药品流通监督管理办法
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点评：明确了授权委托书的的有关内容。实践中符 合授权委托书规定的行为，但企业事后否认的怎么办？
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第十一条 药品生产企业、药品批发企业销售药 品时，应当开具标明供货单位名称、药品名称、生产 厂商、批号、数量、价格等内容的销售凭证。
药品零售企业销售药品时，应当开具标明药品名 称、生产厂商、数量、价格、批号等内容的销售凭证。
《药品流通监督管理办法》
（局令第26号） 《药品流通监督管理办法》于2006年12月 82007年5月1日起施行。
二○○七年一月三十一日
药品流通监督管理办法
第一章 总 则 共4条
第二章 药品生产、经营企业购销药品 的监督管理 共18条
第三章 医疗机构购进、储存药品的监 督管理 共7条
第四章 法律责任 共15条 第五章 附则 共3条
点评：以规章形式作出的承诺，涉及信赖 保护。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第五条 药品生产、经营企业对其药品购销 行为负责，对其销售人员或设立的办事机构以本 企业名义从事的药品购销行为承担法律责任。
点评：执法中需注意界定企业行为还是销售人员 个人行为。销售人员持企业有效委托书和票据以 企业名义从事的药品购销行为，企业事后否认是 企业行为的，由企业还是个人承担承担法律责任？
从事药品购销及监督管理的单位 或者个人的责任
第二条 在中华人民共和国境内从事药 品购销及监督管理的单位或者个人，应当遵守 本办法。
点评：没有把药品使用环节明确纳入管 理对象，药品法和条例对医疗机构用药监任
第三条 药品生产、经营企业、医疗机 构应当对其生产、经营、使用的药品质量负责。
《药品流通监督管理办法》 制定原则和法律、法规依据
第一条 为加强药品监督管理，规范药 品流通秩序，保证药品质量，根据《中华人民 共和国药品管理法》（以下简称《药品管理 法》）、《中华人民共和国药品管理法实施条 例》（以下简称《药品管理法实施条例》）和 有关法律、法规的规定，制定本办法。
点评：
制订办法的目的是为了弥补药品法及其条 例的不足之处，但我们遗憾地看到，办法 在制订并没有很好地弥补不足，没有很好 地遵循立法法的有关规定，导致一些上位 法已有规定的罚则与办法冲突，给监管执 法带来两难：从立法法角度理解应当适用 上位法，从信赖保护原则应适用办法对相 对人从轻处罚。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第六条 药品生产、经营企业应当对其购 销人员进行药品相关的法律、法规和专业知识 培训，建立培训档案，培训档案中应当记录培 训时间、地点、内容及接受培训的人员。
点评：原则性规定，由企业自行培训，对如何 培训没有具体规定。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第七条 药品生产、经营企业应当加强 对药品销售人员的管理，并对其销售行为作 出具体规定。
点评：原则性要求，实际上不仅是企业 内部，国家局规章更应对医药代表的销售行 为作出更祥细的规定。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第八条 药品生产、经营企业不得在经 药品监督管理部门核准的地址以外的场所储 存或者现货销售药品。
点评：修正了原国家局相关批复。原批复 认为没有法律禁止企业异地设库，法无禁止 即可为，但仓库应符合GMPGSP要求。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第十三条 药品生产、经营企业知道或 者应当知道他人从事无证生产、经营药品行为 的，不得为其提供药品。
第十四条 药品生产、经营企业不得为 他人以本企业的名义经营药品提供场所，或者 资质证明文件，或者票据等便利条件。
第九条 药品生产企业只能销售本企业 生产的药品，不得销售本企业受委托生产的 或者他人生产的药品。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第九条 药品生产企业只能销售本企业 生产的药品，不得销售本企业受委托生产的 或者他人生产的药品。
