五大攻坚战

开封市委书记祁金立在接受新华网访谈时就实现开封的快速崛起战略强调，一定要全力打好“工业强市、开封新区
五年成规模、建设国际文化旅游名城、推进新型城镇化、农业现代化提升”五大攻坚战。

一是打好工业强市攻坚战。

工业是强市之本。

要坚定不移地走新型工业化道路，加快改造提升传统产业，积极培
育战略性新兴产业，着力打造中原特色产业及现代制造业基地。

到2015年，全市工业增加值力争达到1000亿元，为开封快速崛起提供坚强支撑。

二是打好开封新区五年成规模攻坚战。

开封新区承载着全市人民的希望和梦想，是开封现代化建设的主战场。

要
按照“五区一中心”的发展定位，强力推进新区建设，呼应郑州，借力省会，保持好势头，实现新跨越。

力争通过五
年努力，新区建成区面积达到50平方公里，生产总值达到300亿元以上，成为全市经济社会发展的核心增长极。

三是打好建设国际文化旅游名城攻坚战。

立足开封独特优势，坚定不移地走打造特色城市之路。

我们必须以国际
视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，树国际形象营销城市，全面构筑城市国际化的硬件
基础、物质形象和功能内涵，努力建设具有开封风格、开封特色、开封气派的国际文化旅游名城。

四是打好推进新型城镇化攻坚战。

新型城镇化是实现开封快速崛起的重要载体。

要以新农村建设为抓手，以新型
农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设，逐步形成“中心城市—县城—中心镇—中心社区”的建设格局。

五是打好农业产业化提升攻坚战。

推进农业产业化是加快开封崛起的重要内容。

要坚持“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展理念，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等十大产
业链，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设
这个中心，保持合理的经济增长速度。

经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和
可能。

这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。

稳增长更是为保
就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为增加城乡居民收入、改善人民生活。

实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

——国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上所作政府工作报告摘要
坚持“好中求快”总基调
再现历史上曾经的美丽、繁华和富足，重振汴梁雄风，是一代又一代开封人心里绕不开的结、挥不去的梦。

为找
回昔日的荣光，开封人在一番番砥砺中前行，在一回回变革中提升。

特别是近年，面对发展中的困难和问题，开
封不埋怨、不争论，坚持打基础、谋长远，务实重干，铿锵前行，迎来“风生水起”的大好局面，为未来的发展
打下了坚实基础。

开封的发展从长期低迷中走了出来，在全国、全省增速放缓的大环境下，仍然保持了快速增长态势，完成了原始
积累，内动力大大增强。

但是，市委、市政府也清醒地意识到，在连续保持几年增长后，要想在今后几年继续保
持增长的领先地位，就要以质的提升拉动量的更好更快增长。

“好中求快”的发展目标由此应运而生。

“好中求快”是市委、市政府对今年经济和社会发展指标认真权衡作出的安排，既注重了质量效益，又注重了发
展速度，既考虑了需要，也兼顾了可能。

一方面，之所以强调“好”是因为：中央和省委已经把经济工作的重点转到转变经济发展方式和提质增效升级上来，不再单独以生产总值增长率论英雄，而是更加注重科学发展。

从我市近年来的发展实践看，传统的发展方式
已难以为继，转型升级成为必然选择。

在学习考察江苏几个城市发展经验的基础上，市委审时度势，明确提出了“学习发达城市，加快转型升级”的重大决策。

为加快转型升级，我们必须更加注重调整产业结构，大幅增加二、三产业在国民生产总值中的比重；更加注重提升产业发展水平，依靠科技创新和项目建设，做优农业、做强工业、做大服务业；更加注重转变发展方式，走节约资源和保护生态的可持续发展之路；更加注重深化改革、扩大开放，不断为经济社会发展增添新的动力和活力。

另一方面，之所以继续强调“快”是因为：我市经济基础依然薄弱，经济总量依然偏小，扩大经济总量、加快发
展仍然是解决开封所有问题的关键和基础。

缩小与发达地区的差距、实现弯道超车，要靠加快发展；提高城市品位，改变城乡面貌，要靠加快发展；发展各项社会事业，保障和改善民生，也要靠加快发展。

“好中求快”意味
着我们制定的目标更科学、工作的标杆更高、完成的难度更大，需要我们科学运作、凝心聚力、攻坚克难、务实
重干，才能完成各项目标任务。

成功的关键在于行动。

为确保“好中求快”目标的实现，在今年的政府工作报告中，“好中求快”已经变成一项
项量化而又可操作性的具体行动——
强力实施工业强市“8155工程”和“五个一”攻坚行动，不断壮大工业经济实力，走科技含量高、经济效益好、
资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。

