国际河流生态环境保护与水能开发利用

国际河流生态环境保护与水能开发利用
报告人：赵业安
摘要：本文介绍了国际河流的现状、水能开发利用的现状和生态环境问题，着重分析了黑龙江干流水能开发利用与生态环境问题，指出尽早开展黑龙江水能开发利用与生态环境保护的研究工作，早日开发黑龙江干流水电资源。

关键词：国际河流；生态环境保护；水能开发利用；黑龙江干流水能开发
1引言
随着世界各国经济的发展，能源的短缺和生态环境的恶化日益严重，因此，国际河流的水能开发利用与生态环境保护已成为二十一世纪国际上一个重大的问题。

我国国际河流的数量和水能资源的蕴藏量均居世界各国前列，加强国际河流水能开发利用与生态环境保护的研究，对维护我国的权益，发展边境地区的经济、贯彻执行“以邻为伴、与邻为善”所睦邻友好政策和维护边境地区的安定具有十分重要的意义。

2国际河流的现状
根据联合国经济和社会事务部1977年编辑出版的《国际河流登记》《Register of International Rivers》，全球主要有215条国际河流，在如此众多的国际河流中，约148条河流流经2个国家，31条河流流经3个国家，21条河流流经4个以上国家。

若按流域面积统计，河流的面积在10万平方公里以上的共有52条，其中非洲17条，美洲14条，亚洲16条，欧洲5条。

涉及到中国的有14条（不含恒河，但包括珠江）。

中国拥有的国际河流数量和跨境共享水资源量，均具世界各国前列。

据我国学者统计，中国总计有大小国际河流（湖泊）42条（个）。

其年径流量要占中国河川径流总量的40%以上，每年出境水资源多达4000亿立方米，相当于甚至超过长江的年径流总量。

我国的15条重要的国际河流主要分布在我国东北、西南、西北三个方向有。

其中有黑龙江、鸭绿江、图们江等3条界河和怒江-萨尔温江、元江-红河、额尔齐斯-鄂毕河等12
条跨国河流。

我国国际河流，都处于我国陆上边陲，与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、越南、老挝、缅甸、不丹、印度等十多个国家相邻。

这些国际河流的水能开发利用和生态环境保护，直接影响着中国近1/3国土的可持续发展，也影响着中国与15个毗邻国关系的稳定与睦邻友好。

我国东北地区国际河流以界河（湖）为主，有大小１０条界河和３个界湖，水域国境线长5000公里以上，其中主要的有三条，分别是：鸭绿江（全长816公里、中朝界河、注入黄海）；图们江（全长505.4公里，中朝、朝俄界河、注入日本海）；黑龙江（俄方称阿穆
尔河3420公里，中俄界河，注入鄂霍次克海，黑龙江南源额尔古纳河、黑龙江上、中游均为中俄两国界河，黑龙江右岸支流乌苏里江也是中俄界河）。

3国际河流水能开发利用和生态环境保护问题
3.1国际河流水能开发利用的现状
在亚洲，幼发拉底河水能资源近几十年来得到了充分的开发，尤其是上游高山峡谷地带，目前已建多座水电站。

在欧洲，多瑙河干支流水量丰沛，水能资源丰富，理论蕴藏量高达550亿kw.h。

德国和奥地利于20世纪20年代开发多瑙河。

1924年，德国动工兴建了第一座水电站，即卡赫莱特水电站，该水电站的兴建是开发利用多瑙河水力资源的重要一步。

在非洲，在尼罗河下游的阿斯旺市以南6km处兴建了阿斯旺大坝，阿斯旺大坝为埃及发挥了航运、灌溉、发电、防洪等综合效益。

在整个尼罗河流域，象这样的开发项目屈指可数。

在南美洲，亚马逊河上建有图库鲁伊水电工程。

我国河流众多，径流丰沛，落差巨大，蕴藏着丰富的水能资源。

据统计，我国河流水能资源蕴藏量6.76亿kw，年发电量59222亿kw.h；可能开发水能资源的装机容量3.79亿kw，年发电量19233亿kw.w，可代替7亿t标准煤。

无论是水能资源的蕴藏量，还是可能开发的水能资源，均居世界前列。

我国国际河流的落差大，水力资源十分丰富，水能资源总蕴藏量为2.853亿kw，约占全国总蕴藏量的42.2％。

其中，西南地区2.566亿kw，占我国国际河流的90％，西北和东北地区占10％。

随着我国开发西部速度的加快和振兴东北老工业基地，水电资源特别是国际河流的水能资源的开发利用将发挥着越来越重要的作用。

同时，由于边境地区经济活动的加强，生态环境问题也越来越显得格外重要。

近年来发生在东北地区国际河流的水污染问题，以及水能开发利用中带来的生态环境问题必须引起高度的重视。

3.2国际河流水能开发利用带来的生态环境问题
国际河流的开发利用会对流域的生态环境带来一定的影响，主要包括：对流域水文情势的影响（径流时空分配的影响）、对河流泥沙的影响、对流域水环境的影响、对鱼类迁徙的影响、对流域社会经济结构的影响、对流域民族文化多样性的影响等。