点评：与原流通办法一致。明确了除本 企业生产的药品外，有生产许可证不能视为 具有药品经营资格。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第十条 药品生产企业、药品批发企业销售 药品时，应当提供下列资料：
（一）加盖本企业原印章的《药品生产许可证》 或《药品经营许可证》和营业执照的复印件；
（二）加盖本企业原印章的所销售药品的批准 证明文件复印件；
（三）销售进口药品的，按照国家有关规定提 供相关证明文件。
药品生产、经营企业在确保药品质量安 全的前提下，应当适应现代药品流通发展方向， 进行改革和创新。
点评：明确了药品质量第一责任人。此前， 产品质量法、消费者权益保护法及其浙江省实 施办法也对产品质量责任有过相关规定，此处 作了特别强调。
从事药品购销及监督管理的单位 或者个人的责任
第四条 药品监督管理部门鼓励个人和组 织对药品流通实施社会监督。对违反本办法的 行为，任何个人和组织都有权向药品监督管理 部门举报和控告。
点评：药品批发企业对第一款反响较大，认为无 法做到而且没有实际意义，也没有相对应的罚则。
第二款从长远看是好事，有利于保护消费者权益， 但基于条件所限，应逐步推行。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第十二条 药品生产、经营企业采购药品时，应 按本办法第十条规定索取、查验、留存供货企业有 关证件、资料，按本办法第十一条规定索取、留存 销售凭证。药品生产、经营企业按照本条前款规定 留存的资料和销售凭证，应当保存至超过药品有效 期1年，但不得少于3年。 点评：虽然对批发企业不向零售企业提供有关资料 设定罚则，但零售企业如果没有上述资料，依办法 30条责令改正后未改正的可以处五千到二万罚款。
释义：原印章即为红章。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
药品生产企业、药品批发企业派出销售人员销 售药品的，除本条前款规定的资料外，还应当提供加 盖本企业原印章的授权书复印件。授权书原件应当载 明授权销售的品种、地域、期限，注明销售人员的身 份证号码，并加盖本企业原印章和企业法定代表人印 章（或者签名）。销售人员应当出示授权书原件及本 人身份证原件，供药品采购方核实。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第十一条 药品生产企业、药品批发企业销售药 品时，应当开具标明供货单位名称、药品名称、生产 厂商、批号、数量、价格等内容的销售凭证。
药品零售企业销售药品时，应当开具标明药品名 称、生产厂商、数量、价格、批号等内容的销售凭证。
《药品流通监督管理办法》
（局令第26号） 《药品流通监督管理办法》于2006年12月 82007年5月1日起施行。
二○○七年一月三十一日
药品流通监督管理办法
第一章 总 则 共4条
第二章 药品生产、经营企业购销药品 的监督管理 共18条
第三章 医疗机构购进、储存药品的监 督管理 共7条
第四章 法律责任 共15条 第五章 附则 共3条
点评：以规章形式作出的承诺，涉及信赖 保护。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第五条 药品生产、经营企业对其药品购销 行为负责，对其销售人员或设立的办事机构以本 企业名义从事的药品购销行为承担法律责任。
点评：执法中需注意界定企业行为还是销售人员 个人行为。销售人员持企业有效委托书和票据以 企业名义从事的药品购销行为，企业事后否认是 企业行为的，由企业还是个人承担承担法律责任？
从事药品购销及监督管理的单位 或者个人的责任
第二条 在中华人民共和国境内从事药 品购销及监督管理的单位或者个人，应当遵守 本办法。
点评：没有把药品使用环节明确纳入管 理对象，药品法和条例对医疗机构用药监任
第三条 药品生产、经营企业、医疗机 构应当对其生产、经营、使用的药品质量负责。
《药品流通监督管理办法》 制定原则和法律、法规依据
第一条 为加强药品监督管理，规范药 品流通秩序，保证药品质量，根据《中华人民 共和国药品管理法》（以下简称《药品管理 法》）、《中华人民共和国药品管理法实施条 例》（以下简称《药品管理法实施条例》）和 有关法律、法规的规定，制定本办法。
点评：