加快产业集聚区建设，围绕提升“四集一转”水平，加强基础设施建设，做大做强主导产业，拉长产业链条，力
争产业集聚区完成固定资产投资和主营业务收入增长25%以上。

加快产业转型升级，力争十大产业集群完成主营业务收入1850亿元，增长15%。

加快培育主导产业骨干企业，抓好晋开集团100万吨液体肥料60万吨复合肥、龙宇化工三期6万吨聚甲醛、LED
液晶电视、智能手机、精细化工产业园等重大工业项目建设，带动全年工业投资超500亿元。

加快宋都古城文化产业示范园区建设，围绕“一城两环八区”空间布局，加快推进八大产业片区22个文化产业项目。

加快开封新区“八园一湖一中心”等137个重点项目建设，再筛选50个以上重大项目集中开工，带动全区
完成固定资产投资200亿元以上。

实施城区“三贯通”工程，加快“两改一建”进度，市区完成棚户区、城中村改造530万平方米，启动机场北路、东平路等城市基础设施建设……
全面升级打造经济文化强市
一座城市的发展犹如一盘棋，必须实时把握局势变化，准确走好每一步，最终才能稳操胜券。

在最近几年的发展过程中，谋求转型、寻求提升，成为全市上下共同关心关注的话题，发展前沿、榜样标杆成为
全市上下紧盯不放的焦点。

在学习先进中提升、在学习先进中赶超，成为开封坚持不懈的发展追求。

在转型升级的道路上，开封正迈出越来越大的步伐。

2011年年底，在谋划推进国际文化旅游名城建设过程中，开封将西安、杭州作为标杆城市，全面学习这两座城市
的文化产业发展经验，并结合自身实际进行创新，仅用两年，开封就打造出了“一河两街三秀”等一系列精品文
化旅游项目，成为省内外许多城市发展文化产业学习的对象。

2012年年底，开封市将当前工作力度大、发展速度快又与开封地缘相近的山东聊城、临沂、枣庄、菏泽四市作为
学习标杆，市四大班子对上述城市进行了为期4天的综合性考察。

其后，各县区、各单位结合工作需要，围绕城
市建设管理、产业发展等开展了多批次的专项考察活动。

全市在此基础上开展了“学先进、找差距、谋大事、求
大变”活动，贯穿全年工作，有力推动全年经济社会快速发展。

2013年年底，我市以到江苏5个发达城市进行为期5天的考察学习活动，再次为新一年工作拉高了坐标、找准了
方向。

按照“学习发达城市，加快转型升级”的要求，全市各级各部门掀起谋划转型升级的热潮，许多新思路、
新项目应运而生，并最终形成“瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”这一重大发展战略。

有专家分析
指出，打造经济文化强市这一发展目标的提出，是开封站在新的历史起点上一个历史性的宣誓，也是对发展的更
高追求，这是对市十次党代会确立的“五大攻坚战”战略目标的提升和深化，也是对省委书记郭庚茂在开封调研
时提出的“文化和工业双轮驱动”要求的具体实践，必将在开封新一轮的发展中发挥重要的引领作用。

在各县区、各单位对新一年工作的谋划中，“瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”战略目标，已经变
成了一个个具体的项目——
开封县提出，要把强化支柱产业支撑作用作为转型升级的突破口，持续壮大煤化工、农副产品精深加工、大物流
三大支柱产业；加快晋开三期项目建设，两年后年产值突破150亿元；促进龙大植物油技术升级改造，扩大市场
占有率，实现年产值突破20亿元；加快总投资20亿元的中原综合物流基地建设，建成中原地区重要物流集散地。

开封新区提出，今年将以“谋划升级新高地、再创发展新跨越”为总要求，围绕城市建设和产业发展“两大主线”，努力实现全年公共财政预算收入突破 10 亿元、固定资产投资超 200 亿元、基础设施投资超 30 亿元，引
进一批重大产业升级项目的目标。

开封宋都古城文化产业园区提出，在转型升级过程中要突出项目带动作用，围绕大龙亭景区，实施1号、2号地块的改造，建设珠玑巷、艮岳遗址博物馆、水系一期景观，彰显提升皇家文化、客家文化和园林文化的文化内涵；
围绕双龙巷历史文化街区，实施棚户区改造，建设民俗风情街区，发展文化街区产业、创意产业和酒店、会所等
休闲服务业；围绕清明上河城项目，完善基础设施，开发利用繁塔、禹王台、古汴河、宋外城遗址、明护城大堤
等历史资源。

