全国生态示范区建设试点考核验收指标

全国农村取得饮用水的四种形式：自来水厂，受益人口比例为 48.01%；手压井， 受益人口比例为 23.63%；雨水收集系统，受益人口比例为 0.45%;其它饮水形式， 受益人口比例为 16.84%。据《中国卫生年鉴》（1999），我国农村生活饮用水卫
生合格率达 57.3%。计算公式为：
村镇饮用水 取得合格饮用水的农村人口数
卫生合格率=
农村人口总数
%100%
1、 数据来源：地（市）、县（市）、区统计部门、卫生部门。 2、 验收要求：分三类地区按指标验收。
（五）环境保护投资比例
5
1、指标解释：为遏制环境恶化的趋势，改善环境质量,必须保证环境保护投
资占当年本国(地区)GDP 的一定比例。我国 1999 年全年用于环境污染治理的投
≥60
≥80
发 (5) 环保投资占 GDP 比例（%） 展 (6) 单位 GDP 耗水（立方/万元）
1.00 <600
1.10 <400
区
(7)森林覆盖率 平原绿化
达到国家有关标准 达到全国平原绿
同左 同左
域
草原超载率（%）
化先进县标准
<10
<5
生
(8)退化土地治理率（%） (9)灌溉定额（立方/亩）
4
第二部分 验收指标
一、社会经济发展 （一）农民年人均纯收入 1、指标解释：指农民人均各种收入（包括实物按市价折算）之和，《中国农 业年鉴》（1999 年）统计的 1998 年全国年均数为 2161.98 元。经测算，2001 年 一、二、三类申请验收的生态示范区地区应分别达到 4000、2700、1600 元。 2、数据来源：地（市）、县（市）、区统计部门。 3、验收要求：分三类地区按指标验收。 （二）城镇单位 GDP 能耗 1、指标解释：城镇单位 GDP 能耗是指县（市）总能耗与本县（市）国内生 产总值之比。据 1999 年《统计年鉴》，1998 年全国平均数为 1.93 吨/万元。1999 年验收的 33 个试点平均为 1.36 吨/万元。南方地区指标应比北方少 0.1 吨/万元。 计算公式为：
保 (21)城镇固体废物处理率（%）
护
(22)城镇人均公共绿地面积(平方米)
参考指标
(23)卫生厕所普及率（%） (24)城市气化率（%） (25)城市污水处理率（%） (26)旅游环境达标率（%）
同上 同上 同上
分别达到国家 有关标准
>7
>35 >50 >30 >80
同上 同上 同上 同左
>8
>50 >75 >40 >90
治理并有显著成效的退化土地总面积
退化土地治理率 =
退化土地总面积
×100%
2、数据来源：地（市）、县（市）、区国土、农业、水利、林业部门和专家 评判。
3、验收要求：分三类地区按指标验收。 （九）灌溉定额 1、指标解释：我国是淡水资源贫乏国家，农业用水占全国用水的 88%左右， 灌溉水占 83.4%。而灌溉用水的有效利用率仅 30%左右。根据《中国水利百科全 书》（第一部）提供的资料：北方干旱区定额在 80-300 米 3 之间，南方水田 200-5003 之间，确定验收指标。《1998 年中国水资源公报》，1998 年全国农田灌溉亩均用 水 88 米 3 。降水量小于 400 毫米的地区执行. 水分生产率：指 1 方水的粮食生产能力，在国际上常被用做节水农业的标准。 《节水农业标准研究》提出：产粮 1.2 公斤/米 3 可称为节水农业，产粮 1.8 公 斤/米 3 可称为高效用水农业。 2、数据来源：地（市）、县（市）、区水利部门和专家评判。 3、验收要求：分三类地区南北两方按指标验收。 （十）受保护地区面积 1、指标解释：指国家级、省级、县（市）级自然保护陆地（湿地）（如自然 保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区、生态功能保护区、封山育林地等） 面积占全部陆地（湿地）面积的百分比。 2、数据来源：地（市）、县（市）、区统计、环保、国土、农业、林业部门。 3、验收要求：分三类地区按指标验收。 （十一）矿山土地复垦率
1
第二部分 2001 年全国生态示范区建设试点考核验收指标
指标
三类
二类
一类
考核指标
(1)农民年人均纯收入（元）
1600
2700
社 (2)城镇单位GDP 能耗（吨/万元) 北方 1.5-1.6
