农村义务教育存在问题及对策

农村义务教育存在问题及对策
作者概述了农村义务教育的现状，分析了存在的问题以及原因，探讨解决的对策：改革农村义务教育经费投入体制；加强对农村教师队伍管理和建设；采取有效的措施，防止学生流失；立足源头，解决安全隐患。

标签：农村义务教育；“普九”；创新意识；创新能力
一、实践出发点
近年来，随着改革开放和“科教兴国”方略的实施，特别是党的十七大以后，我国农村教育事业驶入了科学发展的健康轨道。

同时，农村中小学教育所存在的一系列问题逐步浮出水面，并且已经成为制约我国农村经济、社会发展的巨大障碍。

为此，笔者对所在的商洛市镇安县张家镇农村义务教育现状进行了较为深入的调查。

二、实践内容
1、调查方式
我们选择了访谈和问卷相结合的调查方式。

问卷式调查用于收集标准化的定量资料，访谈式调查用于收集非标准化的无结构的定性资料。

通过调查，得到丰富的、个性化的信息。

然后经过归纳、分析、综合、整理，得出带有规律性的结论。

本次调查我们重点采用访谈法，正是想通过这种面对面的交谈的方式，探询乡镇农村义务教育的现状，共谋改进乡镇义务教育的大计。

在访谈人群选择上，我们依据典型性、广泛性原则，采取发散的方式，寻找可以影响到乡村义务教育的各大主体，分别和一部分学生、教师、家长等进行了访谈。

2、农村中小学教育现状分析
通过访谈和问卷调查，经过分析整理，我们概括出了张家镇镇义务教育的现状如下：
现状一：教育经费短缺。

农村中小学教育教学资源的严重短缺首先体现在教育经费的严重不足。

最近几年，国家对教育的投入仅占GDP 2%的比例。

就这2%而言，绝大部分都投入到了高等教育和城市中小学教育中。

由于教育经费的严重短缺，加之某些教育官员的政绩膨胀，农村中小学基础教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，类如音乐﹑体育﹑美术等不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证正常教学任务的完成，所谓现代化的教育设施也是绣花枕头，成了摆设。

由于信息渠道不畅，能熟练或基本熟练使
用电脑的不足半数，远程教育资源的共享成为了梦想。

现状二：师资力量薄弱。

笔者所处的乡镇，三处完全小学中，除了中心小学师资力量相对较为雄厚一点外，其他小学，可以说是没有几个老师是从正规中等师范学校毕业的。

除过那些上过大学的刚毕业的大学生以外，其他的老师只有极少数受过专业教师從教培训，大部分老师是凭借自己那日积月累的教学经验开展日常教学工作的。

教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。

笔者和组员通过查阅所在乡镇的教师档案资料，发现全镇中小学教师平均年龄37岁，其中，50岁以上占43.9%。

现状三：应试色彩浓郁，师生不堪重负。

“考、考、考教师的法宝，分、分、分学生的命根”。

究其原因是一些区、县、镇级教育行政管理部门总会在学年末，诸如拿中考升学率、非毕业班优秀率、合格率，来进行统一排位，而学校排位的名次、学生成绩的好坏，直接关系到老师的晋级加薪。

于是乎老师们也顾不了“千呼万唤始出来的素质教育”，一味汗水加时间，有道是：“不管黑猫白猫，考得高分就是好猫”。

笔者所在地是一处较为偏僻的农村小镇，老师们早晨5：20天蒙蒙亮，就要早起跟班辅导，晚上初中部的老师还要辅导到9：30。

一天下来，师生心力交瘁，苦不堪言。

现状四：德育教育令人堪忧。

重智育轻德育的教学现状是在农村中小学教育教学中存在的普遍现象。

在一些学校，有的老师可以公开容忍成绩优秀的学生犯错误，少数学生家长在自己孩子与同龄孩子发生冲突时，竟然给予纵容和支持。

不少学生心理素质欠缺甚至扭曲，打群架、偷财物、出入网吧、集结团伙、侮辱师生等现象不断发生。

记得不久前有报道称：某地某校发生了震惊全国的中学生“灭门惨案”。

由此可见，造成一些农村中小学生法制观念淡薄，道德品质败坏的主要原因是学校、家庭、社会都没有对之引起足够的重视。

尤其是学校德育教育的严重缺失。

现状五：升学无望，就业无路，致富无术。

农村有些学生“升学无望，就业无路，致富无术”是农村教育的主要症结。

据有关统计资料，全国大部分农村地区初高中毕业生中60%以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区这一比例更高，达到80%以上。