“五大攻坚战”给力“四个开封”建设
自市十次党代会确立“五大攻坚战”的发展战略以来，它已经成为全市上下凝心聚力、共谋发展的轴心，效果初
步显现。

实践证明，“五大攻坚战”确立的目标符合开封实际，对于一个拥有厚重历史文化但经济总量偏小的城市具有较
强的针对性，必须持之以恒、坚持不懈地抓下去。

而“五大攻坚战”是开封通往快速崛起的征途上一场无法回避
的“硬仗”，是必须啃下的“硬骨头”。

为啃下这块“硬骨头”，必须克难攻坚，必须“牙尖嘴利”，必须凝聚
合力。

2012年6月，《开封市“打好‘五大攻坚战’实现‘五个翻番’促进开封快速崛起”效能问责办法》正式出台，
对我市各级机关及工作人员在贯彻落实市十次党代会精神、打好“五大攻坚战”、实现“五个翻番”、促进开封
快速崛起的各项工作中向“庸、懒、散、软”作风开刀。

与此同时，我市在效能建设方面打出一系列“组合拳”，相继开展了“学整树”活动、“效能建设年”活动，大力转变工作作风、优化发展环境，提升党员干部的干事创
业能力。

效能风暴荡涤“庸懒散软”。

2013年，我市积极高举效能问责利剑，共问责不作为、乱作为、慢作为的党员干部
和因为主观原因未完成节点任务的项目责任人243人、单位4个，其中县处级干部13人，对“慵懒散软”行为产
生了强大的震慑作用。

持续开展公开评议。

去年共发放评议卡2820张，征求评议代表意见、建议42条，对14个单位下发整改通知，责
成在评议活动中“不满意”得票数在6票以上（含6票）的6个科室及单位对照评议过程中反映出的问题认真进
行整改。

落实市级领导干部分包“五大攻坚战”重大项目制度。

市级领导干部深入项目建设，了解项目建设进展情况，积
极为项目建设排忧解难，有力促进了重大项目建设的快速推进。

汗水和努力背后是沉甸甸的收获，2013年，我市“五大攻坚战”重大项目累计完成投资551.3亿元，占全年计划
投资目标任务的121.7%。

在新的一年里，围绕着“五大攻坚战”的深入实施，我市启动了“358”工程，即组织实施300 个重点项目，以“五大攻坚战”重大项目为抓手，当年完成投资突破800亿元。

目前，“358”工程第一批284个重点项目已经确定，总投资达2016亿元，今年计划完成投资780亿元。

“358”工程的实施将推动“五大攻坚战”向更大范围、更深层次、更高水平迈进。

坚定不移地深入推进“五大攻坚战”，使开封发展底气更足，也使实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封
“四个开封”的发展思路和远景更加清晰。

“四个开封”与省委、省政府工作报告提出的富强河南、文明河南、
平安河南、美丽河南“四个河南”建设相对应，必将成为新的历史起点上引领开封全市上下干事创业、加快开封
快速崛起的新指南针。

经济实力实现新跃升
开封要强大，潜力在工业；开封能强大，资源在对外开放、招商引资。

开封要想在当前和今后一个时期实现更好
更快的发展，必须继续坚定不移地把工业作为全市经济建设的主战场，专注工业、专心工业、专攻工业；必须推
动更高水平的对外开放，并以此促进结构调整、产业升级，拉长产业链条。

