动取得社会安全残障福利的资格。
•
3、社会安全保障的资金来源：社会安全保障税。社会安 全保障税是联邦税之一，约占联邦总税额的30％。对自雇 者付其净收入的12.8％(有土地的农民属于这种情况)。有 劳动收入的人群需缴纳社会安全保障税，社会安全保障税 在工资中占的比例是有限额的，个人在一定限额的收入中 缴纳社会安全保障税。
• • 4、社会安全保障税的运作：社会安全保障税是用于对退 休人员，残障者，去世工作者的遗属，以及受益人的家属 支付保障的资金。在管理上，个人所缴纳保障税的税金不 是存入个人帐户，以供自己在日后领取福利，而是用来付 给现在领取社会保障的个人。未被使用完的税金会转入社 会安全信托基金，而不是存入个人帐户。 • • 5、社会安全保障税的管理机构：社会安全保障局是社会 安全税的管理机构。也是从这些信托基金中，社会安全保 障局支付管理各项社会安全保障计划的费用。
社会安全保障The social safety guarantees
• 1, the function of social safe guarantee:Pay a social safe welfare to the spouse or sons and daughters of worker, beneficiary, the spouse of died worker and sons and daughters who pays the social safety guarantee tax or parents, who be provided for, .In the United States, have 48,000,000, about the 1/6 of American's is receiving a certain social safe welfare.(社会安全保
• 失业保险： Unemployment insurance: • 失业保险是根据国家有关法律而由 州政府负责管理施行的项目。各州都有合 同互相承认相关的福利。联邦政府在其中 的作用主要是通过劳工部施行，主要是为 负责职业培训和如何管理失业保险提供技 术支持和服务、进行相关数据统计。
问题
• 由于历届美国政府推行各有特色的社会 保障政策中的问题的交错和累积，出现 了90年代以来更加积重难返的困境。这 种情况主要表现在日益凸现的三大危机 上：一是医疗费用不断上涨加重了社会 福利保障赤字带来寅吃卯粮的财源危机； 二是社会福利的某些不当保障加剧了家 庭关系的维系危机；三是老龄化趋势的 发展导致社会福利老年退休金保障的支 付危机。
• （2）老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性， 退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我 调整。其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原 则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要， 不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运 转的目的。 • （3）发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲 散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。美国的一些 人寿保险公司除经营人寿保险、财产保险、死亡保险外、 还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险， 作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业雇主为 雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可 少，雇员退休后逐月领取。政府通过对退休保险金免税手 段予以支持。并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投 保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社 会保障感。
• 联邦医疗保险： |Federal medical
insurance
•
联邦医疗保险(Medicare)有四 个部分：1.Medical insurance:Help pays the
expenses of hospitalized nursing and some follow-up service.(协助支付住院护理和某些后续 服务的费用。)
制度现状
•
American society guarantee system from social insurance, social welfare, society relieve three parts to constitute.The United States from 30's establishment guarantee system, have already formed huge social guarantee system, its main characteristics is:
美国社会福利的发展大致可以 分为四个阶段:
• 第一个阶段是美国建国之初到 世纪30年 第一个阶段是美国建国之初到20世纪 年 世纪 代。 • 随着穷人逐渐涌人市镇，经济不断发展， 随着穷人逐渐涌人市镇，经济不断发展， 贫困问题也开始产生。 世纪之后 世纪之后， 贫困问题也开始产生。18世纪之后，私人 群体，例如教堂、 群体，例如教堂、爱心互助团体以及捐赠 团体等开始为穷人提供福利援助项目， 团体等开始为穷人提供福利援助项目，新 来乍到的移民主要靠先到的同胞提供帮助 藉以谋生。而政府在反贫困方面所承担的 藉以谋生。 贵任和发挥的作用相对较少。 贵任和发挥的作用相对较少。
（1）适时建立和逐步完善社会保障体系。本世纪初，随着工业化的发展、
•
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生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。30年代的经 济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望 所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1935年公布了社会保障 法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备。在积 累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中 没有新的变动。50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险， 1972年又增加了残废者医疗保险。经过50多年的逐步发展与健全，形成 了庞大的社会保障体系。
