巴西农村城市化的进程_特点和经验及其启示
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２． 依靠不平衡的工业布局政策， 实行集中分 散的增长及经济发展战略， 进一步推动了城市化 在落后地区的发 展 在 ２０ 世纪 ７０ 年代， 巴西政 府为了推动中西部地区的工业化和城市化， 更是将 巴西国都整体搬迁到了当时还很落后的中部地区， 新首都巴西利亚对周边地区起到了很好的带动作 用， 尤其是更坚决地体现了巴西政府的政府意志。 巴西政府还把增长及战略具体落实到了产业布局政 策之中， 其中包括： ①建立一批出口基地， 主要集 中于具有资源优势的地区， 如矿产区。②组建产业 联合体， 如卡马卡瑞的石油化工联合体、阿拉戈斯 的有机化学联合体。这些联合体集中在一起， 但又 必须对周边地区有拉动作用。③推动中心辐射的工 业布局， 即建立一些中心地区、中心企业、中心产 业， 依托于此， 再有意识地把城市和工业向周边地 区扩散。这套政策后来被证明是行之有效的。
３． １９７０ 年以后城市化分散布局阶段 如果 说 １９７０ 年 以 前 ， 由 于 工 业 化 的 集 中 ， 使 巴 西 的 城市化主要在圣保罗等沿海地区集聚的话， 那么 １９７０ 年以后， 巴西则又经历了一个工业分散布局 和城市分散发展的阶段。到 １９８０ 年， 人口超过 ２ 万的城市已达到 ３９３ 个， 北部、中西部等内陆地 区形成了一些新城市， 东部、东北等沿海地区城 市人口下降。而且随着巴西迁都， 中部地区的巴 西利亚和随后的技术、经济变迁， 巴西城市的分 散化过程仍在进行之中， 工业化和城市化仍将向 内陆地区、南巴西和中西部地区发展。
２００６．４（ 总 ３２４）
人口已达 ２ ３００ 万。巴西城市数 量多， 以中小 城 镇为主， 城市的聚集度很高。
二、巴西农村城市化的特点
巴西的城市化发展水平很高， 就其城市化发 展过程而言， 下列特点是引人注目的。
１． 巴西的城市化大多是产业发展引导的， 是 经济集中发展的产物 从巴西城市化进程就可以 看出， 巴西的城市往往是由一些产业中心演变而 来的。每一项新的产业， 特别是出口产业的出现， 总会形成一些新的城市。巴西的城市化总是循着 这样一条与产业发展主线同行的道路前进的。
３． 为满足工业化和城市化发展的需要， 政府 也加大了在农村地区实现农业现代化的努力 巴 西人口相对其广阔的土地而言是稀少的。在 ２０ 世纪 ６０ 年代和 ７０ 年代， 巴西曾出现过农村地区人员外 移过度造成农业劳动力不足和农业生产萎缩的情况。 ８０ 年代以来， 政府为克服劳动力外移给农业发展带 来的负面影响， 加大了在农村地区实现农业现代化 的努力。其具体做法是： 实行农业机械化作业， 并 将中西部和东北部一些低质牧草地改为适宜于农业 机械作业的大豆、玉米等产区， 这样， 使大宗农作 物产量大幅增加， 从而很好地支持了工业化和城市 化的发展， 并解决了农村劳动力不足的问题。
在 ２０ 世纪的 ５０ 年代， 城市化速度太快， 超过了 它的工业化速度和相应的经济发展阶段， 造成城 市化水平与经济发展水平的脱节。给巴西带来诸 如人口过度膨胀、城市失业问题严重、收入分配 两极化、城市环境恶化等一系列的问题。
五、巴西的城市化的启示
１． 因地制宜， 采用多轮驱动 巴西城市化的 经验告诉我们， 在农村城市化的过程中一定要结 合自身的特点， 制定符合实际的发展战略。中国 地域广阔， 在农村城市化过程中， 各地具体情况 不同， 发展方式也就存在差异， 要充分利用当地 的资源， 如旅游资源、矿产资源或者交通便利条 件等， 把这些优势充分利用起来， 优先发展， 以 便对当地其他方面的发展起到带动作用。
