共青团调研报告

如何在新势下做好全县共青团工作
调研报告
共青团玉屏侗族自治县委员会
2008年11月
玉屏侗族自治县位于贵州省东部，与湖南省西部接壤，是祖国中部地区进入西南地区的咽喉，素有“黔东门户”之称。

全县总面积517平方公里，辖4镇2乡，14.5万人（其中35岁以下的青年4万余人）。

现有基层团委11个，其中，乡镇团委6个，学校团委4个，县直机关团委1个；团（总）支部265个，其中，农村支部90个，学校（总）支部152个，其他23个；团员7800余人，其中，学生团员3900余人，农村团员3200余人，机关团员100余人，企业团员600余人。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革开放的不断深入，对共青团工作提出了更高的要求，也使我县共青团工作面临着新的挑战和机遇。

如何在新的历史条件下，探索新走向、构筑新格局，保持共青团工作的发展势头，是我们必须探究和解决的问题。

按照县委学习实践活动领导小组的安排部署，我委围绕本单位调研课题——如何在新势下抓好全县共青团工作，于2008年11月上旬在全县范围内开展了一次对如何加强团的基层组织建设、如何做好农村共青团工作、如何创造性地在企业抓好团的工作等问题的调研，通过座谈会、走访等形式了解实际情况，现形成调研报告如下：
关于加强团的基层组织建设
团的基层组织建设是共青团工作的重要内容之一。

进一步加强团的基层组织建设是落实巩固“建设、服务、创新、发展”工作理念的前提和基础，也是提升共青团能力、扩大影响的必然要求。

近年来，团县委坚持党建带团建，采取有效措施，着力加强团的基层组织建设，以建设求活力，以创新求发展，取得了明显的工作成效。

但是面对社会转型带来的青年群体的变化，基层团组织建设特别是农村基层团组织建设仍存在着一些突出问题。

一、我县农村基层共青团工作存在的问题
（1）从农村基层团组织建设状况来看，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无团员的现象。

全县乡镇一级组织健全，都设有团委，但村级团组织瘫、软、散、乱团组织仍占有很大比重。

据调查，目前农村大部分团员即是初、高中毕业生，他们从学校毕业后即到外地打工,没有及时办理团组织关系转接手续，犹如“断了线的风筝”。

导致团组织的工作对象缺乏，底子不清，许多村团支部变为“空壳团支部”。

（2）从农村基层团干部队伍状况来看，存在年龄偏大，素质偏低，兼职过多的问题。

由于乡镇综合配套改革和村级两委会换届，乡镇和村级班子职数精简，乡镇团委书记，基本上是由乡镇党政办主任或副主任、组织干事、宣传干事等兼任团委书记，村级团支部书记大多由两委委员兼任，由于
乡村两级团干部身兼数职，导致大部分团干投身团的工作的精力有限，不能积极主动、创造性地开展工作。

（3）从农村团员队伍状况来看，团员流动日益增强，农村团青比例偏低，团员意识淡漠的问题比较突出。

2006年全县新发展团员800名，属于有计划正常发展，且都是集中在学校，农村青年发展团员只是极少数。

由于受外界环境的影响，农村大多数团员思想观念新，团员意识淡漠，被动消极或不愿意参加团的活动。

二、制约农村基层团组织建设的原因分析
（一）农村党组织对基层团组织重视程度减弱。

一是思想上重视程度不高。

没有把团的基层组织建设纳入党组织建设一盘棋，许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作。

二是团干部政治经济待遇得不到落实。

调查中发现，乡镇团委书记可以列席同级党委会议的待遇没有得到落实。

三是没有建立完善的团支部干部选拔、管理、使用机制，由于乡镇党委对团的工作不够重视，在培养后备干部的排序中，团干部自然落在了后边，致使团干部工作积极性不高。

另外在团干部调整问题上，基层根本不理会上级团组织对本单位调整团干部的意见。

(二)基层团干部自身素质不高。

由于乡村团干部兼职过多，平时仅能将很少的精力放到团的工作上，团的工作成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。

部分乡镇团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现
的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。