过去一年，全市工业经济和对外开放工作保持持续求快、稳定向好的良好趋势，为开封快速崛起提供坚强支撑。

在工业强市方面，工业经济主要指标增幅位居全省前列，尤其是全市规模以上工业增加值增长17.2%，增幅居全省第1位。

成绩主要体现在以下几个方面：一是工业企业体量越来越大。

主营业务收入超亿元工业企业达到470家，其中奇瑞公司、晋开集团公司主营业务收入分别突破了40亿元和60亿元。

二是主导产业主导度越来越强。

十大
产业集群规模以上工业企业数量达到934家，主营业务收入达到1671.1亿元，两项指标均占全市规模以上工业企
业的80%以上。

三是抓项目意识越来越浓。

工业强市十大攻坚战项目顺利实施，恒聚化工、巴拉斯光电等项目已部分建成投产。

四是信息化程度越来越高。

信息技术在传统产业的应用不断拓展，规模以上工业企业全部接入互联网，部分工业企业试水“电子商务”，取得良好的经济效益。

五是企业发展环境越来越优，一系列文件和政策的出台使企业发展环境不断优化，中小微企业成长环境不断改善。

在对外开放方面，全市招商引资规模和质量不断提升，对外开放各项指标增速均迈入全省第一方阵。

2013年，全市引进市外资金544亿元，实际利用外资完成4.39亿美元，外贸进出口完成近5亿美元，其中出口创下历史最高水平。

可以说，2013年是我市招商力度最大、来汴客商最多、签约项目最多、项目建设速度最快、招商成效最为显著的一年。

具体表现在：一是重点产业大招商活动卓有成效。

重点产业大招商活动扎实开展，共派出招商小分队170批次，拜访知名企业440余家，带动项目签约166项，总投资1537.4亿元。

二是县区部门招商氛围日益浓厚。

各县区、各部门全力以赴大招商、招大商，招商质量不断提高，开放水平稳步提升，取得了良好的招商成果。

■点评
按照李克强总理在政府工作报告中的要求，牢牢扭住经济建设这个中心，就要树立在新型工业化主战场打好“主动仗”、打出“漂亮仗”的信心和决心。

实践充分证明，开封市打好工业强市攻坚战的精髓在于加快发展，而发展是解决一切问题的金钥匙。

工业强市战略造就了晋开集团，而晋开集团也必将以自身的快速发展把工业强市战略引向深入。

我们的目标是“十年百亿、百年晋开、河南第一、中部最强”，扛起开封工业振兴、开封崛起的大旗。

——全国人大代表、晋开集团董事长樊进军
李克强总理在政府工作报告中指出，创新是国家经济结构调整优化的原动力。

要把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

在当前我市大力推进产业转型升级的过程中，科技创新工作大有可为。

2014年，全市科技部门深入实施创新驱动发展战略，扩大科技对外开放合作，促进技术转移，加快构建自主创新体系，着力提升产业技术创新能力、大力培育科技型中小企业、优化创新发展环境，不断增强科技创新引领支撑能力，力争使全社会研发投入占国内生产总值比重达到1.5%；新培育10家高新技术企业，创新型试点企业2~3家；新认定15家工程技术研究中心和重点实验室；在“双五十”企业中，高新技术企业和创新型试点企业所占比例达到60%，80%的企业建有各类研发机构；
培育创新型科技团队3~5个，科技创新人才10人以上；新培育6个以上高新技术产业化项目，全市专利申请量和授权量力争达到1100件和650件。

——市科技局局长牛西岭
2013年开封市工业经济发展提质增效
2013年，我市坚持打好工业强市攻坚战不动摇，多措并举，促进产业集聚效应日益凸显、龙头骨干企业不断涌现，彰显了“持续求快”发展成果，工业经济发展驶入提质增效快车道，为由“持续求快”发展向“好中求快”发展奠定了坚实基础。

统计显示，2013年，全市规模以上工业企业达1183家，比2012年增加
62家，同时，全市八大产业集聚区新开工建设162个亿元以上项目，完成企业税收收入23.8亿元，同比增长30%。

强力推进产业集聚区发展，产业集聚效应日益凸显。

产业集聚区是我市以产业集聚促进全市经济社会发展的重要平台，是我市打好“五大攻坚战”、实现快速崛起的“主战场”。

2013年，我市围绕全面提升产业集聚区发展水平，突出抓好基础设施、要素平台等建设，出台了产业集聚区5年行动方案、支持开封精细化工产业集聚区和汴东产业集聚区发展的若干意见等，推动全市产业集聚区加快发展。

2013年，全市八大产业集聚区共建设270个亿元以上项目，其中新开工建设亿元以上项目162个，规模以上工业企业达到427家，完成固定资产投资约600亿元，同比增长约30%。

随着产业集聚效应凸显，我市多个产业形成区域性优势，如以汴西产业集聚区为中心的汽车及零部件产业基地，以尉氏县产业集聚区为支点的电子信息产业基地。

受益于产业集聚区的优质高效发展，通许县产业集聚区、尉氏县产业集聚区分别荣获全省“十快”和“十优”产业集聚区称号。

着力提升工业经济运行质量，龙头骨干企业不断涌现。

加快工业经济发展，以重点突破带动全局提升，是我市促进全市经济发展的重要举措。

2013年，我市进一步优化服务，强化要素保障，着力破解制约企业发展的瓶颈问题，全力推动企业转型升级、提质增效，取得显著成效。

2013年，全市规模以上工业企业达1183家，主营业务收入超10亿元企业达24家，其中河南晋开集团成为我市首家年主营业务收入突破60亿元的企业，并涌现出以奇瑞重工河南有限公司为代表的一批主营业务收入突破20亿元的企业。