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中， 而由于巴西幅员广大、交通尚未发达等原因， 其他各州和地区则逐渐失去竞争优势， 工业发展相 对 萎 缩 。 据 统 计 ， 到 １９６０ 年 ， 巴 西 已 经 有 了 大 约１５０ 个人 口超过 ２ 万人 的城市， 城市 人口则达 ２ ０００ 万人， 而其中有 ２８％的城市 （ 即 ４１ 个） 和 ３１％的城市人口 （ 即 ７００ 万） 位于圣保罗州。
２． 协调城市化的速度与规模， 不能急于求成 目前中国城市化已经进入快速发展时期， 越是在 这种情况之下， 政府部门越要保持清醒的头脑， 在农村城市化的进程中把握好速度与规模， 因为 从巴西城市化过程中暴露出来的问题来看， 城市 化速度过快使得各种后续的基础设施建设跟不上， 重复移民和资源浪费的现象严重， 这对于中国这 样一个资源相对短缺的国家来说很不合适。再者 城市化的规模， 一定要结合当地的人口、经济、 环境等各方面要素考虑， 城市化建设要科学而且 要适于人类居住， 不能把城市建设当成官员出政 绩的工具， 要制止各种浪费资源的形象工程。
２００６．４（ 总 ３２４）
世界农业 Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
巴 西 农 村 城 市 化 的 进 程、 特 点 和 经 验 及 其 启 示＊
! 高 强 董启锦 史 磊
巴西是世界第五大国， 占地 ８ ５２２ ９６５ｋｍ２， 人 口 １．６９８ 亿， 相比较而言， 巴西是一个先进的发展 中国家， 从经济总量上看位居世界第九， 人均收入 约 ２ ０００ 美元。巴西的城市化水平也是所有发展中 国 家 中 名 列 前 茅 的 ， 巴 西 ２０００ 年 的 城 市 化 率 为 ８１．４％， 而同期世界平均水平仅为 ４６％， 其农村城 市化则随着整个国家的城市发展而具有很高水准。
２． 巴西的城市化过程显然经过了很好的规划 和组织， 因驱动力不同而产生了不同类型的城市 除了产业引导以外， 政府的行政行为和国家基建的 拉动也成了巴西城市化的动力。因此， 巴西出现了 ３ 种类型的新型城市： ①公司城市： 即由经济流动 推动的公司扩展和房地产发展所形成的一些新城 市， 比如纳伊沃、卡拉捷斯和巴克热恩等。②行政 城市： 即由政府属地和土地改革机构导入的新城 市， 最典型的代表是巴西新首都巴西利亚。③自然 城市： 即主要依靠自然环境条件的改变而形成的新 城市， 如沿贝伦至巴西利亚高速公路建立起来的古 鲁皮、埃尔帕拉伊索、阿拉瓜亚河等， 还有一些农 业中心和矿业中心城市。
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
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题， 旧城扩张式的新城区或旧城的新卫星城都可 以依托既存城市建一片 （ 个） 巩固一片 （ 个） 。 然而， 由于地广人稀， 巴西尚有一些早期未被开 发的大片地区， 尤其是中西部地区， 如马托格罗 索、多锡勒、戈亚斯、恩莱特格罗索等。当东部 沿海地区的发展空间越来越小时， 一些人就开始 充当开拓者， 逐步形成一些开拓者移民城市， 这 些新的中小城市没有现存的城市作依托， 远离经 济发达地区， 从而在建城之初， 就缺乏住房条件、 卫生设施条件、交通条件和公共服务条件。在后 来的城市发展竞争中， 一些新建中小型城市逐渐 失去竞争力而被另一些中小城市吞并或拖垮。这 就造成了巴西城市在过渡中的一个特别现象， 一 些新的城市在建设了 １０ 年 ２０ 年以后， 就自然消 失了， 从而经济上受损失， 资源上受破坏。据一 项非正式估计， 在过去几十年间， 建成后又消失 了的雏形城市大约有 ４０ 处之多， 不仅造成了资源 和经济上的浪费， 而且造成了重复的移民和贫困。