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Βιβλιοθήκη Baidu
2.Medical insurance:Help pays doctor service, the hospital out-patient service treatment and other medical ministrant expenses. .医疗保险： 协助支付医生服务、医院门诊治疗和其它医疗服 务的费用。 3.The insurance of prescription drug(处方药 的保险) 4.The advantage of federal medical insurance plans(联邦医疗保险的优势计划)
福利制度| 福利制度 Welfare system
• 发展脉络|Develop grain
• 制度现状|System present condition
• 问题|Problem
发展脉络
• 美国现代社会福利保障制度已经走过了70个年头， 它植根于美国现代经济机制，已经成为影响美国 现代化进程不可或缺的重要因素。一方面，它起 着美国社会生产力发展的保护器作用、稳定美国 社会需要的安全阀作用和美国各阶层及利益集团 调整关系的调节器作用。另一方面这一制度在运 行中积累的弊端也日益显露 • 一般地说，1935年8月14日社会保障法的颁布奠 定了美国现代福利保障制度的基础。从杜鲁门政 府到约翰逊政府的1/4世纪是罗斯福福利保障政策 的继续和完善时期，由尼克松政府到里根、老布 什、克林顿政府的1/4世纪则是美国社会福利保障 政策的调整时期。
• 为缓解老龄化带来的冲击，政府已经通过的法律逐步适当 延长法定退休年龄，2002年66岁为法定退休年龄，2008 年时67岁为法定退休年龄。然而这并不能改变社会保障开 支危机的基本态势。根据测算，第二次世界大战结束到20 世纪60年代，美国“婴儿潮”时期出生的近8000万人， 是美国收入最高、也是对社会保障开支贡献最大的人群。 随着这些“婴儿潮”人群人群即将加入陆续“白发潮”大 军，开始大量退休，势必大幅度减少社会保险基金，同时 大幅度增加福利支出。按照目前社会保障体系实行的“现 收现付”制。雇主和员工各支付6.2%(员工工资)社保税用 于支付退休人员的退休金、残疾金和遗属遗孤抚恤金，统 称老年遗族残疾保险制度（OASDI），到2018年，这部 分社保金将入不敷出，到2040年代将会完全枯竭，社会保 障的信任危机将导致社会保障体制的崩溃。不仅如此，自 20世纪70年代以来，日益增加的社会保障开支已经成为美 国公司的一项巨大负担，它削弱了美国企业的全球竞争力， 影响了企业创造新就业的机会。
• （4）严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于 失业者积极再就业。联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保 险税款，雇员不缴。利率由各州自行确定，全国不统一。 救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用， 最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定 救济周数的50%，即最多追加13周。严格限制发放周数的 目的在于促使失业者积极再就业。 • （5）采取措施，增收节支，迎接老龄化的严重挑战。其 研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标 与水平问题，逐步提高保险税税率；退休金也要纳入个人 所得税范围之内，把负担加在高收入者身上；适当降低各 项福利待遇水平，使之不要紧跟工资水平的增长；利用退 休基金搞投资经营，增中储备，减少年轻人的社会负担。
Medical system
The medical system of the United States is known for its expensive, small coverage, guarantee limited, system complicated, reform difficulties .(美国的医疗制度以其费用高昂、 覆盖面小、保障有限、制度复杂、改革而闻名。) The medical system of the United States differs from majority of industrialized nations in the world, didn't build up unified medical insurance system, since not is the social insurance type that is like Germany medical insurance, also Be different from England of national insurance type medical insurance, but take diverse complicated free market type as its main characteristic, the business insurance spreads widely.(美国的医疗制度不同于世界上 大多数工业化国家,没有建立统一医疗保险制度,既不是像德国的社 会保险型医疗保险,也不像英国的国家保险型医疗保险,而是以复杂 多样的自由市场型为其主要特征,商业保险盛行。)
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障的功能：向交纳社会安全保障税的劳动者、受益人的配偶或子女、 已故劳动者的配偶、子女或被赡养的父母支付社会安全福利。在美国， 有4,800万，约美国人口的1／6，正在领取某种社会安全福利。) 2、社会安全保障的主要项目： 退休保障：选择何时退休是一生中做出的最重要决定之一。如果 在达到规定的正常退休?龄时退休，将领取全额的退休保障。对达到规 定的正常退休年龄之前退休，退休后将永远领取减少的福利。 残障福利(Disabled welfare):：如果是由于预计将持续至少一年或 将导致死亡的生理或精神病状而不能工作，您可能符合社会安全残障 福利的资格。联邦的残障规则不同于其它私人计划或其它政府机构的 计划。如果符合领取其它机构或计划的残障资格并不表示具有领取社 会安全残障福利的资格。并且，医生所出具的残障证明，也不代表将 自动取得社会安全残障福利的资格。
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3、社会安全保障的资金来源：社会安全保障税。社会安 全保障税是联邦税之一，约占联邦总税额的30％。对自雇 者付其净收入的12.8％(有土地的农民属于这种情况)。有 劳动收入的人群需缴纳社会安全保障税，社会安全保障税 在工资中占的比例是有限额的，个人在一定限额的收入中 缴纳社会安全保障税。
• • 4、社会安全保障税的运作：社会安全保障税是用于对退 休人员，残障者，去世工作者的遗属，以及受益人的家属 支付保障的资金。在管理上，个人所缴纳保障税的税金不 是存入个人帐户，以供自己在日后领取福利，而是用来付 给现在领取社会保障的个人。未被使用完的税金会转入社 会安全信托基金，而不是存入个人帐户。 • • 5、社会安全保障税的管理机构：社会安全保障局是社会 安全税的管理机构。也是从这些信托基金中，社会安全保 障局支付管理各项社会安全保障计划的费用。
