欧洲的移民问题与欧洲一体化_以德国为例

世界史研究

欧洲的移民问题与欧洲一体化

———以德国为例宋全成

(山东大学欧洲问题研究中心,山东济南250100)

摘　要:在欧洲一体化的进程中,欧盟各成员国越来越多、不同程度地成为移民国家。今天的欧洲联盟及各成员国越来越密切关注移民问题。以德国为例,以德意志民族为自豪的德国也愈来愈成为移民国家,移民在德国经历了长时期的历史发展,以不同的标准为依据,移民被区分为多种类型。移民的大量涌入刺激了经济和社会的发展,但也面临着移民社会整合、教育与福利政策等一系列一体化问题;而全球经济一体化竞争时代的到来,又迫使欧盟国家不得不引进高技术人才。欧盟各国政府在对待移民问题上,有限制移民和积极移民两种不同的呼声和倾向。在移民的社会整合和一体化问题上,也有要求移民适应“主流文化”和保持开放的“多元文化”之争。

关键词:移民;移民政策;欧洲一体化

中图分类号:K 516 文献标识码:A 文章编号:100025919(2002)0120141206

收稿日期:2001209218

作者简介:宋全成(1964—　),男,山东青岛人。山东大学欧洲问题研究中心博士、副教授、副主任。

①该论文是中国与欧洲联盟高等教育合作研究项目:欧洲一体化研究(1968—1999)之阶段性成果。

移民问题在欧洲,特别是在欧洲联盟,从来没有像今天这样被人们广泛地关注和讨论。自第二次世界大战结束以来,特别是20世纪60年代以来,大量移民涌入欧洲,特别是西欧国家。传统意义上的民族国家越来越多地成为移民国家。在以德意志民族为核心的德国8200万人口中,有9%即740万人是外国人;以法兰西民族为自豪的法国总人口6100万人中,外国人是430万人;而在一向被称为向世界开放、宽容和外国人政策成功

的典范的瑞典,有170万“有外国背景的人”

(即外国移民和他们的孩子),占其总人口880万的

1913%。由于文化背景的差异、文化水平高低的

不同、不同的移民政策,使得大量移民的存在、外来移民社会整合的较低程度,对欧洲联盟各成员国的社会就业、社会福利政策、社会安全与控制及各成员国的旧有移民政策、甚至国家主权提出了严峻的挑战。由此,引发了一系列社会问题,特别是针对外国移民的新民族主义———种族主义(新纳粹主义)及其政党,在西欧社会和政治舞台上重新崛起,引起了欧洲联盟各成员国政府和欧洲联

盟层面上的广泛关注。能否解决好移民问题,已经成为各成员国政府所面临的重要问题,也是欧洲一体化能否健康发展的关键问题之一。本文拟就德国为主要例证对这一问题,作一初步探索。 一、欧洲移民历史回顾及移民类

型———以德国为例

从历史学的角度来看,移民问题是一个全球性的问题,它连接着历史与未来。在一定的意义上,我们完全可以说,欧洲的文明正是通过跨越国界的移民浪潮得以广泛传播的,从而使移民成为人类社会生存的基本组成部分。

德国Osnabrueck 大学的K laus J.Bade 教授给我们提供了德国移民的历史画卷,他认为,国外的德国人和德国的外国人,经历了无数次跨越国界的移民历程。到19世纪末,随着德意志帝国的经济势力已达到世界先进行列,帝国的大规模的经济建设需要各方面的劳动力,但是,帝国的劳动力资源远远不能满足帝国大规模经济建设的需求。

第39卷第1期2002年1月

北京大学学报(哲学社会科学版)

Journal of Peking University (Humanitie s and Social Science s )

V ol.39,N o.1

Jan.2002

于是,从19世纪90年代起,外国的流动工人开始大规模地流入德国。到第一次世界大战前夕,依据官方的统计,大约有120万人,主要来自波兰和意大利。1933年纳粹上台以后,德国陷入纳粹德国的历史黑暗中,许多人由于政治、世界观和种族主义等原因逃往国外,美国是逃往的主要目的地。正因为如此,美国轻而易举得到了诸如爱因斯坦等一大批著名的科学家。第二次世界大战期间,德国占领的欧洲开始了大规模的逃往性移民和强制性移民的浪潮。