三、巴西农村城市化的成功 经验或因素
１． 依托资源优势， 实行外向型的产业发展战 略， 为城市化的发展提供了产业基础 巴西是一 个资源十分丰富的国家， 其中有一些资源具有国 际比较优势， 如咖啡、橡胶、木材、金银矿产 等。巴西历史上多次依靠这些优势资源， 集中进
行产业开发， 从而形成一个个产业中心区， 这样 的中心区不仅吸纳了更多的就业人口和居民， 而 且 往 往 就 地 实 现 了 农 村 人 口 的 农 转 “非 ”， 这 极 大地推进了巴西的城市化过程。
３． 巴西的城市化过程伴随着快速的城乡人口 流动， 农村人口的比重又随城市化大幅下降 巴 西的城市人口比重高达 ７２％， 这样多的城市人口 主要发生在 １９７０ 年以后的若干年， 而整个巴西的 人口自然增长率 （ 包 括外来移民 ） 也不过 ２．５％， 城市甚至更低， 那么这么多的城市人口从何而来 呢？ 统计资料表明， 巴西城市人口中从农村迁往 城市的移民占有十分可观的比例， 毫无疑问， 在 巴西， 城市化的过程真正是一个农村变为城市的 过程。
四、巴西农村城市化过程中 存在的问题
１． 城市化进程发展太快， 以至于如何巩固一 些新建城市就成了一个有待解决的问题 在巴西 城市化快速发展过程中， 既出现了在现有城市或 城市网周边出现的新城市或城市延伸， 又出现了 许多建立在未开发地区的新城市。作为在既有城 市周边的新城市或城市延伸， 可以借助既有大城 市的基础设施和经济积累， 较好地解决交通、城 市管线、住房、学校、医院等基础设施的建设问
一、巴西的农村城市化进程及现状
１． １９３０ 年前城市发展雏形阶段 巴西是一 个资源丰富、地大物博的国家， 其城市化历程可以 追溯到 １６ 世纪， 那时， 在葡萄牙人经过了长期殖 民以后， 巴西随着种种著名出口产品的轮回变迁， 各地形成了各种出口交易中心， 成为其城市化的雏 形。比较著名的有： １６、１７ 世纪在巴西东北部形 成的巴西木和食糖交易中心， １８ 世纪在哥亚斯和马 他格罗索形成的黄金中心， １９ 世纪在亚马孙地区形 成的橡胶中心和 ２０ 世纪在东南部形成的咖啡交易中 心。这些都使巴西在 １９３０ 年以前就已出现了城市化 趋势， 圣保罗、里约热内卢等城市已初具规模。
４． 巴西城市化现状 经过上述几个阶段的发 展 ， 巴 西 现 在 共 分 ２６ 个 州 和 １ 个 联 邦 区 ， １９９９ 年 全 国 共 有 ５ ５０９ 个 市 ， 其 中 ， １００ 万 人 口 以 上 的城市共有 １２ 个， 人口在 １５ 万￣１００ 万之间的城 市 有 ７９ 个 ， １５ 万 人 口 以 下 的 城 市 有 ５ ４２８ 个 ， 占城市总数的 ９８．６％。现 在的巴西 已有超过 ２ 万 人 口 的 城 市 近 ４００ 个 ， 城 市 人 口 已 占 总 人 口 的 ７２％， 圣保罗市已成为世界最大的 城市之一， 其
２． １９３０—１９７０ 年城市集中发展阶段 然而， 巴西真正的城市化进程是伴随 １９３０ 年以后的工业 化进程而不断发展的。２０ 世纪 ３０ 年代的世界经济 危机加速了巴西经济的转移— ——由农产品出口为主 的经济转向发展城市工业的经济， 由外向型生产转 向满足内需的内向型生产。由于历史、地理和人口 文化的原因， 各种工业首先在具有优势的圣保罗和 里约热内卢市得到了较快发展， 逐步形成了巴西的 中心城市， 人口大量向这些中心城市及周边地区集