2013年，以“持续求快”为总基调，我市工业经济发展驶入提质增效快车道，工业经济实力进一步增强，为加快产业转型升级、促进经济发展方式转变奠定了坚实基础。

虽然我市工业经济发展态势强劲，但受世界经济延续缓慢复苏态势、需求不足仍是经济发展的主要矛盾，以及我市工业经济总量偏小、产业发展不平衡等因素影响，2014年，我市工业经济发展面临的挑战依然严峻。

然而，机遇与挑战并存，随着中原经济区战略、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设深入推进，以及省委、省政府大力支持我市向河南省新兴副中心城市迈进，我市工业经济发展保持好的趋势、好的态势、好的气势，同时又面临大好机遇。

在此背景下，按照市委、市政府的安排部署，今年，我市将牢牢把握“好中求快”总基调，把改革创新、扩大开放、转型升级贯穿经济社会发展各个领域和各个环节，抢抓机遇，提升开封在全省的战略核心地位；扩大投资，确保重点项目建设再创新佳绩；促进升级，加快产业集聚发展，全力推动工业经济发展再上新台阶，力争使全市主营业务收入超10亿元工业企业达到30家，八大产业集聚区完成固定资产投资比2013年增长35%，实现郑汴城际铁路开通运营和在我市建设新郑机场异地航站楼等目标。

高举持续推进“五大攻坚战”的大旗
市长吉炳伟在所作的政府工作报告中说，“五大攻坚战”开启了开封跨越发展的新征程，要持续推进“五大攻坚战”。

“五大攻坚战”承载着全市人民实现开封快速崛起、建设幸福美好家园的梦想和希望。

2月1日，出席市十三届人大七次会议的代表和出席市政协十届五次会议的委员就如何持续推进“五大攻坚战”展开了热烈讨论。

“主导”二字重千钧
坚持走“两不三新”三化协调科学发展的路子，新型工业化是主导。

工业强则百业旺，工业强则开封兴。

“新型工业化是新型城镇化的重要支撑，是农业现代化的基本前提，是科学发展的决定力量。

开封工业走过了一
条极其不平凡的道路，经历过辉煌的历史，也遭遇了曲折坎坷，现在正走向振兴！”市人大代表张贵山说。

张贵山代表认为，要加快工业企业科技创新，积极建设省、市工程技术研究中心，培育高新技术产业化项目；围
绕企业反映比较迫切的共性问题，组织开展产销对接、银企对接、土地证房产证集中办理、人力资源交流招聘等
活动，积极帮助企业抓生产促发展、挖潜能保市场。

力争新区早成规模快出形象
开封新区的发展始终是社会各界关注的焦点。

在郑汴一体化的大格局中，开封新区全力以赴实现率先发展，勇当
中原经济区建设和郑汴一体化发展的排头兵，为全市持续求快发展作出新的贡献。

“开封新区‘一年一个样，三年大变样，五年成规模’的发展目标已确定，打好开封新区五年成规模攻坚战，对
开封的发展具有很强的拉动作用，意义重大。

”市政协委员武文俊说。

武文俊委员认为，今后，开封新区要围绕“八园”、“一湖”、“一中心”谋划一批重大项目，争取项目早落地、早开工、早投产，力争新区早成规模快出形象。

只要以务实重干的精神全力以赴投入到项目建设中，打好新区五
年成规模攻坚战，就一定能向全市人民交上一份满意答卷。

将文化优势转化为发展优势
建设国际文化旅游名城是开封崛起的路线图，是开封转型发展的增速器。

文化是开封的灵魂，国际文化旅游名城
的核心吸引力是文化。

开封有着深厚的文化底蕴，打造国际文化旅游名城就应做好大宋文化的传承和发展。

市政协委员韩玉生认为，打造国际文化旅游名城，必须进一步营造高品位、大范围的文化气息、文化元素、文化
符号，将文化优势转化为发展优势。

韩玉生委员说，建设国际文化旅游名城，要不断探索并逐步形成“外在古典、内在时尚”的新宋风城市风格。

在
理念上，是“外在古典”与“内在时尚”的辩证结合，打造个性独特、充满活力的魅力之城。

在手段上，是文化
产业与集约经济的相互支撑，实现文化力和经济力的契合转化。

在布局上，是建设新区与开发古城错位发展，形
成既有现代气息、又富厚重文化的双城品牌。