准格尔旗水利发展

准格尔旗水利发展“十二五”规划
1.1自然与社会经济概况
准格尔旗位于内蒙古鄂尔多斯市东部，北、东、东南三面被黄河环抱，与土右旗、托克托县、清水河县和山西省偏关县、河曲县隔河相望，南、西南与伊金霍洛旗和陕西省府谷县相邻，西与东胜区和达拉特旗接壤。

地理坐标在北纬39〫21～40〫16′，东经110〫08′～111〫２５′之间，海拔高度在820～1584.6之间，平均海拔1180米，旗境南北长118km ,东西宽108km，总面积7692km2。

全旗现有可耕地面积146.89万亩，有林地255.86万亩，牧草地586.43万亩，园地占地2.52万亩。

准格尔旗人民政府设在东北部的薛家湾镇，北距呼和浩特市126km，西距东胜区140km，全旗辖9个苏木、乡、镇，156个村民委员会，20个居委会，3个嘎查，总人口37.36万人。

准旗范围内多年平均降水量为408mm，降雨量由东南向西北呈递减趋势，降水在年内与年际分布极其不均匀。

以中部的沙圪堵站为例，年降水相对变化率为26.3%，年内降雨量多集中在７、８、９三个月内，占全年降雨量的60—70%左右。

最大一次降雨量为141.5mm，最大１日降雨量96mm，最大１小时降雨量44mm。

降雨少而集中，且时空
分布不均，全年降水往往几场大雨便一泻而光，利用率极低。

全旗日照时间长，太阳辐射强度大，光能资源丰富。

全年日照时数3122h，日照率70%，农作物生长期的4—9月份，光照时数1710.8h，占全年日照时数的55%。

由于海拔高，睛天多，气候干燥多风，境内蒸发量较大。

以沙圪堵站为例，多年平均蒸发量为2093mm（E201），是降雨量的5倍，湿润度0.3—0.34。

无霜期约为145天，初霜日平均为９月３０日，终霜期５月７日。

夏季最高平均气温33.2℃冬季最低气温-27.6℃，最大冻土深度1.7m。

全旗境内受季风影响，夏季多为偏南风或偏东风，晚秋至初春多为西北风。

因近地面大气受涡流及地形起伏的影响，常出现不定向风，风的季节变化以春季最大，平均风速为3.2m/s，最大风速多年极值为32m/s，年平均风速1.9--3.4m/s。

黄河流经准旗段全长197km，是准旗境内唯一的过境河流，年过境水量100—290亿立米。

最大流量5300m3/s，最小流量30 m3/s。

主要的沟川有浒斯太河、大沟、十里长川、纳林川、塔哈拉川、孔兑沟、黑岱沟、罐子沟、饽牛川等。

除浒斯太河和大沟外，其它沟川均为季节性沟川。

雨季洪水入沟后，奔腾渲泻而下，成为各小沟地表水汇入黄河的通道，无雨时则断流。

2009年全年实现地区生产总值（GDP）539.48亿元，全旗完成财政收入100.01亿元。

城镇居民人均可支配收入23106元，农村人均纯收入7945元,全社会固定资产投资320.46亿元。

1.2准格尔旗水利发展现状
一、黄河防汛工程
我旗境内黄河弯道和险工险段多，一直是黄河防凌的重点地段，境内河道长度197公里，其中平原段81公里，峡谷段116公里。

目前设国堤60.8公里，保护范围涉及2个乡镇的14个村近2万人和19万亩耕地。

全旗从2000年开始进行险工治理工程建设，目前累计治理长度达到15.77公里（其中2007-2009三年内建成险工整治工程10.17公里）,使重点险工险段得到了有效控制。

特别是09年以来全市应急防洪工程实施后，有46.8公里堤防进行了加高培厚，防御能力有了很大提高，但目前全线堤防仍有14.19公里因列入国家《宁蒙可研》未批复，没有进行加高培厚；有3000米河段淘堤塌岸现象严重，最险处河岸距堤防不足5米（其中三十顷地苇塘段1200米，邬二圪梁旧险工下游600米，小滩子险段旧险工上下游合计1200米）。