３． 城市的贫困 与上述两个问题互为因果关 系的第三个问题是城市贫困， 巴西的城市存在大 量的贫困人口， 据估计约为 １５％左右， 这些人口 一方面就业难有保证， 另一方面是他们的生活条 件极差， 每一个城市都有一定的贫民窟存在。如 何解决这一部分人的贫困问题， 也是巴西城市化
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过程中有待高度重视的问题。 ４． 过度城市化 巴西的过度城市化问题出现
２． 城市居民的移动性很强， 造成城市规划和 基建的困难 在巴西城市化发展过程中， 一直存 在着两股移民， 即城乡间的移民和城市间的移 民。在城市化的早期发展中， 移民以前者为主， 而到了后期则以后者为主。早期城乡间的移民目 的地主要是一些已经很大的城市， 如圣保罗、里 约热内卢， 但随着城市的发展和城乡间移民的增 多， 这些大城市逐步出现了饱和拥挤， 而 ２０ 世纪 ７０ 年代国家又致力于多极化的分散工业化、城市 化， 于是， 就逐步出现了大批的城市间移民， 尤 其是那些在大城市中属于贫困一极的居民， 大多 选择了向新的理想目的城市迁移， 成为城市化后 期移民中的主要一族。在前述问题的影响下， 他 们也成为经常移民的最不稳定的一族。在巴西现 代移民中， 这一族人数很可观， 他们的不稳定性 也造成了一些新建城市在基础设施规划建设方面 面临着不确定性困难， 市政府往往难下决心加大 基建力度， 政府和私人投资商担心： 由于人口流 动的不确定性， 投入的基建资金有可能无法收回。
＊本文系国家自然科学基金资助项目： “沿海地区农户分化 规律及其与产业化、非农化、城镇化对接模式研究” （ ７０３７３０３９） 及 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 ： “促 进 城 镇 化 发 展的创新体系研究” （ ０３ＪＤ６３０００５） 的阶段性成果之一
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３． １９７０ 年以后城市化分散布局阶段 如果 说 １９７０ 年 以 前 ， 由 于 工 业 化 的 集 中 ， 使 巴 西 的 城市化主要在圣保罗等沿海地区集聚的话， 那么 １９７０ 年以后， 巴西则又经历了一个工业分散布局 和城市分散发展的阶段。到 １９８０ 年， 人口超过 ２ 万的城市已达到 ３９３ 个， 北部、中西部等内陆地 区形成了一些新城市， 东部、东北等沿海地区城 市人口下降。而且随着巴西迁都， 中部地区的巴 西利亚和随后的技术、经济变迁， 巴西城市的分 散化过程仍在进行之中， 工业化和城市化仍将向 内陆地区、南巴西和中西部地区发展。
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人口已达 ２ ３００ 万。巴西城市数 量多， 以中小 城 镇为主， 城市的聚集度很高。
二、巴西农村城市化的特点
巴西的城市化发展水平很高， 就其城市化发 展过程而言， 下列特点是引人注目的。
１． 巴西的城市化大多是产业发展引导的， 是 经济集中发展的产物 从巴西城市化进程就可以 看出， 巴西的城市往往是由一些产业中心演变而 来的。每一项新的产业， 特别是出口产业的出现， 总会形成一些新的城市。巴西的城市化总是循着 这样一条与产业发展主线同行的道路前进的。