表现在：一是思想观念陈旧。

老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。

二是疲于应付临时性任务。

有些团委书记把主要精力用在应付乡镇党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置，致使团的自身工作“撂荒”。

三是工作思路不够清晰，服务意识较差，尤其是在新形势下对如何深入贴近青年、服务青年上缺乏强有力的措施和手段。

（三）多数团员意识淡薄，队伍建设难以持续发展。

在市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。

在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有发展过新团员，造成农村团员数量逐年减少。

中学毕业生大量外出务工，不回乡接转团组织关系，时间一长大部分便脱离了团组织。

导致农村团员数量急剧减少，流失严重。

三、加强农村基层团组织建设的对策
(一)坚持党建带团建，争取党组织重视和支持。

各级团组织应紧密配合乡镇党委和村党支部工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，促使党组织将农村团组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划，使党建和团建紧密结合。

上级团
委要督促落实团干部的政治、生活待遇，调动和激发农村团干部的工作积极性。

农村基层团组织应号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的农村工作的突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改善农村基层团组织建设，真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。

(二)创新团建思路，灵活设置农村基层团组织。

面对城市化进程中农村劳动力大量转移的趋势，面对产业结构调整中农村新型经济组织展示出的旺盛生命力，我们必须根据农村经济社会发展的客观实际，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大农村基层团组织的调整、改组力度，创新基层团组织设置模式，探索联合建团、依托产业、中介组织或协会建团、务工青年聚居地建团等多种新型建团模式，还可以尝试建立外出务工青年联系站、服务站等能承担一定团组织职能的服务型青年组织，努力做到青年到哪里，团的组织就建到哪里。

（三）立足基础性工作，探索实施团组织规范化管理。

在团组织管理上，本着“有所为有所不为”的原则，将乡村团组织的职能定位在对团员青年的日常管理上，除了组织设置规范化、干部配备规范化以外，同时还要重点抓好制度建设规范化和工作考核规范化。

（四）着力加强班子建设，坚持高标准配备乡村团干部。

首先要配好团委书记。

乡镇团委书记的配备，原则上应是党
员，具有大专以上学历，有一定的青年工作经验、熟悉农村经济工作或基层党务工作，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强、作风优的优秀青年人才选拔到团的一把手位置上来。

同时要解决好乡镇团委书记的编制和待遇等问题。

对于村级团支部书记，要从青年创业致富带头人、“种养加”大户中选拔有一技之长的“实力型”人物担任团支部书记，还可以聘请农村中小学教师兼任农村团支部书记。

其次是加强团干管理，通过全面实施团干部个人档案制度、谈话诫勉制度、考核排位制度，来切实加强对团干部的管理
（五）建立农村青年服务体系，增强团组织凝聚力和向心力。

要充分发挥团组织服务青年的职能，依托各类活动阵地和载体，为农村青年提供切实有效的服务。

一是建立青年科技示范基地。

充分发挥青年科技示范基地对周边地区青年的辐射带动作用，在农村青年中广泛开展“先富带后富，带动一起富”活动，二是大力开展农村科技培训，不断提高农村青年科技致富能力。

三是大力开展转移青年劳动力就业。

要针对农村青年外出务工的需求，大力开展职业技能培训，帮助青年掌握一技之长，提升务工技术含量。

关于团干部队伍的现状和思考
大力加强团干部队伍建设，是共青团组织一项永恒的课题。

随着时间的推移和形势的变化，团干部队伍的建设又呈
现出新的不适应。

从总体上看，离党的要求还有一定的差距。

同时，随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，团干部队伍建设也遇到了许多新情况、新问题，亟待我们进一步加以研究和解决。