第二次世界大战结束以后,德国的历史上曾经出现过四次移民的浪潮。第一次移民的浪潮是德国的难民和被驱逐者返回德国。战后几十年来,西德一些有影响的被驱逐者组织,通过强大的舆论,要求被驱逐者拥有回家的权力。从1945年到1950年,德国有1170万难民来自其东部。从1951年到1988年,在西德,有160万人从东欧和东南欧国家穿越国境返回德国。而东德,上述情况极少。从20世纪80年起,随着苏联社会主义改革,特别是政治改革的深入,原东欧社会主义国家,逐步开始了摆脱苏联控制的尝试。与此同时,大量的东德人逃离东德直接进入西德,或通过政治避难的方式进入西德。在冷战时期,这种移民向西德的涌入,由于意识形态等原因,而受到了西德的热烈欢迎。为此,东德建立了严格的边防检查制度和有关的军事设施,以此隔离东德人向西德的流入。于是,西德开始违背自己的意志而将移民的目标转向国外,这也加速了西德成为移民国的步伐。由此,开始了德国历史上第二次大规模移民的浪潮。从1955年起,西德政府与意大利政府签署了有关引进劳工的协议,以满足西德膨胀的经济发展状况对劳工的迫切需求。1961年西德从东德输入劳工被迫停止以后,转向了其他国家,并加大了招募外籍劳工的力度。社会公众称这些劳工为外籍工人,以区别于纳粹时期的外来工人和帝国时代的外国流动工人。这些外籍工人对于战后德国经济和社会的恢复、对于德国经济奇迹的创造,发挥了至关重要的作用。这种状况一直持续到1973年世界石油危机的爆发,西德政府被迫停止引进外籍工人。在此期间,共有1400万人来到德国,期满后有1100万人回到了自己的祖国,有300万人滞留德国,并在随后的日子里,全家迁往德国。第三次移民的浪潮是避难者和其他难民的大量涌入。二战结束以后,西德承诺接受1933—1945年期间逃亡国外的德国难民,这是依据基本法第16条关于政治受迫害者享有避难权的规定。随着政治避难权在西方发达国家的认同,其他国家利用避难权迁入德国的人数也在急剧增加。其中有些是非法入境者、有些是违规停留者,另有一些是在接到离境要求或驱逐警告以后就销声匿迹。1990年的波黑战争和1999年的科索沃战争,有大量的战争难民流入德国。尽管从1993年起,德国开始对基本法本身进行限制,并通过了基本法修正案。从此,那些来自无迫害国家的外国人和那些经由所谓的安全第三国入境的外国人,失去了申请政治避难权的机会和资格。第四次移民的浪潮是东欧国家的回迁者。依据德国的移民法,只要有德国人的血统、并得到德国官方的认同,移居国外者就可以申请获得德国国籍,并移居德国,获得与德国公民同样的一切权利和义务,尽管有些回迁者是几代以前移居国外的,在血统上是德国的,但是,他们的思想、文化和社会背景等已经与所在国家融为一体,因而,他们进入德国以后,面临着更艰巨的与德国社会、文化相融合的问题。[1](P36-53)

进入20世纪70年代以来,伴随着经济全球化的到来,全世界的优秀人才,在世界各国流动,特别是流向发达国家。美国被认为是其移民政策吸收全世界优秀人才最成功的国家。德国则被看作是欧洲国家中成功的国家之一。这包括两个方面的因素,一方面有德国的专家、学者流向更发达的国家,另一方面,有更多的学者、专家来到德国学习、工作并定居德国,成为新式移民。随着全球经济时代的到来,世界各国特别是发达国家,通过移民政策的调整和修订,有计划、有意识地吸收越来越多的高水平人才,这已经成为移民的重要组成部分。

从类型学的角度来看,从不同的视角对移民问题进行分类,可以得出不同的结论。就某一个国家而言,移民可以分为迁入型移民和迁出型移民。就迁出性移民而言,可分为逃亡性移民和强制性移民;就迁入性移民而言,可分为政治难民、一般难民、回迁性移民、外来劳工、高技术人才移民等类型。

二、移民的社会整合问题与面向高技术人才的移民政策困境

在今天欧洲联盟各国,都面临着移民的社会整合和引进高技术人才的困境问题。一方面,大

241北京大学学报(哲学社会科学版)2002年