北京市东部及西部发展带协调规划

重点内容： （一）生态环境的统筹与协调
通州地区：
-------以水系综合整治、地质灾害防治、风沙治理 为重点。
新城位于潮白河、温榆河、北运河三河交汇处，应结合风景名胜区 建设加强水系综合整治，提高水质、景观等级；北部大片地区位于 地下水源保护区，严禁污染；受地下水超采、隐伏断裂带、沙土液 化的制约，城市开发要强度适宜、合理分布，重点功能区和重大建 设项目要加强地质灾害安全性评估工作；注意预留通州、顺义、亦 庄各新城之间的楔型绿色空间。
重点内容： （一）生态环境的统筹与协调
顺义地区：
-------以潮白河水系综合整治、地下水源保护、地质灾
害防治、风沙治理为重点
新城建设应与潮白河风景名胜区的建设相得益彰；满足防洪要 求；限制开采本地地下水；加强对地裂缝、地面沉降的监测， 城市开发要强度适宜、合理分布，重点功能区和重大建设项目 要加强地质灾害安全性评估工作；用地布局考虑机场噪声影响； 城市绿地率应高于全市平均水平，满足风沙治理需求；应与顺 义、通州、怀柔各新城之间保证足够的绿化隔离空间。 龙湾屯、木林一带的村镇建设应注意与山前生态保护带以及丫 髻山风景区的协调，严禁侵占现状林地，破坏水土流失；潮白 河风景名胜区内的村镇建设不得破坏地形地貌和景观环境。 在潮白河风景名胜区规划批准之前，急需在区内兴建的大型建 设项目如高压线站、市级以上公路、铁路线站等需经可行性分 析和技术论证，报相关部门批准。 严禁在顺义新城与怀柔新城之间的地下水源保护区、潮白河风 景名胜区及其外围地带建设垃圾填埋场。 风沙治理区的绿化可与潮白河风景名胜区相结合；风景名胜区 外的风沙治理以植被覆盖为主要治理措施。
制定了城乡建设生态导则（分区）
亦庄、永乐地区
------以水系综合整治、地质灾害防治为重点
亦庄新城建设主要应注意处理与凉水河、凤河等水体综合整 治的关系；西部应结合三海子蓄滞洪区建设风景区，形成亦 庄、黄村之间的楔形绿色空间；新城东部应为市区楔形绿地、 新城之间的通风走廊预留空间。 亦庄与永乐之间应保留绿色空间，防止建设连片，并作为交 通、市政设施集约用地的综合廊道。 永乐店所处位置为地下水严重超采区，规划限制开采本地地 下水，未来城镇建设应以解决水资源供应为前提。 采育地区的成片次生林作为重点生态保育区，禁止建设侵占。 本地区的环境保护与污染防治等应与天津、河北相协调。
漷县位于地下水严重超采区和沙土液化区内，城镇建设规模与开发 强度应符合地质灾害风险区划和水资源承载力的要求；西集位于低 洼地，城镇防护排涝难度大、成本较高，城镇建设应适度发展。严 格限制在张家湾机场噪声控制区内进行与航空运输无关建设。
建设潮白河－温榆河－北运河风景名胜区，其中潮白河、北运河之 间应结合低洼地进行湿地保护。在风景区规划批准之前急需在区内 兴建的大型建设项目如高压线站、市级以上公路、铁路线站等需经 可行性分析和技术论证，报相关部门批准。
建设防护
机场噪音控制区
西部发展带
重点内容： （一）生态环境的统筹与协调
东部发展带
区域整体生态格局
以纵贯南北的潮白河－温榆河－北运河水系为 纽带，以北部军都山山前生态保护带为依托， 以基本农田等大片绿色空间为背景，构建与区 域环境相协调、城乡建设与自然环境有机融合、 大组团与大绿地共生的整体生态格局。
区域协调发展引导－明确分工，加强联系，整体协调，共同发展。
中心城功能拓展区
西部发展带
（海淀山后、丰台河西、门头沟新城）
是体现城市多中心功能的转移的重要组成部分。
是推进科教创新与高新技术产业发展的重点地区。
城市发展新区
（房山山前平原、大兴、昌平山前平原）
是疏散中心城产业和人口的重要区域。 是西部发展带城乡协调和经济增长的重心。
重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制
区域协调发展引导－明确分工，加强联系，整体协调，共同发展。
系统分析了东、西部发展带内各新城与周边区 域、中心城在经济社会、产业、生态、重大基 础设施等方面的关系，进一步细化各新城之间 的职能分工与协作，提出了区域整体协调、共 同发展的原则、策略和方向。
城市重点发展新区（通州、顺义、亦庄）
等级 新城
镇
城镇等级结构表
数量 6
重点新城
3
一般新城
3
30
名称
