可持续发展规划的范例_西雅图市总体规划述评.pdf解析

城 市 总 体 规 划 C o m p r e h e n s i v e P l a n n i n g

可 持 续 发 展 规 划 的 范 例

西雅图市总体规划述评

梁 江 孙 晖

摘要 西雅图市 1994~2014 年 西雅图建

塞的日益严重 空气和水质量的恶化 城市 的总体规划是美国可持续发展规 市于1869年 位 各项基础设施负担的增加 社区生活质量 划的范例 本文从可持续发展的 于美国西北华 的下降等 如果这种不加控制和引导的增 角度 全面介绍和分析了该市总 盛顿州的景县 长持续下去 西雅图得天独厚的环境资源 体规划的背景 主要内容 编制 King County

将受到不可逆转的破坏 西雅图将沦为其 程序和实施修编近况

西距太平洋 140

景 自身优势的牺牲品

公里 北距加拿 县

1.

2 华盛顿州法案的强制要求

关键词 总体规划

大的温哥华市

由于增长造成的问题同时困扰着华盛顿 西雅图

320 公里 1998 威尔斯县

州的许多城市和地区 因此 华州政府于 增长

年西雅图市的

1 9 9 0 年出台了 华州增长管理法案

可持续发展规划

人口为 539,700

水面 西雅图市区 Washington State Growth Management Act

人 市区面积 西雅图都市区

要求人口增长超过某一速度的县和下属城市 2 1 7 平方公里 图1 西雅图地区的地理位置

必须在1994年7月前制定出总体规划 确立

见图 1 其地

增长敏感区 河流 森林 农田 湿地等 形南北狭长 东畔华盛顿湖 L a k e 及其保护控制法规 界定专门的城市发展区 Washington 西临漂吉特沧海湾 Puget urban growth area 以引导容纳增长 该法 Sound Bay 在两侧奥林匹亚山和卡斯克兹 案特别强调各相邻辖区的规划实施策略之间 山脉的掩蔽下 形成独特的温带雨林海洋性 不得发生矛盾 同一辖区各分项规划的实施 气候 该城依山傍水 风景秀丽 气候宜人 策略之间也不得发生矛盾 因此各地方政府 具有丰富的旅游资源 西雅图都市区不仅是 之间 以及政府各下属部门之间必须在规划 美国西北太平洋地区重要的商业 文化 交 中协调矛盾 达成共识 不能各自为政 1991 通 旅游中心和贸易口岸 也是美国的高科 年秋 西雅图市 景县及其下属郊区城市联 技产业中心之一 是波音 微软 AT&T 移 合组成了增长管理规划委员会 并于1992年

动电话等大公司总部所在地 在航空航天 7 月通过了 景县规划政策 Countywide 计算机软件 电子信息 生化医疗 基因工 Planning Policies 以指导下属各市的总体

程等产业技术上居全国领先地位 近几十年 规划

间 西雅图曾多次被评为美国最适于居住的 1.

3 可持续西雅图 的民间运动

城市之一

西雅图市民对政治与环境问题的关心和

1 总体规划的背景

参与 使该市走在了倡导可持续发展思想和

规划前列 1990 年 一个名为 可持续西雅

1.

1 增长成为西雅图地区面临的最大问题 图 Sustainable Seattle 的非营利民间组织

西雅图地区自然环境的知名度使其成 成立 发起了制定可持续性指标的计划 旨

为吸引人口和企业的热点 西雅图市在 在对经济 环境 社会三方面的关联性进行 作者 梁江 大连理工大学建筑 1992 年有 522,000 人 其中的 40% 都是在 定量评估 在各行各业专家 包括市政府规

系 副教授

1985 年后迁入的 华州本地人只占总数的 划人员 和志愿者的广泛参与下并经讨论 孙晖 大连理工大学建筑系 副 30% 人口的快速增长给西雅图地区带来了 后 组委会将指标精简为40个 并对每项指 教授