3.3积极处理好国际河流水能开发与生态环境保护问题
开发国际河流的水能资源，要以“以邻为伴、与邻为善”的方针，从国家的战略出发，
做好国际河流的规划，处理好水能开发利用与生态环境的关系。

4黑龙江干流水能开发与生态环境保护问题
4．1黑龙江干流水能开发利用的背景
中俄界河额尔古纳河和黑龙江上中游水资源(含水能资源)十分丰富，但利用程度很低，开发潜力很大。

这一段的规划工作早在1950年即已开始，并于1961年完成了《中苏黑龙江上游综合利用规划报告》(但未经两国政府批准)。

1986年10月两国就上述江段水资源综合利用规划达成了“协定”，在诸多的任务中，规划最主要的任务是水力发电、防洪和工业与市政供水。

规划水平年采用2010年和2030年。

黑龙江全长4344km，其中界河段2854km。

额尔古纳河界河与俄境内的石勒喀河于洛古河附近汇合后称黑龙江。

其水力资源很丰富，扣除最大支流松花江，黑龙江开发水力资源占东北的33％（装机）与43％(电量)，绝大部分待开发，潜力很大。

中俄界河段规划在1956年至1961年间曾共同进行过，并完成了规划报告，但未经两国政府批准。

根据俄方建议，1986年至1995年间，双方共同又进行了一次规划，规划报告尚待审查与政府批准。

这次规划在“规划委员会的领导下，经过双方专家8年共同努力，取得了丰硕成果。

收集到大量的规划工作需要的基础资料，选出了第一期工程，基本拟定了梯级规划方案，满足了规划任务书规定的任务和规划的要求”。

额尔古纳河及黑龙江界河段可开发的水电站主要有：室韦、腰板河、奇乾及漠河、连金、双合站、鸥浦、呼玛、黑河、太平沟等10个可能开发的水利枢纽，规划中对其组成30多个梯级开发方案进行了比较，后经规划委员会研究确定由漠河、连金、鸥浦、呼玛、黑河、太平沟等6个水利枢纽组成的梯级开发方案，总装机810. 0万kW，保证出力205. 1万kW，年发电量269 亿kW·h。

第一期工程，经中俄双方专家研究，并“委员会”第三次会议确定，在上游采用漠河水利枢纽及其下游的连金反调节水库作为第一期工程，装机分别为200. 0万kW/2和100. 0万kW/2。

由于兴建漠河后损失俄方石勒喀河部分水能资源，由此而引起的补偿问题尚待进一步协商。

太平沟水利枢纽技术经济指标优越，且距用电中心较近，经双方研究作为中游段的第一期工程，装机180. 0万kW/2。

年发电量71. 22亿kW·h/2,
中俄两国专家在积极努力，争取早日完成呈报两国政府待审批的规划报告，为开发中俄额尔古纳河与黑龙江界河水资源(含水能资源)而创造条件。

在如何认识和对待国际界河规划，我们认为，双方专家的如下总结是十分正确的。

“双方专家认为，开发界河水资源，对繁荣两岸经济，提高两岸人民生活水平，具有非常重大的意义，两国合作可以互补互利，扬长避短，发挥双方的优势。

通过界河段水资源的合作开发，还可以巩固和发展中俄两国人民友谊。

因此，合作开发界河段水资源，是两国人民的根本利益所在，我们希望在规划工作的基础上，及时开展下一阶段的工作，并探讨各种可能合作途径，共同为尽早尽快开发界河段水资源创造条件”。

现在，额尔古纳河和黑龙江界河段丰富的水力资源没能开发，随着规划报告的完成，第一期工程(漠河、连金、太平沟)的共同建议，及其实现，除了防洪、航运、供水、渔业、水资源保护与游乐等综合效益外，尚可提供480万kW电力与160. 48亿kW·h年电量。

这对缓解东北电网缺电与改善电网运行质量，无疑是有重要意义的。

中俄（中苏）达成共识，历次中俄联合规划都建议将水环境和河势演变单列专题研究黑龙江干流水资源开发是一个以发电为主，兼有防洪、航运、渔业、用水、旅游及水质保护等经济开发等综合效益的工程，规模宏伟，影响深远。