1.4-1.5
会
南方 1.4-1.5 1.3-1.4
经 (3)人口自然增长率（‰）
符合当地政策 同左
济 (4)村镇饮用水卫生合格率（%）
人口自然增长率=
本年出生人数−本年死亡人数 %1000‰
年平均人数
2、数据来源：地（市）、县（市）、区统计部门。 3、验收要求：按符合国家计划生育政策的地区性指标验收。
（四） 村镇饮用水卫生合格率 1、指标解释：指利用自来水厂和手压井形式取得饮用水的农村人口占农村 总人口的百分率，雨水收集系统和其它饮水形式的合格与否需经检测确定。目前
致使雨浇地、水浇地或草原、牧场、森林和林地的生物或经济生产力和复杂性下
降或丧失，其中主要包括：（1）风蚀和水蚀致使土壤物质流失；（2）土壤的物理、
化学和生物特性或经济特性退化；（3）自然植被长期丧失。本指标计算以水土流
失为例，水利部规定小流域侵蚀治理达标标准是，土壤侵蚀治理程度达 70%。其
它土地退化，如沙漠化、盐渍化等也可类推。计算公式为：
>70 >80(30)
<280
>30 <3.0
>80 >80
>80 >90(40) <280
>50 <3.0
>85 >85
>90 100(50)
<280
>70 <3.0
>90 >90
保
护
(18)城镇大气环境质量
达到功能区标准
同左
同左
2
城 (19)水环境质量
镇 环 境
近岸海域水环境质量 (20)城镇噪声环境质量
注：本表数字选自《中国自然资源手册》，1990，科学出版社。
各试点地区可根据本地情况选择应用上述指标进行考核。
2、数据来源：地（市）、县（市）、区统计、林业、农业部门。
6
3、验收要求：按林业或农业部门的有关考评标准或指标验收。
（八）退化土地治理率
1、指标解释：土地退化是指由于使用土地或由于一种营力或数种营力结合
以及村旁、路旁、水旁、山旁、宅旁林木面积折算为森林面积的标准。《森林法
实施细则》推荐，山区一般达到 70%以上，丘陵区一般达到 40%以上，平原区一
般达到 10%以上的奋斗目标。
全国平原绿化先进县标准：参考原林业部《关于表彰平原绿化先进县、旗（市、
区）的暂行办法》。
草原超载率：适用于草原地区。我国各类草场的分布、产草量与载畜量见下
县（市）总能耗（吨标煤） 城镇单位 GDP 能耗=县（市）国内生产总值（万元）
2、数据来源：地（市）、县（市）、区统计部门。 验收要求：分三类地区按指标验收。
（三）人口自然增长率 1、指标解释：指在一定时期内（通常为一年）人口净增加数（出生人数减 死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，采用千分率表示。计算公 式：
全国生态示范区建设试点考核验收指标
第一部分 基本条件 一、领导得力，机构健全，组织工作有效 1、试点地区有独立的环保机构、人员编制、办公设施等； 2、以政府主要负责人为主、有关部门负责人参加，成立生态示 范区建设领导小组，统一组织领导，下设办公室，负责日常工作； 3、生态示范区建设成效作为政绩考核的重要指标； 4、生态示范区建设工作作为政府行为，在各有关部门得到了有 效的贯彻落实。 二、制定了生态示范区试点建设规划，并由试点地区人民政府或 人大批准实施 5、生态示范区建设规划通过省级环境保护主管部门组织的专家 论证，并经当地人民政府或人大审议批准,实施规划两年以上； 6、将生态示范区建设规划纳入当地的国民经济与社会发展计划， 落实年度实施计划经费的 80%以上。 三、严格执行国家和地方生态环境保护法律法规 7、严格执行国家和地方的生态环境保护法律法规，并根据当地 的生态环境状况，制订本地区生态环境保护与建设的法规、政策； 8、严格执行项目建设和资源开发的环境影响评价和“三同时” 制度。足额收缴排污费。主要工业污染源达标率 100%，“十五小”关 停率 100%。 9、三年以内无重大污染事故和生态破坏事件，没有出现滥捕、 乱猎、滥采、乱挖和乱砍滥伐的恶性事件。 四、社会、经济与环境效益显著 10、城镇、村落环境面貌整洁，感官良好，居民生活垃圾得到妥 善处置； 11、从生态环境保护与经济发展相结合的角度,有明显的例证证 实生态示范区建设已初见成效。环境质量、经济增长、国民收入明显 增加； 12、上述实例在当地经济社会可持续发展建设中发挥了重要作 用。