一系列负面问题和影响 包括住房的郊区

标的发展趋势 恶化或好转 做出了报告 E-mail:sunliang@ 化和都市蔓延 土地的蚕食与浪费 交通堵

这一报告成为地方政府和社区商会在规划决

5

国 外 城 市 规 划 2 0 0 0 年第4 期

策中的重要资料和参考 对推动可持续 合 按建设密度从大到小 都市集合

发展的规划起了十分积极的指导作用

包括 14个都市中心集合 主要集中在

该组织通过广泛的社会宣传和讨论 为 商务中心区 7 个 核心型都市集合 市民 家庭和社区提供了日常生活的行 18个 居住型都市集合 以及25个 社

动指南 使可持续发展的思想深入人心

区中心点 规划提出 西雅图未来 20 2 总体规划的宏观策略

年内的预期增长为 5 ~ 6 万个新家庭和 14.6 万个新工作 其中新增就业的65%

西雅图的总体规划编制耗时 4 年

耗资 300 万美元 有成千上万的市民参

与了规划过程[1]

他们对目标政策 概念 定义和具体建设计划提出了大量的意见

和建议 西雅图市的总体规划文本于

是 可持续发展的西雅图 1994~2014

年增长管理规划

[2]

总体规划重点解决

的问题包括 西雅图在未来20年内应该

增长多少 市内哪些地区可以容纳增

长 以怎样的方式建设和增长 如何保

都市中心集合

证基础设施及社区服务与增长同步 西 年修编时增补的(见图2) 在总体规划文

雅图市在区域发展中应承担什么责任和 本中 每一要素自成一章 每章按需解 义务 总体规划如何体现和实现市民的 决的若干问题分成小节 每节都由一系 价值观

列具体的 目标 和 政策 组成 总 2.

1 4个基本目标: 总体规划的战略基础 体规划以要素为框架 以目标政策为内

总体规划把市民一致认同的核心价 容 这样的结构形式为日后的增补和调

值观归纳为 4 项 并将其作为总体规划 整提供了较好的弹性

核心型都市集合

的战略目标 它们是

社区 通过社 2.

3 都市集合 : 可持续发展思想的结晶

区规划 集思广益 协同合作 加强社

在总体规划中 最引人注目的概念

区的认同感与归属感 环境管理 保

就是 都市集合 urban village [5]

它

护自然环境资源和人文环境 经济机 是总体规划内容的核心 也是高度体现

会和经济保障 健康的经济环境 充足 可持续发展战略的精华 都市集合 是 的就业机会 安定的生活医疗保障 价 集中容纳未来人口和住房增长的主要地 格合理的住房 高质量的教育

社会

区 在用地上提倡居住 商业 办公用

公平 尊重多样性的社会结构 公平地 地的混合及相对密集型的建设 在环境 分配资源和负担 为弱势个体和群体提 设计上鼓励公交和步行 都市集合 的

供帮助 鼓励其参与规划决策

新模式把用地 交通 住房 市政设施

居住型都市集合

2.

2 10项构成要素: 可生长的规划结构 公用设施和经济发展等各个要素紧密地

总体规划由一系列可以不断地叠加 联系成统一的整体 在规划的政策制定

生长的 要素 (elements)组成 其中用 和实施措施上取得了高度的一致性 突 地 交通 住房 市政设施 公用设施 破了以往规划编制中各部门 自扫门前 是州增长法案强制规定的内容 经济发 雪 的孤立片面与自相矛盾的现象

展 要素是 景县规划政策 所要求的 3 都市集合在总体规划主要层面

社区规划 要素则是应西雅图市的 总 的体现

体规划政策框架 所增设的[3]

总体规划

社区中心点

在 1994 年出台时只有前面 7个要素 后 3.

1 用地规划

面的 人文发展 [4]

文化资源 环 西雅图容纳未来增长的主要区域是 图 3 4 类 都市集合 的景观意向

境 要素分别是在1995年 1997年 2000 2 个 工业制造中心 和 4 类 都市集

(参见封2 4类 都市集合 的结构概念分析