这样巨大工程的兴建，对生态环境的影响如何，中俄（苏）两国政府和有关部门都十分重视。

由于两国国情不同，双方在开发界河段水资源的侧重点也有所不同。

俄方侧重于防洪、生态平衡（水资源保护）和航运。

中方侧重于水力发电、防洪和航运。

这样就使得界河段水资源综合利用开发工作复杂化。

但是中俄双方都要求开发界河段的水资源则是共同的，可以通过共同协商，找到双方都可以接受的共同开发方案。

4.2黑龙江干流水能开发利用所遇到的生态环境问题
从历次工作成果看，对水电开发引起的水环境和河势演变的影响这一重要问题没有解决。

4.2.1第一是水环境问题――表现为库区及上下游的水质、水温、底质及冰凌问题。

水环境安全是当今国际社会关注的热点，而国际河流流域水电开发中的水资源保护与水环境安全又是这一热点中的敏感点。

国际河流为两国或两个以上国家共有，而其水环境容量有限。

一国过多地排放超标准(一般为国际标准)污水致使水质恶化，危害其他国家的利益。

如果各有关国家都向该河排污，那就只能使各国一起遭殃，而下游国家更惨，由此而将引发国际水事争端。

黑龙江是世界十大巨川之一，是一条十分重要的国际河流，其水量与我国水量充沛的珠江相当。

当前，对严重缺水的我国应将其作为重要的战略储备资源加以保护、管理。

近年来，俄罗斯十分关注黑龙江流域的水污染和生态环境保护，明显加大了工作的力度。

由于中俄双方在黑龙江流域的采金等作业(特别是俄方的砂金采矿，更为广泛、规模更大)及工业污水的排放，使黑龙江水
质受到污染，俄方也向黑龙江排放大量的污水，对黑龙江流域的水环境污染负有一定的责任，但仍多次通过外交途径向我方提出交涉。

我方也于2001年发现俄方将数十吨化学品泄入江中，图们江曾受到较重污染。

而黑龙江干流的水电开发所引起的水质污染与保护不可忽视。

1961年规划的主要任务是：防洪、考虑径流调节对航运、渔业和农业影响的水力发电。

规划中没有研究生态问题。

1987年规划工作“应当研究两国国民经济有关部门的要求：水力发电、防洪、灌溉、航运、渔业、工业和市政供水以及水资源保护和游乐等。

其中最重要的任务是水力发电、防洪和市政供水。

对水环境的影响要单列专题研究但未研究。

俄方认为，在河流上有人类活动的条件下，应将卫生流量的要求以“生态放流量”的要求取而代之（生态放流量应确保在经济发展具体的水平上水资源质量，其办法是增加少水期流量稀释）。

这一看法尚未同中方协商，需进一步协商和研究。

1995年的规划报告中指出：中俄两国一个现实的社会生态问题是河流污染，河流污染问题应当在整个流域区域内解决并在黑龙江流域水资源利用的所有方案中得到考虑。

为维护边境地区的稳定和中俄睦邻友好，促进边境地区社会经济的发展，防止由于干流水电开发带来的库区水环境污染的加剧和生态环境的恶化、退化，保护国家的生态环境安全，争取国际水事的主动权。

我国在着手开发干流水电资源的时候应首先要研究制定此界河段的水环境问题。

4.2.2第二是河势演变问题（国土流失）――表现为河岸坍塌，河床移动，航道改变，造成国土的流失。

黑龙江流域洪水是具有较大社会经济后果的问题。

较好的滩地、居民点，包括边境居民点每两年都要遭受较大的直接和间接损失。

而居民生活居住条件和已开发的广阔区域经济不稳定并得不到保护，实际上完全取决于自然气候条件。

黑龙江界河干流由于水力冲刷、坍岸和低滩切割，江道演变十分复杂，退岸切滩严重已造成大片国土流失，导致国界变动，极易发生中俄边界争端。

最近几十年中国侧黑龙江、吉林和内蒙古三省区修堤，黑龙江和主要支流设有防洪堤，岸边冲刷段用块石防护，保护了自己一侧黑龙江沿岸的大部分土地，从而缓解了问题的尖锐性。

界河的俄罗斯侧，由于防洪堤长度不够和没有采取相应的措施使问题变得复杂。

问题严重性的加深还由于河床演变过程的加剧，在黑龙江中游布拉戈维申斯克至哈巴罗夫斯克段特别明显，大规模的人为因素使相对于本身突然河道变形：修筑防洪堤，护岸工程，河道疏浚，在支流上兴建调节水利枢纽改变径流水文状况。

由于黑龙江河段河床演变过程的不稳定性，会给相邻的国家带来不利的影响。

1994年规划报告中指出：从规划的角度看，黑龙江和额尔古纳河的河势变化过程是个独立的问题，从河槽变形（系统的、深度的）非常大、河流动力的作用过程由自身诸多因素而变得极为复杂，需要单独研究，按中方的意见这一问题不包括在共同的黑龙江、额尔古纳河界河段水资源规划之内。