社会安全保障The social safety guarantees
• 1, the function of social safe guarantee:Pay a social safe welfare to the spouse or sons and daughters of worker, beneficiary, the spouse of died worker and sons and daughters who pays the social safety guarantee tax or parents, who be provided for, .In the United States, have 48,000,000, about the 1/6 of American's is receiving a certain social safe welfare.(社会安全保
• 失业保险： Unemployment insurance: • 失业保险是根据国家有关法律而由 州政府负责管理施行的项目。各州都有合 同互相承认相关的福利。联邦政府在其中 的作用主要是通过劳工部施行，主要是为 负责职业培训和如何管理失业保险提供技 术支持和服务、进行相关数据统计。
问题
• 由于历届美国政府推行各有特色的社会 保障政策中的问题的交错和累积，出现 了90年代以来更加积重难返的困境。这 种情况主要表现在日益凸现的三大危机 上：一是医疗费用不断上涨加重了社会 福利保障赤字带来寅吃卯粮的财源危机； 二是社会福利的某些不当保障加剧了家 庭关系的维系危机；三是老龄化趋势的 发展导致社会福利老年退休金保障的支 付危机。
• （2）老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性， 退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我 调整。其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原 则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要， 不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运 转的目的。 • （3）发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲 散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。美国的一些 人寿保险公司除经营人寿保险、财产保险、死亡保险外、 还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险， 作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业雇主为 雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可 少，雇员退休后逐月领取。政府通过对退休保险金免税手 段予以支持。并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投 保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社 会保障感。
• 联邦医疗保险： |Federal medical
insurance
•
联邦医疗保险(Medicare)有四 个部分：1.Medical insurance:Help pays the
expenses of hospitalized nursing and some follow-up service.(协助支付住院护理和某些后续 服务的费用。)
制度现状
•
American society guarantee system from social insurance, social welfare, society relieve three parts to constitute.The United States from 30's establishment guarantee system, have already formed huge social guarantee system, its main characteristics is:
美国社会福利的发展大致可以 分为四个阶段:
• 第一个阶段是美国建国之初到 世纪30年 第一个阶段是美国建国之初到20世纪 年 世纪 代。 • 随着穷人逐渐涌人市镇，经济不断发展， 随着穷人逐渐涌人市镇，经济不断发展， 贫困问题也开始产生。 世纪之后 世纪之后， 贫困问题也开始产生。18世纪之后，私人 群体，例如教堂、 群体，例如教堂、爱心互助团体以及捐赠 团体等开始为穷人提供福利援助项目， 团体等开始为穷人提供福利援助项目，新 来乍到的移民主要靠先到的同胞提供帮助 藉以谋生。而政府在反贫困方面所承担的 藉以谋生。 贵任和发挥的作用相对较少。 贵任和发挥的作用相对较少。
（1）适时建立和逐步完善社会保障体系。本世纪初，随着工业化的发展、
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生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。30年代的经 济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望 所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1935年公布了社会保障 法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备。在积 累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中 没有新的变动。50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险， 1972年又增加了残废者医疗保险。经过50多年的逐步发展与健全，形成 了庞大的社会保障体系。
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Βιβλιοθήκη Baidu
2.Medical insurance:Help pays doctor service, the hospital out-patient service treatment and other medical ministrant expenses. .医疗保险： 协助支付医生服务、医院门诊治疗和其它医疗服 务的费用。 3.The insurance of prescription drug(处方药 的保险) 4.The advantage of federal medical insurance plans(联邦医疗保险的优势计划)