顺义（含仁和、马坡、牛栏山、南彩、北小营、 天竺、后沙峪、南法信） 通州（含永顺、梨园、宋庄、潞城、张家湾） 亦庄（含亦庄、马驹桥） 怀柔（含怀柔、庙城、雁栖、北房、杨宋） 密云（含密云、檀营、十里堡、河南寨） 平谷（含平谷、王辛庄、大兴庄）
是北京未来面向京津冀区域发展的重要区域； 是承接市区功能、人口以及产业的重点地区； 是北京发展现代制造业和现代农业的主要基地。
生态型城市发展区（密云、怀柔、平谷）
是首都国际交往服务及旅游休闲的重要基地； 是承接北部山区人口迁移、产业集聚的主要地区； 是维护城市生态环境的重点区域。
东部发展带
重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制
重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制
细化各新城的职能分工，提高城市发展效能，提升整体竞争力
怀柔新城
北京东部发展带上的重要节点，是国际交往中心的 重要组成部分。规划城市人口35万人。
引导发展会议、旅游、休闲度假、影视文化等功能，适当发 展科技含量高、无污染的都市型工业、现代制造业。
密云新城
北京东部发展带上的重要节点，是北京重要的水源 保护地，也是国际交往中心的重要组成部分。规划 城市人口35万人。
北京市
东部及西部发展带协调规划
项目背景
《北京城市总体规划（2004年－2020年）》提出 在北京市域范围内构建 “两轴－两带－多中心” 的城市空间结构。
“东部发展带” 主要包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷等新 城
“西部发展带” 主要包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟等新城。
北京东部和西部发展带的协调发展 对保护生态环境、集约利用资源、 促进实现北京城市空间结构的调整 优化，形成新的城市空间格局，具 有非常关键的作用。
统筹城乡发展，确定城镇等级、城镇区位 类型，并提出相应的发展策略。
严格控制人口规模，引导人口合理分布。
推动建立以人为本、以公共交通为主导的综 合交通体系。
发挥交通设施对城市建设的积极引导作用， 促进城市空间结构的调整和功能布局的优化。
统筹重大市政设施及资源的配置，协调与城 市建设、生态建设的关系。
重点内容： （一）生态环境的统筹与协调
生态型城市发展区（延庆平原）
是首都的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。 是保证北京可持续发展的关键区域。
重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制
细化各新城的职能分工，提高城市发展效能，提升整体竞争力
顺义新城
重点新城，是北京东北方向的核心节点，是东北 部地区的产业龙头城市。规划城市人口90万人。
引导发展现代制造业、空港物流、会展、国际交往、体育 休闲等功能。
西部发展带
项目背景
《北京城市总体规划》在市域范围内划分成四个次区域，提出了分区域的城市发展策略。
按照“两轴－两带－多中心”的城市空间结构，为统筹 经济、社会、资源、生态环境的可持续发展，应根据不 同区域的资源禀赋条件、生态环境的承载能力以及经济、 社会的联系程度，实施分区域的城市发展策略。
落实北京城市总体规划提出的分区 域发展策略，结合东部及西部次区域的 规划范围，跨行政区划，分别针对东部 及西部发展带，以强化资源环境管理为 原则，重点对地区空间资源的共享和有 效利用进行了规划引导与控制。
协调和落实区域性重大交通和市政 基础设施，高效配置城市资源，保 障城市发展。
东部发展带 西部发展带
规Байду номын сангаас协调的重点内容
生态环境的统筹与协调 城乡建设区的协调与控制 区域性交通设施的协调与控制 区域性市政设施的协调与控制
建立区域整体生态格局框架，明确区域生态 协调的重点目标，提出分区建设生态导则。
加强区域分工与协作，促进地区整体协调， 共同发展。
重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制
区域协调发展引导