这些学生大多返乡务农或是外出打工。

但农村普通初中教育，尤其是课程设置、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，学到的基础文化课，就连劳动技能课也都解决不了很多农村产业技术与经营管理问题。

毕业后的农村青年不能尽快融入到当地的经济建设中，造成农村劳动力资源的巨大浪费和盲目流动。

一些初中毕业后不能升入重点高中的孩子，宁可融入滚滚打工洪流，也不愿到职业教育学校学习深造。

因而出现了“升学无望，就业无路，致富无术”的教育怪圈。

现状六：“国有民办”教育举步维艰，学生家长选择处于两难。

笔者组员中有人所处的乡镇，因受当地经济发展水平的制约，几年前，一所由多方筹措资金、集九年教育于一体的“国有民办”实验学校应运而生了。

这所学校，在办学经费和教师工资上全部是“公办”性质，并且整合了全镇最优秀的师资资源，全部充实到了实验学校。

而收费标准则是“私立”性质的，导致原本并不富裕的当地农民家庭
更加不堪重负，因为了给予子女较好的受教育机会，而又别无选择。

纵然，这所学校在一定时期受到了其应有的关注，也取得了较为突出的办学效益。

然而，在举债千万元办学基础上的高收费教育，一方面给普及实施义务教育学校和学生、家长造成了人为的不公平，加重了当地百姓的经济负担；另一方面也恶意争夺了那些名副其实的公办学校的教育资源，限制或者扼杀了真正意义上的公办学校的生存和发展。

农村家长们往往为了让自己的孩子能够得到高质量的教育，学更多的知识，从而走出农村，而将孩子们送入学费昂贵的私立学校学习，放弃收费较低甚至免费的公办学校。

从而得知，国家支持农村的大量教育经费，并没有从实际意义上给广大农民们减轻负担，反而使他们中一部分家庭的实际负担较往日大大加重了。

现状七：初中学生流失现象死灰复燃。

除学生家庭经济困难这一主要客观原因外，还有教师敬业精神差、教学理念落后、教学方法陈旧、教学质量低下等，也是导致学生厌学进而流失的一些主要原因。

近年来因各级政府及教育主管部门为了引进和稳定人才而普遍提高了教师的待遇，却往往放松了对教师的思想教育和教学能力考核工作，这就造成了有些教师在为人师表、爱岗敬业、无私奉献等方面意识淡薄，追逐个人名利、动辄跳槽厌教的现象时有发生。

三、农村义务教育存在的主要问题及其原因
1、教育投入少，办学条件差
办学条件的问题归根到底还是办学经费的问题。

近些年，虽然在有关法律、政策的保证和各级政府的重视下，农村学校的办学条件有了一定改善，但与城镇学校之间的差距并没有得到明显改变。

危房少了，但配套设施跟不上，基本的教学器具仍比较缺乏。

一些课程特别是艺术、体育以及实验课所需要的基本设施和教具不完善。

农村学校学生享受不到城镇学校学生的学习条件，薄弱学校依然薄弱的现象普遍存在。

正是由于办学条件上的差别，在开展素质教育方面，农村学校也无法与城镇学校相比。

这使得一些地方的学校“开得了学，而办不好学”。

正是由于经费不足，农村学校的管理水平和教学质量也受到影响。

其主要原因有以下几个方面：一是由于基础教育实行分级办学、分级管理，地方经济的发达程度直接影响基础教育的发展，尤其是经济比较薄弱的乡镇，基础教育的发展难度极大。

二是各地实施新义务教育保障机制后，学校的经费单一全靠财政维持学校的基本的運转，无其它多余资金改善办学条件，更新设施设备。

三是由于山区条件限制，按学生就近入学要求，迫使一些学校的整合力度不够，无法更好的整合优质教育资源。

2、师资总体素质不高，队伍不稳
教师队伍不稳是农村中小学十分突出的问题。

由于政府投资不均衡，导致农村一些中小学办学条件恶劣，教师实际收入低，较多的骨干教师流向城市或调入效益较好的城市学校，或纷纷抢夺公务员这个“金饭碗”，至使一些学校特别是边远学校严重缺编、教师老龄化。