制订办法的目的是为了弥补药品法及其条 例的不足之处，但我们遗憾地看到，办法 在制订并没有很好地弥补不足，没有很好 地遵循立法法的有关规定，导致一些上位 法已有规定的罚则与办法冲突，给监管执 法带来两难：从立法法角度理解应当适用 上位法，从信赖保护原则应适用办法对相 对人从轻处罚。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第六条 药品生产、经营企业应当对其购 销人员进行药品相关的法律、法规和专业知识 培训，建立培训档案，培训档案中应当记录培 训时间、地点、内容及接受培训的人员。
点评：原则性规定，由企业自行培训，对如何 培训没有具体规定。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第七条 药品生产、经营企业应当加强 对药品销售人员的管理，并对其销售行为作 出具体规定。
点评：原则性要求，实际上不仅是企业 内部，国家局规章更应对医药代表的销售行 为作出更祥细的规定。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第八条 药品生产、经营企业不得在经 药品监督管理部门核准的地址以外的场所储 存或者现货销售药品。
点评：修正了原国家局相关批复。原批复 认为没有法律禁止企业异地设库，法无禁止 即可为，但仓库应符合GMPGSP要求。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第十三条 药品生产、经营企业知道或 者应当知道他人从事无证生产、经营药品行为 的，不得为其提供药品。
第十四条 药品生产、经营企业不得为 他人以本企业的名义经营药品提供场所，或者 资质证明文件，或者票据等便利条件。
第九条 药品生产企业只能销售本企业 生产的药品，不得销售本企业受委托生产的 或者他人生产的药品。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第九条 药品生产企业只能销售本企业 生产的药品，不得销售本企业受委托生产的 或者他人生产的药品。
点评：与原流通办法一致。明确了除本 企业生产的药品外，有生产许可证不能视为 具有药品经营资格。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第十条 药品生产企业、药品批发企业销售 药品时，应当提供下列资料：
（一）加盖本企业原印章的《药品生产许可证》 或《药品经营许可证》和营业执照的复印件；
（二）加盖本企业原印章的所销售药品的批准 证明文件复印件；
（三）销售进口药品的，按照国家有关规定提 供相关证明文件。
药品生产、经营企业在确保药品质量安 全的前提下，应当适应现代药品流通发展方向， 进行改革和创新。
点评：明确了药品质量第一责任人。此前， 产品质量法、消费者权益保护法及其浙江省实 施办法也对产品质量责任有过相关规定，此处 作了特别强调。
从事药品购销及监督管理的单位 或者个人的责任
第四条 药品监督管理部门鼓励个人和组 织对药品流通实施社会监督。对违反本办法的 行为，任何个人和组织都有权向药品监督管理 部门举报和控告。
点评：药品批发企业对第一款反响较大，认为无 法做到而且没有实际意义，也没有相对应的罚则。
第二款从长远看是好事，有利于保护消费者权益， 但基于条件所限，应逐步推行。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
第十二条 药品生产、经营企业采购药品时，应 按本办法第十条规定索取、查验、留存供货企业有 关证件、资料，按本办法第十一条规定索取、留存 销售凭证。药品生产、经营企业按照本条前款规定 留存的资料和销售凭证，应当保存至超过药品有效 期1年，但不得少于3年。 点评：虽然对批发企业不向零售企业提供有关资料 设定罚则，但零售企业如果没有上述资料，依办法 30条责令改正后未改正的可以处五千到二万罚款。
释义：原印章即为红章。
药品生产、经营企业购销 药品的监督管理
药品生产企业、药品批发企业派出销售人员销 售药品的，除本条前款规定的资料外，还应当提供加 盖本企业原印章的授权书复印件。授权书原件应当载 明授权销售的品种、地域、期限，注明销售人员的身 份证号码，并加盖本企业原印章和企业法定代表人印 章（或者签名）。销售人员应当出示授权书原件及本 人身份证原件，供药品采购方核实。