加强与京津冀地区在产业发展、基础设施建设、专业市场培育等多方面的协 调与合作，使京津冀地区成为北京经济发展的重要战略腹地，同时促进北京 东部郊区城镇的发展。 加强与中心城、西部发展带、北部山区等周边区域的分工与协作，优化城市 内部资源利用，提高城市发展效能，提升城市的整体竞争力。
东部发展带
重点内容： （一）生态环境的统筹与协调
资源环境保护
河湖水体 地表水源一级保护区 地表水源二级保护区 地下水源防护区 自然保护区 森林公园 风景名胜区 成熟片林 重点保护文物 第二道绿化隔离带
灾害隐患
风沙治理区 官厅水库485米高程线 超标洪水风险区 地下水严重超采区 地质环境不适宜区 沙土液化区
引导发展科技含量高、无污染的都市型工业，以及旅游度 假、会议培训等功能。
平谷新城
北京东部发展带的重要节点，是京津发展走廊上的 重要通道之一。规划城市人口30万人。
引导发展都市型工业和现代制造业，以及物流、休闲度假 等功能。
密云 怀柔
平谷
重点内容：（二）城乡建设区的协调与控制
完善城镇结构
－－－依据城镇的区位、发展现状和交通条件等因素，综合研究确定城镇等级
西部发展带 区域整体生态格局
以西山、军都山为依托，以永定河、温榆河、拒马 河及其支流、京密引水渠为脉络，以通风走廊、景 观通道为控制线，以湿地、林地、重点文物保护为 控制点，构筑以山环水织、城镇镶嵌为特点的、小 组团融入大园林式生态格局。
重点内容： （一）生态环境的统筹与协调
通过建立东部及西部发展带的整体 生态格局框架，进一步明确了区域 生态协调的重点目标。
规划分别对东部及西部发展
带内的生态影响要素进行了 综合分析和评价。
资源环境保护
河湖水体 湿地 地表水源一级保护区 地表水源二级保护区 地下水源防护区 风景名胜区 成熟片林 第二道绿化隔离带
灾害隐患
风沙治理区 地下水严重超采区 地震断裂带 地质环境不适宜区 沙土液化区 超标洪水风险区
建设防护
机场噪音控制区
整体协调密云－怀柔－顺义-平谷的 地下水源保护工作。
整体协调平谷－密云－怀柔的山前生 态保护工作。
整体协调潮白河、温榆河－北运河水 系上下游各区县及相邻省市地区的水系 整治工作。
整体协调密云－怀柔－顺义－通州的 风沙治理工作。
整体协调各区县绿色开敞空间、休闲 游憩系统建设。
重点内容： （一）生态环境的统筹与协调
项目背景
东部发展带规划地区主要是指通州、 顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷 的平原地区，同时还包括大兴区的 采育、青云店、长子营、瀛海等四 镇用地。规划研究的范围约3056平 方公里。
东部发展带
西部发展带规划地区主要是指大兴（不含 亦庄、瀛海、长子营、青云店、采育、旧 宫纳入中心城的部分）、房山山前平原、 丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山 后地区（含香山、四季青的一部分）、昌 平山前平原（不包括纳入中心城的回龙观、 北苑北地区）、延庆平原、石景山五环路 以西地区，范围约2841平方公里。
重点镇
山区次区域
西部次区域 东部次区域
中心城次区域
规划研究的定位
《东部及西部发展带协调规划》是具体落实《北京城市总体规划 （2004年－2020年）》，指导下一层次规划编制工作（新城规划、 区县域规划、乡镇域规划）的基础性规划技术文件。
东
西
部
部
发
发
展
展
带
带
东、西部发展带功能定位
东部发展带规划地区是城市未 来发展的重点地区；是北京面 向区域，形成京津、京唐城镇 发展走廊以及京承生态经济走 廊的重要战略地区。
通州新城
重点新城，是中心城功能拓展的重点地区，是北 京面向区域发展、形成京唐城镇发展走廊的重要 节点。规划城市人口90万人。
引导发展行政办公、商务金融、文化、会展等功能。
亦庄新城
重点新城，是北京面向区域发展、形成京津城镇发 展走廊的重要节点。规划城市人口70万人。
引导发展高新技术产业、现代制造业、商务、物流等功能， 并积极推动向综合产业新城转变。
西部发展带规划地区是维护城 市生态环境的重点地区；是北 西部发展带规划地区 京面向区域、形成京张生态经 济走廊和京石城镇发展走廊的 重要发展地区。
东部发展带规划地区
规划协调的意义
协调环境保护和城乡建设的关系， 进一步提高东部及西部发展带规划 地区发展环境的质量和吸引力。
协调区域间的职能分工与联系，避 免重复建设和无序竞争，提升东部 及西部发展带规划地区的辐射带动 能力和综合实力。