行政管理学-11章行政监督

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“翻案”来得太突然了！发生在“状元考生”宋江明 身上的戏剧性情节，曝光了一些地方公务员录取过 程的不透明、难受监督的问题。
首先，公务员考试理当公平公正公开。然而从本案 暴露的问题看，现行监督、制衡机制未能有效发挥 作用，考生的知情权、申诉权没有得到可靠保障。
比如，考生看不到体检报告，是否合格是录取部门 一面之词。宋反复请求看一下体检报告，人社局官 员居然要求他“先承诺不拿体检报告做文章”。再 比如，在体检复查的当天上午，市人社局副局长赵 波就明确告诉宋“你的身体不适合做公务员”，但 复查结果下午才能出来，副局长何以“先知”？如 果制度严谨，光凭副局长的这一句话就足以启动监 督机制了。
第十一章 行政监督
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公务员招录舞弊案
2011年11月9日,媒体报道了宋江明在报考山西长治 公务员时，笔试、面试成绩均为第一，但体检时却 被查出“血红蛋白”指标不合格，被踢出局；但宋 到三家医院复查均为合格。此外，他还遭遇了下午 出复查结果，上午被告知不合格等怪事。针对报道， 11日长治市有关部门底气十足地做了回应：程序合 法，没有问题。就当人们以为此事会不了了之的时 候，15日,长治市人社局又突然承认“体检有暗箱操 作”。目前，人社局副局长赵波，一位科长以及体 检医院副院长等多人被免职，长治市检察院已立案 调查。
区原区长周良洛从 1998年至2006年,为多 家企业谋取利益,非法 收受钱、物共计1672 万余元,故判处周良洛 死刑,缓期两年执行,
其妻鲁小丹作为同案 共犯,被判处无期徒刑。
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1672万余元可以做什么
2000元资助一名学生 完成初中学业
资助8360人
北京最低生活保障金 家庭月人均325元
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权力的行使：需要 监督
行政监督的首要价值是是权力制约权力， 不受监督的权力必然走向腐败。
有监督才有法制，没有监督，公共利益 和公民权利将失去保识目标：明确对政府权力进行制约和监督的必 要性及意义，知道对政府权力进行制约和监督的 关键，认识我国的行政监督体系。
能力目标：学会用一分为二的观点看问题，学会 行使对政府的监督权。
情感态度价值观目标：认识监督政府是民主政治 的重要标志，相信政府是法治政府。
重点难点
重点：怎样对权力进行制约和监督
难点：为什么对全力进行制约和监督，我国的行
政监督体系
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2008年3月28日,北京
市第二中级法院一审 判决,认定北京市海淀
——李乘龙
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思想根源：长期以来不注重思想意识 改造，法治理念淡薄，个人主义、享 乐主义滋生是产生腐败的思想根源。
制度根源：缺乏必要有效的制约和监 督，是滋生腐败的制度根源。
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指挥得法、 令行禁止、 造福人民
滋生腐败 贻害无穷
怎样才能让权力发挥“好” 的作用呢？
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第一 主体 （1）法定监督主体 （2）法 律、政策的授权的行政监督主体。（3）委 托监督主体
第二 内容 指行政过程中的行政主体及 公务员的行为和与其相关联的机制。
第三 形式特征 是一种“整体性”的监 督活动。（1）（2）（3）
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第四 价值特征 是一种“整体配置效益”和 “效率与质量均衡性”
人干涉的原则 第一 依法监督。 第二 自主行使监督权 第三 监督机关依法行使职权不受其他部门、社会
团体和个人的干涉。 2、 实事求是、重证据、重调查研究的原则 第一 坚持实事求是。
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第二 重证据。
第三 重调查研究。 3、 在适用法律和行政纪律上人人平等的原则
第一 任何监督对象的合法权益都平等的受法律保 护；
第二 任何监督对象都必须礼行法律义务，遵守法 律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特 权;
第三 一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到 追究
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4、 教育与惩处相结合的原则 是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵
补助51446人
2008年北京市最低 工资涨到730 元
给22904人发工资
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原广西玉林市委书记李乘龙
原江西省副省长胡长清
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贪官语录：
“你有什么资格起诉我？你有什么资格跟 我斗？我代表国家行使职权！”
——郑筱萸 我当上副省长以后，天马行空来去自由。
——胡长清 我的权力太大，监督机构对我形同虚设。
制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不 好可以使好人无法充 分做好事，甚至走向 反面。
建立和健全制约和监督机制
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思考：这两种观点反映了什么政治道理？
王充
知屋漏者在宇 下，知政失者
在草野。
人民的监督
权力之间的制约
要防止滥用 权力，就必 须以权力制 约权力。
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孟德斯14鸠
第一节 行政监督概述
〈一〉行政监督的含义
广义：执政党、立法机关、司法机关、社会 组织、社会舆论和公民以及行政系统内部， 依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、 公平性和有效性的检查和督促的行为。
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狭义：指按行政系统的组织层次或专门监察 机关，依法对行政系统自身的行政行为的合 法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。
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但事实是，虽然政府也公布了监督电话，投诉渠道 却并不通畅：宋拨打山西省招考领导小组的监督电 话，被告知那是长治的事，管不了；他拨打长治市 监察局的电话，对方先是反问“你怎么知道这个电 话的？”他拨打“市长热线”，却未等到答复……
如果不是媒体曝光，从而引起上级重视，重查此案， 宋的“被不合格”可能就冤沉海底了。媒体监督的 力量，反过来也说明日常监督机制并不“灵敏”， 无法下情上达。体检这么有客观标准的事，尚有如 此大的“操作空间”，那么“面试”这种主观性很 强的考核又会怎么样？公务员招考，还有多少“宋 江明”？
的监督 “硬件”、“软件” <二>行政监督的特点 第一 监督主体的多样性 第二 监督对象的双重性 第三 行政监督内容的双向性 第四 行政监督主体的层次性 第五 法律地位的独立性
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二 行政监督的原则与运用
（一）行政监督的原则 主要体现： 1、依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个