一些教师即使没有调动的想法，但为了家庭生活也大多从事第二职业，变成了“亦商亦教”。

究其主要原因有以下几个方面：一是
多数教师无其它收入来源，只能靠工资养家糊口，不得不分散精力从事其它职业，增加收入以维持生计，从而不可能全身心投入教育教学工作，也影响了教师的进取精神；二是学校其它收入微薄，对教师的考核评价不能完全与教师劳动付出成正比，奖金分配差距不大，难以充分调动教师工作积极性；三是由于学校经费不足，教师外出学习培训、交流的机会少，致使多数教师不可能进行教育科研和教学改革，因此改革意识较为淡漠；四是经济薄弱的乡镇教师严重缺编，教师工作压力大，教师所教学科极不稳定，并且常常是同时教几个学科，这极不利于教师教学水平的提高和培养学科骨干教师，造成教师教学手段单一，教学方法单调，就更谈不上提高教学艺术水平了。

总之，由于农村特别是西部边远地区学校条件艰苦，外面的优秀教师引不进，本地的好教师又留不住，使这些学校教师整体素质较差，许多教师“上得了岗，但站不‘稳’岗。

”
3、辍学率有所反弹，实际辍学率情况严重
随着素质教育改革的不断深入，九年义务教育普及工作取得了引人注目的巨大成绩。

但至今为止，农村中小学生辍学的现象在许多地方仍不同程度地存在着。

尤其是初中阶段学生的辍学情况比较严重，一些地方初中三年辍学率累计最高的可达到20%左右，一般初中学校年辍学率实际都在4—10%之间。

其辍学原因有：一是课程内容设置不合理，脱离学生实际，学生学习困难，成绩差；二是教学资源贫乏，教育教学质量差，丧失学习积极性，厌学情绪大；三是部分教师缺失师德师风，严重违背教育规律，师生抵触情绪大；四是社会不良风气影响严重，学生思想道德水平低下，叛逆心理较强；五是家长法律意识、社会见识差，对子女的学习缺乏远见，与学校教育不同步。

实行免费义务教育之后，基本解决了学生上学难的问题，但学生“上得起学，却上不好学”。

4、山区学生的交通安全问题
在一定程度上，学校布局调整可以有效地利用农村现有的教育资源，提高办学效益，然而，在山区，学生的上学交通安全问题也由此凸现出来。

在山区，有的小学生每日要走10多里才能到学校，再加上山区地势险要，交通不便，安全问题尤为严重。

由于山区交通无法达到像城市一样便利，学校集中实施寄宿制后，造成上下学、放假或返校时段交通拥挤，甚至学校生无公交车可乘，迫使一些学生搭乘无证车辆，形成严重安全隐患。

四、农村义务教育存在问题的对策
1、改革农村义务教育经费投入体制
教育经费来主要源于政府的投入，虽然义务教育现在实行免费政策，从根本上解决了农村学生上学难的问题，但是学校办学依然面临着许多困难。

只有保证农村义务教育持续稳定的投入，才能真正满足农村义务教育的需要。

一是通过制定教育投入法和义务教育投入保障条例等法律法规，明确县、乡镇政府对义务教育投入责任、投入比例和奖励处罚要求：根据城乡不同的人均
GDP和人均实际收入，制定乡镇政府教育经费投入标准，作为县政府对乡镇政府的考核目标。

二是建立和完善教育经费的拨款制度，首先是要制定各级各类教育的基本的拨款原则与拨款标准，使教育拨款有章可循，同时要完善拨款程序，增加拨款的透明度。

当前，在投资取向和政策选择上，弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策，不使有限的资金、教学设施和素质高的教师流向少数学校，不扩大城乡教育的差距，要特别增加对乡镇学校、对各级各类村级小学的投入，解决经济落后乡镇义务教育面临的严重的生存危机。

三是建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，提高农村教师生活补助，将农村中小学校舍维护、改造和建设所需经费纳入政府经常性预算，并确保农村中小学公用经费。

2、加强对农村教师队伍管理和建设
针对农村教师队伍不稳定、教师素质低，必须缩小校际间的差距，促进区域内教育均衡发展，必须着重抓好师资队伍管理和建设，实现区域师资配置的均衡。

并着力提高农村教师的思想觉悟，使农村教师安教乐教。