３． 为满足工业化和城市化发展的需要， 政府 也加大了在农村地区实现农业现代化的努力 巴 西人口相对其广阔的土地而言是稀少的。在 ２０ 世纪 ６０ 年代和 ７０ 年代， 巴西曾出现过农村地区人员外 移过度造成农业劳动力不足和农业生产萎缩的情况。 ８０ 年代以来， 政府为克服劳动力外移给农业发展带 来的负面影响， 加大了在农村地区实现农业现代化 的努力。其具体做法是： 实行农业机械化作业， 并 将中西部和东北部一些低质牧草地改为适宜于农业 机械作业的大豆、玉米等产区， 这样， 使大宗农作 物产量大幅增加， 从而很好地支持了工业化和城市 化的发展， 并解决了农村劳动力不足的问题。
在 ２０ 世纪的 ５０ 年代， 城市化速度太快， 超过了 它的工业化速度和相应的经济发展阶段， 造成城 市化水平与经济发展水平的脱节。给巴西带来诸 如人口过度膨胀、城市失业问题严重、收入分配 两极化、城市环境恶化等一系列的问题。
五、巴西的城市化的启示
１． 因地制宜， 采用多轮驱动 巴西城市化的 经验告诉我们， 在农村城市化的过程中一定要结 合自身的特点， 制定符合实际的发展战略。中国 地域广阔， 在农村城市化过程中， 各地具体情况 不同， 发展方式也就存在差异， 要充分利用当地 的资源， 如旅游资源、矿产资源或者交通便利条 件等， 把这些优势充分利用起来， 优先发展， 以 便对当地其他方面的发展起到带动作用。
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中， 而由于巴西幅员广大、交通尚未发达等原因， 其他各州和地区则逐渐失去竞争优势， 工业发展相 对 萎 缩 。 据 统 计 ， 到 １９６０ 年 ， 巴 西 已 经 有 了 大 约１５０ 个人 口超过 ２ 万人 的城市， 城市 人口则达 ２ ０００ 万人， 而其中有 ２８％的城市 （ 即 ４１ 个） 和 ３１％的城市人口 （ 即 ７００ 万） 位于圣保罗州。
２． 协调城市化的速度与规模， 不能急于求成 目前中国城市化已经进入快速发展时期， 越是在 这种情况之下， 政府部门越要保持清醒的头脑， 在农村城市化的进程中把握好速度与规模， 因为 从巴西城市化过程中暴露出来的问题来看， 城市 化速度过快使得各种后续的基础设施建设跟不上， 重复移民和资源浪费的现象严重， 这对于中国这 样一个资源相对短缺的国家来说很不合适。再者 城市化的规模， 一定要结合当地的人口、经济、 环境等各方面要素考虑， 城市化建设要科学而且 要适于人类居住， 不能把城市建设当成官员出政 绩的工具， 要制止各种浪费资源的形象工程。
２００６．４（ 总 ３２４）
世界农业 Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
巴 西 农 村 城 市 化 的 进 程、 特 点 和 经 验 及 其 启 示＊
! 高 强 董启锦 史 磊
巴西是世界第五大国， 占地 ８ ５２２ ９６５ｋｍ２， 人 口 １．６９８ 亿， 相比较而言， 巴西是一个先进的发展 中国家， 从经济总量上看位居世界第九， 人均收入 约 ２ ０００ 美元。巴西的城市化水平也是所有发展中 国 家 中 名 列 前 茅 的 ， 巴 西 ２０００ 年 的 城 市 化 率 为 ８１．４％， 而同期世界平均水平仅为 ４６％， 其农村城 市化则随着整个国家的城市发展而具有很高水准。
