中国县级行政概况

中国的县级行政区划的种类


市辖区

在中国大陆，市辖区为直辖市和较大城市（指地级市）城区划定的行政分区，直辖市的市辖区属于地级行政区，其余的属于县级行政区。市辖区的行政分区为乡级行政区，大城市和发达地区的市辖区管辖的区域以街道为主，工业化、城市化发展过程中的城市以镇、乡为主。 市辖区与其它县级行政区比较，显著的特点就是为城市主体的一部分；人口密度大，流动人口集中；居民以城镇人口为主或占有很大比例；文化、经济和贸易发达。
截止2006年12月31日全国有市辖区856个。


县级市

县级市：中国大陆行政区划名称，行政地位与县相同的县级行政区——市（城市）。宪法所指的“不设区（市辖区）的市”，主要指县级市，但是部分地级市也是不设区的市，不设区的地级市有四个：中山市、东莞市、三亚市、嘉峪关市。县级市为省、自治区或自治州所设地方行政单位；作为区划术语，“县级市”自1983年开始正式固定下来。中国大陆自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，大多数“市”都以撤县设市的方式建立。在台湾，存在一种隶属县管辖的行政区划单位县辖市。
截止2006年12月31日全国有县级市369个。
各个时期称谓：
专辖市：1949年中华人民共和国建立以后，在1970年专区改称地区以前，专区管辖的市称为“专辖市”，其行政地位与县相同。地辖市：1970年专区改称地区以后，地区所辖市（专辖市）改称“地辖市”。县级市：1983年地级行政区划改革以后，地辖市改称“县级市”。


直管市

“直管市”是指直接接受省、自治区政府领导的县级市，另外各直辖市和海南省一直实行省政府直接领导县级市，无“直管市”之说。截止2006年12月31日，中国大陆除海南省实行省直管县与县级市以外，另外有3个省级行政单位直管县级市共计8个，其中新疆4个，湖北3个，河南1个。 新疆维吾尔自治区：石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市 河南省：济源市 湖北省：仙桃市、潜江市、天门市（另有神农架林区） 贵州：福泉、仁怀、赤水等 随着省直管县体制改革的推进，这个类型的市将成为未来城市管理模式的主导方式。


县

县，汉语为行政区划单位名称，中国在春秋战国时代便已经出现“县”，而且一直沿用至今，是历史极其悠久的行政区划单位，现在“县”为乡、镇的上一级行政区划单位。在中国，“县”传统意义上和法律地位上为第二级行政区划单位。除日本以外，作

为中国以外国家行政区划单位的汉译，多将第二级行政区划单位译作“县”，如印度“邦”以下区划District译作“县”；汉语常将英文的county译作“县”，但对英国的行政区划单位county则译作“郡”。
在中国，“县”作为行政区划名称始于春秋时期。
春秋时期，最初主要设置在各诸侯国的边疆之地，当时的秦、晋、魏等诸侯大国兼并了周围的其它小国，不再另行封建的，就在原来的国的地方设置为县。到了春秋后期，各国把县制推广到内地，渐渐地在边疆之地设郡，郡的面积比县大，但是地广人稀，行政地位比县低，但是军事力量和重要性则超过县。战国时期，各国疆域逐渐成型，即使边境也逐渐繁荣起来，才开始在郡下设县，逐渐产生郡、县两级制。
秦始皇统一六国建立秦王朝后，确立郡、县二级制，全国分为36郡，郡下设县。隋唐后，县相继隶属于府、州（郡），或军、监、厅。
秦朝时期，郡管县；
汉朝时期，郡、国管县；银雀山竹简《库法》云：“大县百里，中县七十里，小县五十里。大县两万家，中县万五千家，小县万家。”根据《汉书·百官公卿表》，县置令长，“万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石”。
汉朝以后，各个时期、各个地方或同一辖域因行政区划制度的不同，郡、府、州或军、监、厅所辖；
国民政府时期，之初为道所辖；之后撤道制，直接隶属于省（特别行政区）；之后改隶属于行政督察区、直辖市或特别行政区。中华民国自1949年后实际统治的台澎金马地区（自由地区），由省管县；1998年进行省虚级化后，改由中央政府实际管辖。
中华人民共和国成立后，随着行政督察区名称的变更，除各直辖市均隶属于专区（行政督察专区）、地区或地级行政区，现除各直辖市、海南省直管县外均为地级行政区的下一级行政区。

数量。截至2007年，中国大陆共有1463个县、117 自治县[1]，台湾地区（台澎金马）18个县。

行政地位。按照管理层次，宪法规定县为直属省级政府管辖的“第二级地方行政单位”。实际上，在直辖市、实行省直管县的海南省，直接受直辖市和省政府的管辖，这种情况属于“第二级地方行政单位”；其他省、自治区则直接受地级行政区管辖，属于“第三级地方行政单位”。

人口规模。中国大陆县的人口规模（数据截至2002年12月31日）高于县级行政区的平均规模，按照人口12.8453亿，县级行政区2860个，每县级行政区的平均规模为63.13万人。

中华人民共和国的县人民政府。县的行政管理机构合称“县人民政府”，县人民政

府下面划分为若干部门（机关）。按照政府组阁形式分为组阁单位（政府组阁局）和直属机关（直属局）二类；按照性质性质分为行政机关和事业机关，以行政机关为主体。机关的人员按编制分属二类，即行政编制和事业编制。
常设局。现行中华人民共和国的县人民政府（约2000年以后），常设局多政府组阁部门，除了政府办公室外，小县约为20个，大县35～40个。所有县的重要行政管理机构设置如下：财政局、税务局（国税和地税分设，国税实行垂直管理）、公安局（警察局）、建设局、教育局、交通局、卫生局、农业局、文化局（文化、旅游、体育局）、司法局、环境保护局、劳动局（劳动及社会保障局）、商务局（招商局）、民政局、国土局、科技局、计划生育局、审计局、物价局，部分省区按照部门实行垂直管理的工商管理局、技术监督局。另外政府组阁包括检察院、法院。
非常设局。非常设局主要指依据各地地域、城镇化水平、人口规模、经济发展水平、生产和产业偏重设立的管理机构。如畜牧局、林业局有的并入农业局；水利局有的归入农业局，有的归入建设局或其他部门；海洋渔业局，沿海省份多设类似机构；文物资源多的县，设有文物局；旅游发达的县，设有旅游局；粮食主产区，设有粮食局，主要负责粮食储备；房地产发达县，设有房屋局（房屋产权局）；城镇化水平高的经济发达县设有规划局；经济发达、城镇化水平高和城镇规模大的县，设有园林局、环卫局等等类型。另外，由于安全生产事故的频发，自1990年代，自上而下原来隶属经委的安全生产委员会非独立临时组织，变为安全生产委员会（小编制），现已转变为政府的独立常设机构安全生产监督局（安监局）。
直属机关。指带有行政管理机构性质的政府单位，但不属于政府组阁局。如信访局，各县均有设置，多直属政府办公室管理。如负责城镇绿化、环境卫生管理的园林局、环卫局（环卫所）、民防办，很多属于计划经济时代的管理机构，机构改革未撤并但具有行政职能非重要部门如农机局、畜牧局、蔬菜局、物价局等机构。
事业单位。事业单位在中国大陆的各个时期，被赋予很多含义，作为承担政府行政职能的单位，多为政府机构管辖的二级单位，并具有某种职能。有的在财政方面和主管单位统一核算，有的属于独立机构。如交警队主要负责道路交通安全管理和监督，属于县公安局管理；公安派出所为县公安局派驻各个镇或经济地区的安全事务，属于独立的事业单位。