>60 旱地<300
>70 <250
态
(降水量小于 400 毫米的地区执行)
水分生产率(公斤/立方)
水田<500 0.9
<400 1.2
环
(10)受保护地区面积（%） (11)矿山土地复垦率（%）
>10 >30
>10 >40
境
4000 1.3-1.4 1.2-1.3
同左 ≥90 1.20 <200 同左 同左
1998 年全国单位 GDP 耗水为 683 立方米。
2、数据来源：地（市）、县（市）、区统计部门、水利或农业部门。
3、 验收要求：分三类地区按指标验收。
二、 区域生态环境保护
（七）森林覆盖率
1、指标解释：指森林面积占土地面积的百分比，森林面积是指郁闭度为 0.2
以上的乔木林地、经济林地和竹林地面积。国家特别规定了灌木林地、农田林网
0 >80 <200 <300 >1.5 >10 >50
保
护
(12)秸秆综合利用率（%）
(13) 畜禽粪便处理(资源化)率%
农
(14)化肥施用强度 （折纯,公斤/公顷）
村
(15)农林病虫害综合防治率（%） 农药施用强度
环
（折纯,公斤/公顷） (ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ6)农用薄膜回收率（%）
境 (17)受保护基本农田面积（%）
同上 同上 同上 同左
>10
>70 >90 >50 100
附件: 全国生态示范区建设试点考核验收指标解释
第一部分 基本条件
一、领导得力，机构健全，组织工作有效 1、指标解释：国家环保总局办公厅《关于印发〈全国生态示范区建设试点 验收暂行规定〉的通知》（环办[1998]272号）对此有明确要求，国家环保总局自 然司《关于做好生态示范区建设验收考核准备工作的通知》（环然发[1999]20号） 又有补充。 2.数据来源：地方政府文件或地方统计数据。 3.验收要求：自批准为试点地区以来应有连续的文件和数据。 二、制定了生态示范区试点建设规划，并由试点地区人民政府或人大批准实 施 1.指标解释：国家环保总局办公厅《关于印发〈全国生态示范区建设试点验 收暂行规定〉的通知》（环办[1998]272号）和原国家环保局办公室《关于印发生 态示范区建设规划编制导则（试行）的通知》（环办然字[1996]046号）对此有明 确要求。 2.数据来源：地方政府或各有关部门的文件、实施计划。 3.验收要求：生态示范区建设规划文本，专家论证意见、名单和批准实施的 文件齐全。说明资金筹集渠道、数量，落实程度。年度规划经费要求80%以上已 到位或已落实。 三、严格执行国家和地方生态环境保护法律法规 1、指标解释：国家环保总局办公厅《关于印发〈全国生态示范区建设试点
3
验收暂行规定〉的通知》（环办[1998]272号）对此有明确要求，国家环保总局自 然司《关于做好生态示范区建设验收考核准备工作的通知》（环然发[1999]20号） 又有补充。
2.数据来源：地方政府或有关部门文件。 3.验收要求：自批准为试点地区以来应有连续的文件和数据。 四、社会、经济与环境效益显著 1、指标解释：国家环保总局办公厅《关于印发〈全国生态示范区建设试点 验收暂行规定〉的通知》（环办[1998]272号）对此有明确要求，国家环保总局自 然司《关于做好生态示范区建设验收考核准备工作的通知》（环然发[1999]20号） 又有补充。 2.数据来源：地方政府或有关部门提供本地经济建设和生态保护的实例。 3.验收要求：自批准为试点地区以来应有连续的文件和数据。
表：
草场类型
主要分布省区
草甸草原 干草原 荒漠草原 山地草原 高山草甸草原 荒漠
东北西部、内蒙古东部 内蒙古 内蒙古西部、宁夏 新疆 西藏、新疆、四川西部 新疆、内蒙古西部
干草产量(公斤/ 亩)
80—150 30—70 30—50 50—80 70—100 20—50
载畜量（亩/羊）
6 24—10 24—14 14—8 10—8 35—24
资占国内生产总值的 1%。专家认为，要使环境逐渐改善，环境保护投资须占当
年本国(地区)GDP 的 1.5%-2.5%。
2、数据来源：地（市）、县（市）、区统计、环保部门。
3、验收要求：分三类地区按指标验收。
（六）单位 GDP 耗水
1、指标解释：指单位国内生产总值耗水量。1998 年中国水资源公报指出，