２． 巴西的城市化过程显然经过了很好的规划 和组织， 因驱动力不同而产生了不同类型的城市 除了产业引导以外， 政府的行政行为和国家基建的 拉动也成了巴西城市化的动力。因此， 巴西出现了 ３ 种类型的新型城市： ①公司城市： 即由经济流动 推动的公司扩展和房地产发展所形成的一些新城 市， 比如纳伊沃、卡拉捷斯和巴克热恩等。②行政 城市： 即由政府属地和土地改革机构导入的新城 市， 最典型的代表是巴西新首都巴西利亚。③自然 城市： 即主要依靠自然环境条件的改变而形成的新 城市， 如沿贝伦至巴西利亚高速公路建立起来的古 鲁皮、埃尔帕拉伊索、阿拉瓜亚河等， 还有一些农 业中心和矿业中心城市。
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
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题， 旧城扩张式的新城区或旧城的新卫星城都可 以依托既存城市建一片 （ 个） 巩固一片 （ 个） 。 然而， 由于地广人稀， 巴西尚有一些早期未被开 发的大片地区， 尤其是中西部地区， 如马托格罗 索、多锡勒、戈亚斯、恩莱特格罗索等。当东部 沿海地区的发展空间越来越小时， 一些人就开始 充当开拓者， 逐步形成一些开拓者移民城市， 这 些新的中小城市没有现存的城市作依托， 远离经 济发达地区， 从而在建城之初， 就缺乏住房条件、 卫生设施条件、交通条件和公共服务条件。在后 来的城市发展竞争中， 一些新建中小型城市逐渐 失去竞争力而被另一些中小城市吞并或拖垮。这 就造成了巴西城市在过渡中的一个特别现象， 一 些新的城市在建设了 １０ 年 ２０ 年以后， 就自然消 失了， 从而经济上受损失， 资源上受破坏。据一 项非正式估计， 在过去几十年间， 建成后又消失 了的雏形城市大约有 ４０ 处之多， 不仅造成了资源 和经济上的浪费， 而且造成了重复的移民和贫困。
三、巴西农村城市化的成功 经验或因素
１． 依托资源优势， 实行外向型的产业发展战 略， 为城市化的发展提供了产业基础 巴西是一 个资源十分丰富的国家， 其中有一些资源具有国 际比较优势， 如咖啡、橡胶、木材、金银矿产 等。巴西历史上多次依靠这些优势资源， 集中进
行产业开发， 从而形成一个个产业中心区， 这样 的中心区不仅吸纳了更多的就业人口和居民， 而 且 往 往 就 地 实 现 了 农 村 人 口 的 农 转 “非 ”， 这 极 大地推进了巴西的城市化过程。
３． 巴西的城市化过程伴随着快速的城乡人口 流动， 农村人口的比重又随城市化大幅下降 巴 西的城市人口比重高达 ７２％， 这样多的城市人口 主要发生在 １９７０ 年以后的若干年， 而整个巴西的 人口自然增长率 （ 包 括外来移民 ） 也不过 ２．５％， 城市甚至更低， 那么这么多的城市人口从何而来 呢？ 统计资料表明， 巴西城市人口中从农村迁往 城市的移民占有十分可观的比例， 毫无疑问， 在 巴西， 城市化的过程真正是一个农村变为城市的 过程。
四、巴西农村城市化过程中 存在的问题
１． 城市化进程发展太快， 以至于如何巩固一 些新建城市就成了一个有待解决的问题 在巴西 城市化快速发展过程中， 既出现了在现有城市或 城市网周边出现的新城市或城市延伸， 又出现了 许多建立在未开发地区的新城市。作为在既有城 市周边的新城市或城市延伸， 可以借助既有大城 市的基础设施和经济积累， 较好地解决交通、城 市管线、住房、学校、医院等基础设施的建设问
一、巴西的农村城市化进程及现状
