第52章建筑法律制度
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① 以虚假方式谋取中标； ② 低于成本报价竞价； ③ 不符合资格条件或据不对投标文件澄清、
说明或改正； ④ 未能在实质上响应的投标。 3. 投标偏差 P95
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第52章建筑法律制度
•（三）中标
1. 发出中标通知书 2. 中标通知书的法律效力 3. 提供履约担保和付款担保 • 履约担保（中标人提供）：合同价10％，
如果不能提供，则失去订立合同的资格， 投标担保也不予退还。 • 付款担保（招标人提供）：保证发包人按 合同约定向承包人支付工程款。
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第52章建筑法律制度
•五、案例
案例一
原告：上海某房地产开发公司 (以下简称房产公司)
被告：上海某投资集团公司 (以下简称投资公司)
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第52章建筑法律制度
•三、案例评析
首先,《招标投标法》规定了6种“中标无效”的 法定情形。在本案中,从招标人和招标代理机构的 行为看,并无导致中标无效的法定事由。而从投标 人郑某的行为看,虽然实施了串标和骗标的行为,但 由于中标人并不是郑某,所以也不符合中标无效的 法定情形。因此,尽管本案中存在着一系列的违法 违纪行为,但并不必然导致中标无效,行政监督部门 做出的处理决定是不符合法律规定的。
的规定完全一致； ④ 标底价力求与市场的实际变化吻合，有利
于竞争和保证质量； ⑤ 标底价格由成本、利润、税金等组成； ⑥ 一个工程只有一个标底。可以不设标底，
进行无标底招标。
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第52章建筑法律制度
•（六）标底编制
2、依据 3、计价方法
工料单价法 综合单价 4、标底的保密
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第52章建筑法律制度
•三、建设工程投标
1. 形式 ① 投标保证金——除现金外的保函、支票、 汇票。 ② 不超过总价2％，最高不超过50万元
2. 期限：有效期至签订合同或提供履约保函为 止，一般为投标有效期截止后的第28天 。
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第52章建筑法律制度
•三、建设工程投标
3. 投标保证金被没收的规定 ① 在有效期内撤回投标文件； ② 中标人未能在规定期限内提交履约保证 金或签署合同。
第52章建筑法律制度
•二、建设工程招标
（七）发布招标公告 （八）招标单位对投标人的资格审查 • 资质 • 业绩等
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第52章建筑法律制度
•（九）招标文件的发售
① 发售——招标文件、图纸和有关技术资料； ② 招标人的保密义务——不得透露潜在投标人
的的有关情况； ③ 招标文件的澄清和修改——必须以书面形式
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
中标通知书发出后，原告按被告的要求，先 做好施工准备，后签工程合同。随后，原告进 场平整了施工场地，将打桩桩架运入现场，并 配合被告在10月28日完成了项目的开工仪式。 但是，还没有等到正式签订承包合同，双方就 因为对合同内容的意见不一而发生了争议。 2000年3月1日，被告函告原告：“将另行落 实施工队伍。”
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第52章建筑法律制度
•三、案例评析
中山医大三院医技大楼工程招投标中的违纪 违法问题,是一宗包工头串通有关单位内部人 员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。本案 中的有关当事人违反了多项法律强制性规定, 依法应当受到惩处。但本案的行政处理结果值 得斟酌。
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第52章建筑法律制度
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
双方协商不成，原告诉至法院。在法庭上， 原告指出，被告既已发出中标通知书，就表明 招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件 和《施工合同示范文本》的有关规定，签订工 程承包合同是被告的法定义务。因此，原告要 求被告继续履行合同。但被告辩称：虽然已发 了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且 双方的合同尚未签订，因此双方还不存在合同 上的权利义务关系，被告有权另行确定合同相 对人。
2000.10 2、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文
件的内容 P86 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投
标管理办法 建设部，2001.6.1
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第52章建筑法律制度
•（六）标底编制
1、原则 ① 标底价应由有能力的招标人或委托有相应
资质的机构编制； ② 根据国家统一的原则编制； ③ 标底的计价内容，计价依据应与招标文件
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第52章建筑法律制度
•三、案例评析
招标人发出中标通知书的行为，属于《合同 法》规定的承诺。这时，双方虽然尚未签订书 面合同，但是中标通知书已经对当事人具有法 律约束力。任何一方拒绝签订合同，违反了诚 实信用原则，应当承担缔约过失责任，而不是 违约责任。
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第52章建筑法律制度
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第52章建筑法律制度
•三、案例评析
其次,工程建设项目的招标投标活动,是建设工 程合同订立的过程,在法律性质上属于民事行为。 而判定民事行为是否有效,只能由法院或仲裁机 构做出,除此以外的任何机构(主要指行政管理 部门)均无权确认民事行为的法律效力。即人民 法院是确认“中标无效”的惟一权力主体。
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第52章建筑法律制度
•二、案件审理
法院在审理后认为，按照我国《招标投标法》 规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人 发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有 未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标 人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人 改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的， 应当依法承担法律责任。”