一、全县团干部队伍建设的现状
我县共有专兼职团干部286名。

其中党员112名，占41%。

从年龄看，25岁以下的14人，26—30岁的68人，31岁以上的194人。

从学历看，大学本科文化程度的15人，大专文化的148人，中专以下文化程度的123人。

二、当前团干部队伍建设中存在的问题与不足
（一）党政领导思想观念不够解放，重视不够。

目前影响团干部培养选拔的主要原因是思想不够解放，使用不够大胆，存在着求全责备，使用上不放心的思想，
（二）工作机制不够健全。

具体表现在：团干部队伍"出入口"缺少畅通机制、培养教育上缺乏多渠道机制。

(三)团干部自身要求不严。

主要表现在以下几个方面：理论功底不够扎实、急功近利，心浮气躁，工作作风上还不够扎实、工作经历总体上还比较单一。

三、关于进一步加强团干部队伍建设的若干对策、建议
（1）放宽视野，选拔团的干部。

培养高素质的共青团干部，入口是关键。

在选拔团干部时必须坚持高标准，严要求，把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔进入各级团的领导
班子。

同时进一步放宽选拔团干部的视野，广开渠道，发掘人才，不仅要注重从党政机关选拔，而且要注重从企事业单位、学校中选拔，改进选拔方法，可以实行公开竞选、直选等形式，把最优秀的青年干部选拔到共青团工作岗位上来。

放宽视野选拔团干部必将有利于团干部的交流，无论对团的事业，还是对团干部个人成长都是极为有利的，并且会逐步形成团干部“进、出、再进、再出”的良性循环。

放宽视野选拔团干部要站在造就担当跨世纪重任的合格接班人，特别是政治上优秀接班人的高度来给予重视，从而建设一支年纪轻、政治素质过硬、文化层次高、综合能力强、发展潜力大的团干部队伍。

（2）立足团的岗位，加强团干的锻炼。

共青团是所大学校，是培养人才的地方，每一位团干部都要珍惜团的工作，勤奋做好团的工作。

共青团是党的助手和后备军的政治属性能使团干部在政治品质上得到很好的锻炼，政治理论水平得到提高，责任意识不断加强，讲学习、讲政治、讲正气自觉性大大增强。

同时团的工作内容广泛，能使团干部在组织协调、写作表达、应变交际等方面得到很好的锻炼，知识面不断拓宽，分析问题和创造性地解决问题的水平不断提高，综合能力不断加强。

要通过建立联系基层制度，切实加强团干部的思想作风建设，让理论联系实际的作风扎根，让密切联系群众的作风扎根，让真抓实干的作风扎根，让创新开拓的作风扎根。

要对团干部强化实践锻炼。

一是选送到复杂环境
锻炼。

可以坚持每两年从县级机关选派一批基本素质好，有培养前途，但缺乏基层工作经历的优秀团干部到乡镇或企业进行挂职锻炼，帮助他们在实践中磨炼意志，增长才干。

二是到县级综合部门进行上派锻炼。

坚持从县直机关、乡镇选调团干部到县级综合部门上派挂职的做法，帮助他们开阔视野，扩大知识面，提高政策水平和宏观思维、决策能力。

三是抽调优秀团干部参加县委、县政府的中心工作，如招商引资、文明城市创建及各种思想教育活动等工作。

通过这些工作，帮助他们熟悉、了解党的中心工作，提高从政治、全局高度分析、思考和处理问题的能力。

（3）着眼未来需要，培养团干部。

对团干部的培养不能仅仅满足于做好眼前的共青团工作，无论是团干部个人，还是各级党组织都要树立起着眼于党的事业未来发展需要的未来意识，有针对性地加强对团干部的培养，解决好这个问题也是保证共青团干部出口畅通的重要条件。

我们建议各级党的组织部门要把共青团干部作为党的年轻干部的一个重要组成部分，把共青团干部的选配、培养、输送纳入干部队伍整体建设规划之中，并且要针对团干部特点，加大培养力度，加速培养步伐，突破单纯的共青团组织培养共青团干部的框框，培养出不仅能满足共青团工作现实需要，而且能适应党的事业长远发展需要的团干部。

部分团干部思想观念方面的模糊，很大程度上源于理论上的不成熟。

团干部参加各级党校系统培训的机会并不多，这在一定程度上影响了团干部理
论素养的提高。

为此，我们建议由党委组织部门和共青团联合实施"团干培训"计划，将各级团干部的政治理论培训纳入到党的各级干部培训序列，提高各级党校中青年干部培训班和青年干部培训班中的团干部参训比例，切实增强团干部理论培训的系统性和针对性。