１． １９３０ 年前城市发展雏形阶段 巴西是一 个资源丰富、地大物博的国家， 其城市化历程可以 追溯到 １６ 世纪， 那时， 在葡萄牙人经过了长期殖 民以后， 巴西随着种种著名出口产品的轮回变迁， 各地形成了各种出口交易中心， 成为其城市化的雏 形。比较著名的有： １６、１７ 世纪在巴西东北部形 成的巴西木和食糖交易中心， １８ 世纪在哥亚斯和马 他格罗索形成的黄金中心， １９ 世纪在亚马孙地区形 成的橡胶中心和 ２０ 世纪在东南部形成的咖啡交易中 心。这些都使巴西在 １９３０ 年以前就已出现了城市化 趋势， 圣保罗、里约热内卢等城市已初具规模。
４． 巴西城市化现状 经过上述几个阶段的发 展 ， 巴 西 现 在 共 分 ２６ 个 州 和 １ 个 联 邦 区 ， １９９９ 年 全 国 共 有 ５ ５０９ 个 市 ， 其 中 ， １００ 万 人 口 以 上 的城市共有 １２ 个， 人口在 １５ 万￣１００ 万之间的城 市 有 ７９ 个 ， １５ 万 人 口 以 下 的 城 市 有 ５ ４２８ 个 ， 占城市总数的 ９８．６％。现 在的巴西 已有超过 ２ 万 人 口 的 城 市 近 ４００ 个 ， 城 市 人 口 已 占 总 人 口 的 ７２％， 圣保罗市已成为世界最大的 城市之一， 其
２． １９３０—１９７０ 年城市集中发展阶段 然而， 巴西真正的城市化进程是伴随 １９３０ 年以后的工业 化进程而不断发展的。２０ 世纪 ３０ 年代的世界经济 危机加速了巴西经济的转移— ——由农产品出口为主 的经济转向发展城市工业的经济， 由外向型生产转 向满足内需的内向型生产。由于历史、地理和人口 文化的原因， 各种工业首先在具有优势的圣保罗和 里约热内卢市得到了较快发展， 逐步形成了巴西的 中心城市， 人口大量向这些中心城市及周边地区集
３． 城市的贫困 与上述两个问题互为因果关 系的第三个问题是城市贫困， 巴西的城市存在大 量的贫困人口， 据估计约为 １５％左右， 这些人口 一方面就业难有保证， 另一方面是他们的生活条 件极差， 每一个城市都有一定的贫民窟存在。如 何解决这一部分人的贫困问题， 也是巴西城市化
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过程中有待高度重视的问题。 ４． 过度城市化 巴西的过度城市化问题出现
２． 城市居民的移动性很强， 造成城市规划和 基建的困难 在巴西城市化发展过程中， 一直存 在着两股移民， 即城乡间的移民和城市间的移 民。在城市化的早期发展中， 移民以前者为主， 而到了后期则以后者为主。早期城乡间的移民目 的地主要是一些已经很大的城市， 如圣保罗、里 约热内卢， 但随着城市的发展和城乡间移民的增 多， 这些大城市逐步出现了饱和拥挤， 而 ２０ 世纪 ７０ 年代国家又致力于多极化的分散工业化、城市 化， 于是， 就逐步出现了大批的城市间移民， 尤 其是那些在大城市中属于贫困一极的居民， 大多 选择了向新的理想目的城市迁移， 成为城市化后 期移民中的主要一族。在前述问题的影响下， 他 们也成为经常移民的最不稳定的一族。在巴西现 代移民中， 这一族人数很可观， 他们的不稳定性 也造成了一些新建城市在基础设施规划建设方面 面临着不确定性困难， 市政府往往难下决心加大 基建力度， 政府和私人投资商担心： 由于人口流 动的不确定性， 投入的基建资金有可能无法收回。
＊本文系国家自然科学基金资助项目： “沿海地区农户分化 规律及其与产业化、非农化、城镇化对接模式研究” （ ７０３７３０３９） 及 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 ： “促 进 城 镇 化 发 展的创新体系研究” （ ０３ＪＤ６３０００５） 的阶段性成果之一
世界农业 Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