7第5-2章建筑法律制度
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2020/11/26
第52章建筑法律制度
•一、概念与原则
招标投标：是市场经济活动中的一种竞争方式， 是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有 利条件，而由招标人选择其中最优者，并与 其订立合同的一种法律制度。
• 建设工程的招标投标，是法人之间的经济活 动
• 原则——公开、公平、公正、诚实信用
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第52章建筑法律制度
案例二
原告：某建筑公司 被告：某房地产开发公司
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
1999年9月22日被告就某住宅项目进行邀请 招标，原告参加了投标。同年10月14日，被告 向原告发出中标通知书。载明：工程建筑面积 81900m2,中标造价人民币8000万元，要求10 月25日签订工程承包合同，10月28日开工。
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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第52章建筑法律制度
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第52章建筑法律制度
•二、案件审理
还规定：“招标人和中标人应当自中标通知 书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标 人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人 不得再行订立背离合同实质性内容的其他协 议。”很显然，被告的观点和行为是不符和法 律规定的，因此法院依据上述规定认定了被告 违约，并判决由被告补偿原告经济损失158万 元。
① 按照国家有关规定需要履行项目审 批手续；
② 工程资金或者资金来源已经落实； ③ 有满足施工招标需要的设计文件及
其他技术资料； ④ 法规规定的其他条件。
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第52章建筑法律制度
•（三）招标方式
公开招标 P85
邀请招标
1. 不适宜公开招标的项目方可采用邀 请招标
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第52章建筑法律制度
•二、案件处理
广东省纪委、省监察厅、省建设厅组成联合 调查组,对在本工程招投标中的违纪违法问题展 开调查。现已查实该工程项目在招投标中存在 包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、评 标委员会不依法评标、省交易中心个别工作人 员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建设 厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结 果,依法重新组织招投标。对涉案单位和人员进 行严肃处理。
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第52章建筑法律制度
•四、建设工程开标、评标、中标
（一）开标 1. 开标的时间、地点和参加人 2. 开标应遵循的法律程序：开标前的检查；投
标文件的拆封、宣读；பைடு நூலகம்标过程的记录和存 档。 3. 投标文件无效的情形 P93
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第52章建筑法律制度
•（二）评标
1. 方法——评标委员会：5人以上的单数 2. 废标的规定
•一、基本案情
中山医大三院医技大楼建筑面积约为 20000m2，预计造价7400万元。2001年 初,该工程项目进入广东省建设工程交易中 心以总承包方式向社会公开招标。
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
经常以“广州某房地产公司总经理”身份对 外交往的包工头郑某得知该项目的情况后,就分 别到广东省4家建筑公司活动,要求挂靠这4家公 司参与投标。这4家公司分别商定了“合作” 条件：一是投标保证金由郑支付；二是经济标 书由郑编制；三是项目中标后工程由郑组织施 工,挂靠单位收取占工程造价3%~5%的管理费。
确认，备案制度； ④ 投标截止时间——保护投标人的合法权益，
最短自发出招标文件不少于20日。
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第52章建筑法律制度
•三、建设工程投标
（一）投标文件
1. 基本法律要求 P91 2. 投标文件的内容 P91 （二）投标担保 投标担保：为防止投标人不审慎进行投标活动
而设定的一种担保形式。招标人不希望投标 人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不 能提交履约保证金和签署合同。
•（四）招标程序
① 成立招标组织，自行招标或委托招标； ② 编制招标文件和标底； ③ 发布招标公告或邀请书； ④ 对投标单位进行资质审查； ⑤ 发售招标文件； ⑥ 组织投标单位踏勘、答疑。
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第52章建筑法律制度
•（五）招标文件内容
1、建筑工程设计招标文件的内容 P86 建筑工程设计招标投标管理办法 建设部，
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
上述4家公司违法出让资质证明,为郑搞串标活 动提供了条件。2001年1月郑某给4家公司各汇 去30万元投标保证金。
为揽到该项目,郑某不择手段地拉拢广东省交 易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。 郑送给张某港币5万元、人民币1000元，以及 人参、茶叶、香烟等物品；送给陈某港币3万元 和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供“咨 询”服务,不惜泄露招投标中有关保密事项。
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
2001年1月22日下午开始评标。当晚19:20 评标结束，中标单位为深圳市总公司。
由于郑某挂靠的4家公司均未能中标，郑便鼓 动这4家公司向有关部门投诉，设法改变评标结 果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标通 知书。
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第52章建筑法律制度
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第52章建筑法律制度