进团干部健康成长。

（4）服务大局，及时输送团干部。

团干部的出口不畅，共青团这潭活水就活不起来，结果是培养一批经历单一的“老”干部。

要解决好这个问题，党组织的重视和制定出具体的政策是非常重要的。

"金无足赤，人无完人"。

要树立发展意识，用干部要看本质、看主流、看发展。

一个团干部只要基本素质好，本质好，就可以大胆地使用。

要特别注意输送到恰当的岗位，充分发挥他们的作用。

关于学校共青团工作
为进一步加强我县学校共青团工作，全面了解我县学校团组织工作现状,更好的解决团的工作面临的新情况、新问题，不断深化思想政治教育和团的工作方式的改革创新，促进县市学校共青团工作的全面活跃与发展，我委就学校共青团工作进行了一次全面、深入的调研。

一、基本情况
我县现有中学11所(含5所九年制义务学校,职业中学1所)，在校学生7949人，初中在校学生5440人(其中女生2439
人),团员人数为2780人,团员比例占学生人数的50%,高中2509人(其中女生1101人),团员人数为1548人,占学生人数的60%,,全县初高中团员共4328人,占学生比例54%。

其中：留守学生团员1200人,占团员比例27%；全县学校共青团专职团干部55人，其中女性占45%。

二、近年工作情况
我委高度重视学校共青团工作，做到目标明确，措施有力。

一是突出主线，加强思想教育。

始终坚持用“三个代表”重要思想武装全团、教育学生，不断创新教育培训、社会实践、典型示范、主题活动，将思想政治教育与青少年成长有机结合起来，努力构筑当代青少年学生强大的精神支柱，引导学生树立正确的人生观、世界观和价值观。

深入实施《公民道德建设实施纲要》，实施中学生日常行为规范为抓手，依托创建文明城镇、绿色学校、文明班级等工作载体，加强“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范教育，让学生养成优良的道德品质。

二是强化意识，推进团员发展。

以“五、四”、“一二、九”等具有时代影响力的日期为契机，广泛开展各种活动加强团员意识教育。

三是完善制度，强化保障力。

结合团日活动制度、重温入团誓词制度等，因地制宜组织实施。

建立健全工作调研制度，关注社会焦点、青年热点，有针对性地开展调研。

推行工作量化考核制度，建立以工作实绩为重点，以组织建设为重要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工
作评价体系。

建立团务公开制度，把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布。

四是落实载体，加强阵地建设。

各学校将团组织的活动阵地建设列入学校建设的总体规划中，在师资、场地、时间、资金等方面予以保证，全县中学均建立了学生会。

五是突出重点，深化品牌活动的开展。

根据学校的实际情况，结合青少年的年特征和身心发展规律，深入开展十八岁成人教育、青年志愿者行动、科技创新、寒暑期“三下乡”等活动，提高了学生的综合素质。

三、当前工作中存在的主要问题
根据对我市学校团建工作现状的调查与分析，我们认为目前主要存在以下三个方面的问题。

1、团的活动形式单一，针对性不强。

组织开展丰富多彩、卓有成效的活动是共青团工作的一种手段、一种载体，是学校团的工作的重要组成部分。

调查显示，目前学校团组织的活动形式和内容比较单一，与学生的年龄特点形成了日趋加大的落差，团的活动没有自我规划，活动存在被动性、滞后性，缺乏独创性和灵活性，不能吸引众多学生参加，更谈不上实现活动服务和教育学生的目的。

此外，由于学校团的活动时间受限而且经费主要由学校财政拨款来解决，数量十分有限，不能保证活动的次数和质量。

2、团的基础建设有待进一步加强。

虽然说新形势下学校教育要从应试教育向素质教育转轨，但是学校的领导更看重
学校的教学工作，尤其看重升学率的高低，对共青团工作往往是喊的响、做的少，缺乏对共青团工作应有的认识，对团的活动不积极，对学校教师团干部的选拔和配备不够重视，往往把素质高的骨干教师安排在教学一线，同时又让教师团干部承担沉重的教学任务和许多繁杂的事务性工作，使这些团干部不能全身心投入共青团工作，以至于共青团工作不能纳入正常的学校教育教学日程。