由于黑龙江界河段河床演变过程的不稳定，会给相邻的国家带来不利的影响。

因此，要进行黑龙江干流的水电开发，必须要回答工程对水环境和对河势演变的影响这样的重要问题。

4.3黑龙江干流水能开发利用新的机遇
4.3.1中俄友好睦邻的机遇
2001年中俄两国政府签署了《中俄睦邻友好合作条约》，这是进入21世纪中俄关系具有划时代意义的重大事件，表明中俄双方友好协作关系达到了一个更高水平，用法律的形式把世代友好、永不为敌的思想固定下来，为双方合作开辟了新纪元。

但双方边境以共同开发资源，包括水资源、能源资源等的项目较少，与两国政府的努力不相适应。

2006年、2007年分别为中俄友好的俄罗斯年和中国年，为中俄合作创造了极好的机遇。

开发黑龙江的水能资源是中俄友好睦邻的一个标志，一个象征，两国政府定会极力促进黑龙江的开发。

4.3.2振兴东北老工业基地的机遇
在振兴东北老工业基地规划中，黑龙江省提出要把黑龙江省建成中国的“能源基地”，这为开发黑龙江提供了良好的条件，黑龙江干流上规划了6级水电站，共装机810万千瓦，是非常优良的水电富矿，极具开发价值，是理想的“能源基地”，且经济指标非常优越。

以太平沟水电站为例，它的单位千瓦装机仅用0. 16万元，是其它水电站的四分之一，是其它火电厂的三分之一。

4.3.3中国高层专家的支持
2005年12月中国工程院在《东北地区有关水土资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干战略问题研究综合报告》中“关于黑龙江干流的水电开发”指出：目前东北地区缺电严重，特别是缺乏主力调峰电站，建议尽快恢复两国关于综合利用规划的后续谈判工作，加快黑龙江干流的水电开发。

在“水利工程布局与黑龙江干流水电开发”指出：加强对规划拟定6个坝段进行分析论证，争取首先与俄方合作建设黑龙江中游位于鹤岗市萝北县的太平沟水电站，规划装机容量180万千瓦。

4.3.4边境地方政府的支持
鹤岗市与俄罗斯犹太自治州结成友好城市的机遇。

中国外交部正式批准鹤岗市与俄罗斯
犹太自治州建立友好城市，这是两国边境上的一件大事，必将促进两国边境上的合作，也为开发黑龙江（太平沟水电站）提供了机遇。

4.3.5国内资金大力投资水电市场的机遇
西南诸省的水电开发如火如荼，五大电力公司纷纷加入开发者行列;而东北三省的水电开发只有黑龙江最有潜力，只要中俄政府允许开发黑龙江，国内资金和热衷水电的人士就会涌来。

象新华水利水电投资公司等国内著名投资公司完全可以尽早介入黑龙江干流的水能开发中。

鉴于以上众多机遇，我们认为，水利部作为负责中国界河的开发利用和水权管理部门，有必要早日开展相关前期研究工作，早日促成政府开发利用黑龙江水能资源。

同时尽早开展黑龙江水能开发利用与生态环境保护的研究工作。

4.4尽早开展黑龙江水能开发利用与生态环境保护的研究工作
黑龙江是世界著名河流之一，额尔古纳河和黑龙江干流的上、中游为中俄界河，水力资源十分丰富，是理想的水电能源基地，开发黑龙江干流水电资源对中俄两国的经济发展具有重要的意义。

黑龙江的水电资源是我国重要的战略资源。

水电资源的开发和利用对水环境及其河势演变的影响将对黑龙江流域的可持续发展、边境地区的稳定、保护国家水安全和国土资源安全等具有重要意义。

生态环境保护是当今国际社会关注的热点，而国际河流流域水电开发中的水资源保护、水环境安全与国土资源安全又是这一热点中的敏感点。

保护黑龙江水质和稳定河势，是中俄两国共同关注的重大环境问题，开展本项研究工作，将为政府有关部门的黑龙江水环境保护提供技术支持，是十分重要和迫切的。

研究工作拟结合中俄黑龙江界河段干流水电开发规划要点，近期以太平沟水电枢纽为例全面收集俄罗斯侧自然地理特征、水文泥沙、水质、水温、河床演变规律、基本资料及人类活动对河流水环境和河床演变的影响的资料，初步预测评价工程对水环境和河势演变的影响，为该项目的立项决策提供科学依据。

本项目具有十分重要的社会经济价值，是我国实施国际界河保护与开发的前瞻性和预警性的研究工作。