•（一）必须进行招标的工程项目
① 大型基础设施、公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目;
② 全部使用和部分使用国有资金投资或者国 家融资的项目;
③ 使用国际组织或者外国政府贷款援助资金 项目。
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第52章建筑法律制度
•（二）施工项目招标应具备的条件
说明或改正； ④ 未能在实质上响应的投标。 3. 投标偏差 P95
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•（三）中标
1. 发出中标通知书 2. 中标通知书的法律效力 3. 提供履约担保和付款担保 • 履约担保（中标人提供）：合同价10％，
如果不能提供，则失去订立合同的资格， 投标担保也不予退还。 • 付款担保（招标人提供）：保证发包人按 合同约定向承包人支付工程款。
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第52章建筑法律制度
•五、案例
案例一
原告：上海某房地产开发公司 (以下简称房产公司)
被告：上海某投资集团公司 (以下简称投资公司)
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•三、案例评析
首先,《招标投标法》规定了6种“中标无效”的 法定情形。在本案中,从招标人和招标代理机构的 行为看,并无导致中标无效的法定事由。而从投标 人郑某的行为看,虽然实施了串标和骗标的行为,但 由于中标人并不是郑某,所以也不符合中标无效的 法定情形。因此,尽管本案中存在着一系列的违法 违纪行为,但并不必然导致中标无效,行政监督部门 做出的处理决定是不符合法律规定的。
的规定完全一致； ④ 标底价力求与市场的实际变化吻合，有利
于竞争和保证质量； ⑤ 标底价格由成本、利润、税金等组成； ⑥ 一个工程只有一个标底。可以不设标底，
进行无标底招标。
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•（六）标底编制
2、依据 3、计价方法
工料单价法 综合单价 4、标底的保密
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第52章建筑法律制度
•三、建设工程投标
1. 形式 ① 投标保证金——除现金外的保函、支票、 汇票。 ② 不超过总价2％，最高不超过50万元
2. 期限：有效期至签订合同或提供履约保函为 止，一般为投标有效期截止后的第28天 。
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第52章建筑法律制度
•三、建设工程投标
3. 投标保证金被没收的规定 ① 在有效期内撤回投标文件； ② 中标人未能在规定期限内提交履约保证 金或签署合同。
第52章建筑法律制度
•二、建设工程招标
（七）发布招标公告 （八）招标单位对投标人的资格审查 • 资质 • 业绩等
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第52章建筑法律制度
•（九）招标文件的发售
① 发售——招标文件、图纸和有关技术资料； ② 招标人的保密义务——不得透露潜在投标人
的的有关情况； ③ 招标文件的澄清和修改——必须以书面形式
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
中标通知书发出后，原告按被告的要求，先 做好施工准备，后签工程合同。随后，原告进 场平整了施工场地，将打桩桩架运入现场，并 配合被告在10月28日完成了项目的开工仪式。 但是，还没有等到正式签订承包合同，双方就 因为对合同内容的意见不一而发生了争议。 2000年3月1日，被告函告原告：“将另行落 实施工队伍。”
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第52章建筑法律制度
•三、案例评析
中山医大三院医技大楼工程招投标中的违纪 违法问题,是一宗包工头串通有关单位内部人 员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。本案 中的有关当事人违反了多项法律强制性规定, 依法应当受到惩处。但本案的行政处理结果值 得斟酌。
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第52章建筑法律制度
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
双方协商不成，原告诉至法院。在法庭上， 原告指出，被告既已发出中标通知书，就表明 招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件 和《施工合同示范文本》的有关规定，签订工 程承包合同是被告的法定义务。因此，原告要 求被告继续履行合同。但被告辩称：虽然已发 了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且 双方的合同尚未签订，因此双方还不存在合同 上的权利义务关系，被告有权另行确定合同相 对人。
2000.10 2、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文
件的内容 P86 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投
标管理办法 建设部，2001.6.1
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第52章建筑法律制度
•（六）标底编制
1、原则 ① 标底价应由有能力的招标人或委托有相应
资质的机构编制； ② 根据国家统一的原则编制； ③ 标底的计价内容，计价依据应与招标文件
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第52章建筑法律制度
•三、案例评析
招标人发出中标通知书的行为，属于《合同 法》规定的承诺。这时，双方虽然尚未签订书 面合同，但是中标通知书已经对当事人具有法 律约束力。任何一方拒绝签订合同，违反了诚 实信用原则，应当承担缔约过失责任，而不是 违约责任。
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第52章建筑法律制度
•三、案例评析
其次,工程建设项目的招标投标活动,是建设工 程合同订立的过程,在法律性质上属于民事行为。 而判定民事行为是否有效,只能由法院或仲裁机 构做出,除此以外的任何机构(主要指行政管理 部门)均无权确认民事行为的法律效力。即人民 法院是确认“中标无效”的惟一权力主体。
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第52章建筑法律制度
•二、案件审理
法院在审理后认为，按照我国《招标投标法》 规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人 发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有 未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标 人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人 改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的， 应当依法承担法律责任。”