此外，部分学校强调升学率，甚至直接拿升学率与教师的素质挂钩，导致了许多教师只注重教学。

因此，出现了教师团干部教学任务繁重，缺乏对团知识系统的培训，他们对新形势下学校共青团工作的新内容、新特点普遍缺乏认识，固守旧的工作思维和工作方法，导致对部分团内重要工作和重要活动缺乏了解，甚至不知如何开展。

3、服务团员的渠道和内容需要进一步拓宽和深化。

目前我县学校团组织在服务团员学生方面还存在以下问题：首先，服务的渠道比较狭窄，教育部门、团内资源利用的比较多，而社会资源利用的比较少；其次，服务的形式比较单一，传统的，学生主体地位不突出的服务形式比较多，而根据学生实际特点灵活创新的服务形式比较少；最后，服务的内容比较单调，巩固学生学习知识、培养学习能力的内容比较多，而增强学生的社会责任感和社会适应能力的内容比较少。

四、加强和改进工作的措施的办法
针对目前我县学校共青团工作存在的以上问题，我认为加强和改进新时期学校共青团工作要做到以下三点。

1、及时了解团员青年思想特点，加强团的活动的针对性。

学校共青团的工作要适应团员青年的特点，有的放矢地开展团的活动。

如针对他们思想活跃、易于接受新事物，独立性强、乐于表现自我的特点，在活动中引入竞争机制，如公开招聘团干部、学生会干部，鼓励学生自己成立各种兴趣小组，自己设计团日活动方案，以此来培养学生的参与竞争意识、管理协作精神、团队精神。

同时，要以“长才干，受教育，增见识”为原则，认真抓好社会实践活动，为学生增强社会责任感和社会适应能力创造条件；在校期间开展多种形式的教育，以正确的舆论导向引导学生，用丰富多彩的活动陶冶学生的情操，使共青团的凝聚力相应增强。

2、加强学校团组织建设，提高团组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

巩固和加强学校团组织建设，建立健全学校共青团工作体系，使学校团的工作系统化、规范化，要坚持“团要管团，团要管用”的原则，抓好团干部和团员队伍建设，全面提高团干部和团员队伍素质。

一方面，在坚持标准保证质量的前提下，进一步加大团员发展力度，加大中学尤其是初二年级中发展团员的力度，不断扩大团员队伍，同时积极发展校园文化活动阵地的作用，采取多种有效形式吸引青少年学生加入团组织，来提高团组织对青少年学生的吸引力，使它们积极向团组织靠拢。

另一方面，要大力加强学校教师
团干部队伍建设，要建立一整套行之有效的教师团干部选拔机制，积极鼓励优秀青年教师充实到学校团干部队伍中来，特别是要帮助他们解决身份编制、级别、待遇等问题，增强他们从事学校共青团工作的积极性和创造性。

此外，建设一支高质量的学生骨干和学生干部队伍也是做好学校共青团工作的保证，通过他们带动广大学生勤奋学习，勇于实践，奋发成才。

3、切实把服务青年作为学校共青团工作的出发点和立足点。

学校团组织要着眼于学生的成长与发展，为他们的学习、成才和精神文化需求提供实实在在的服务。

一是进一步加强青年学生思想政治教育，提高青少年思想道德素质。

学校共青团组织要建立健全和完善服务青年的机制，通过建立学生团校、开展心理知识讲座、心理咨询、家长联系会、心声交流恳谈会等活动，帮助学生学习知识、掌握技能，赋予他们一个健全、完善的性格，培养他们形成健康的心理、坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，使他们具有较强的适应能力、良好的人际关系和积极向上的人生态度。

二是进一步加强校园文化建设。

学校共青团组织要积极开展丰富多彩的校园文化活动，创新校园文化的形式和内容，提升校园文化的水平和层次，打造青年文化精品，培养青年文化新人，形成青年文化产业，营造良好的育人环境，引导学生学理论、重实践、。