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第52章建筑法律制度
•一、概念与原则
招标投标：是市场经济活动中的一种竞争方式， 是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有 利条件，而由招标人选择其中最优者，并与 其订立合同的一种法律制度。
• 建设工程的招标投标，是法人之间的经济活 动
• 原则——公开、公平、公正、诚实信用
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第52章建筑法律制度
案例二
原告：某建筑公司 被告：某房地产开发公司
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
1999年9月22日被告就某住宅项目进行邀请 招标，原告参加了投标。同年10月14日，被告 向原告发出中标通知书。载明：工程建筑面积 81900m2,中标造价人民币8000万元，要求10 月25日签订工程承包合同，10月28日开工。
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•二、案件审理
还规定：“招标人和中标人应当自中标通知 书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标 人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人 不得再行订立背离合同实质性内容的其他协 议。”很显然，被告的观点和行为是不符和法 律规定的，因此法院依据上述规定认定了被告 违约，并判决由被告补偿原告经济损失158万 元。
① 按照国家有关规定需要履行项目审 批手续；
② 工程资金或者资金来源已经落实； ③ 有满足施工招标需要的设计文件及
其他技术资料； ④ 法规规定的其他条件。
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•（三）招标方式
公开招标 P85
邀请招标
1. 不适宜公开招标的项目方可采用邀 请招标
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•二、案件处理
广东省纪委、省监察厅、省建设厅组成联合 调查组,对在本工程招投标中的违纪违法问题展 开调查。现已查实该工程项目在招投标中存在 包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、评 标委员会不依法评标、省交易中心个别工作人 员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建设 厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结 果,依法重新组织招投标。对涉案单位和人员进 行严肃处理。
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•四、建设工程开标、评标、中标
（一）开标 1. 开标的时间、地点和参加人 2. 开标应遵循的法律程序：开标前的检查；投
标文件的拆封、宣读；பைடு நூலகம்标过程的记录和存 档。 3. 投标文件无效的情形 P93
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•（二）评标
1. 方法——评标委员会：5人以上的单数 2. 废标的规定
•一、基本案情
中山医大三院医技大楼建筑面积约为 20000m2，预计造价7400万元。2001年 初,该工程项目进入广东省建设工程交易中 心以总承包方式向社会公开招标。
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•一、基本案情
经常以“广州某房地产公司总经理”身份对 外交往的包工头郑某得知该项目的情况后,就分 别到广东省4家建筑公司活动,要求挂靠这4家公 司参与投标。这4家公司分别商定了“合作” 条件：一是投标保证金由郑支付；二是经济标 书由郑编制；三是项目中标后工程由郑组织施 工,挂靠单位收取占工程造价3%~5%的管理费。
确认，备案制度； ④ 投标截止时间——保护投标人的合法权益，
最短自发出招标文件不少于20日。
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•三、建设工程投标
（一）投标文件
1. 基本法律要求 P91 2. 投标文件的内容 P91 （二）投标担保 投标担保：为防止投标人不审慎进行投标活动
而设定的一种担保形式。招标人不希望投标 人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不 能提交履约保证金和签署合同。
•（四）招标程序
① 成立招标组织，自行招标或委托招标； ② 编制招标文件和标底； ③ 发布招标公告或邀请书； ④ 对投标单位进行资质审查； ⑤ 发售招标文件； ⑥ 组织投标单位踏勘、答疑。
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•（五）招标文件内容
1、建筑工程设计招标文件的内容 P86 建筑工程设计招标投标管理办法 建设部，
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第52章建筑法律制度
•一、基本案情
上述4家公司违法出让资质证明,为郑搞串标活 动提供了条件。2001年1月郑某给4家公司各汇 去30万元投标保证金。
为揽到该项目,郑某不择手段地拉拢广东省交 易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。 郑送给张某港币5万元、人民币1000元，以及 人参、茶叶、香烟等物品；送给陈某港币3万元 和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供“咨 询”服务,不惜泄露招投标中有关保密事项。
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•一、基本案情
2001年1月22日下午开始评标。当晚19:20 评标结束，中标单位为深圳市总公司。
由于郑某挂靠的4家公司均未能中标，郑便鼓 动这4家公司向有关部门投诉，设法改变评标结 果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标通 知书。
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•（一）必须进行招标的工程项目
① 大型基础设施、公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目;
② 全部使用和部分使用国有资金投资或者国 家融资的项目;
③ 使用国际组织或者外国政府贷款援助资金 项目。
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第52章建筑法律制度
•（二）施工项目招标应具备的条件