险段的增多严重威胁着黄河堤防安全。

全旗现有黄河穿堤建筑物35座，均已改造加固，能够正常运行。

二、节水灌溉工程
我旗是典型的干旱半干旱丘陵沟壑区，水资源不足与农业大水漫灌的矛盾突出。

近年来，准旗水利局围绕我旗建设现代农业示范区和农业水利化目标，在十二连城乡、大路镇、布尔陶亥苏木现代农牧业建设区，因地制宜，大力推行渠灌、管灌、喷灌、滴灌多种灌溉形式，最大限度减少大水漫灌的粗放灌溉方式。

2000年以来，先后实施了PAM土壤改良试验示范项目、国家“863”计划集雨补灌旱作区节水农业综合示范项目等。

特别是2006年以来，按照我旗产业向沿河转移的工作战略，依托黄河南岸的优势，采用维蒙特大型喷灌、半固定式喷灌、时针式喷灌等高新科技节水设施，集中在十二连城乡、大路镇、布尔陶亥苏木发展现代农业节水项目。

截止目前，全旗已建成节水灌溉面积24.56万亩，其中喷灌溉面积7.22万亩，滴灌面积1.76万亩，管灌面积6.15万亩，渠道衬砌灌溉面积9.45万亩，节水灌溉面积率达到75%；全旗小型农田水利工程也蓬勃发展，截止目前，全旗有效灌溉面积达到32.87万亩，保灌面积达到16.07万亩。

三、饮水安全工程
近年来，我旗认真落实国家饮水安全政策，大力解决人畜饮水问题。

截止目前，全旗通过建设人畜饮水工程、饮水安全工程，对高氟区、苦咸水等地区实施改水工程，解决了13.76万人、 34.09万头（只）牲畜的饮水问题，城乡自来水普及率达到70%。

其中国家实施饮水安全工程以来，新建水源工程13处，日供水能力达到3956m3,解决了
80个村4.8万人、11.44万头（只）牲畜的饮水安全问题。

四、病险水库除险加固工程
我旗有在册水库23座，大部分建于上世纪六、七十年代，建成年代久远，标准低，质量差，防御能力薄弱，已严重威胁到群众的生命财产安全。

2006开始，准旗水利局对全旗6座百万立方米以上库容的重点病险水库进行了安全鉴定和除险加固设计，并得到自治区发改委和水利厅的批复建设。

2010年5月，西沟门、布尔洞沟、葫芦头、大纳林沟、壕赖河和公益盖6座病险水库除险加固工程已全部建成，完成投资近5000万元。

通过大规模、高标准实施病险水库除险加固工程建设，我旗水库的防洪能力将大幅提高，打造了病险水库除险加固精品工程，极大地发挥了水库的养殖、灌溉效益；另外17座在册水库中，有3座仍存在防洪标准偏低的问题，将纳入下一阶段工作计划进行除险加固治理。

五、水政水资源管理
以节水型社会建设为目标，以取水许可管理的科学论证、初始水权分配和转让、水资源优化配置和保护为重点，以“管好资源权”为主线，狠抓取水许可、水资源有偿使用及建设项目水资源论证各项制度的落实。

加大执法力度，健立健全水政执法大案、要案请示、审查、备案制度。

在贯彻实施《中华人民共和国水法》和《内蒙古自治区实施<
中华人民共和国水法>办法》过程中，准格尔旗人民政府结合自身实际，先后出台了《准格尔旗人民政府关于对纳林川十里长川等主要流域水资源统一开发利用的决定》（准政发[2004]85号）、《准格尔旗人民政府办公室转发旗水利局环保局关于划定水源保护区的报告的通知》（准政办发[2006]57号）、《准格尔旗人民政府办公室关于进一步加强河道管理确保防洪安全通知》（准政办发[2008]53号）及《准格尔旗人民政府关于进一步加强河道管理依法保护水资源工作通知》（准政办发[2009]34号）等规定，进一步强化了水政水资源管理。

按照准格尔旗人民政府“收缩转移、集中发展”战略，水资源管理项目建设在严格遵循总体规划前提下，以东西部水资源统一开发利用为主线，通过市场化运作方式，充分发挥社会办水利的优势，有效提高水资源利用率，为促进准格尔旗大工业、大建设、大发展，维护准格尔旗水资源管理秩序，确保准格尔旗供水安全。

随着近年来公路、铁路等建设项目大规模建设，河道管理工作任务艰巨。

我局定期组织专业人员对全旗煤矿、学校及涉洪工程进行防洪安全大排查，确保了河道安全。

同时我旗根据实际，及时编制了全旗河道采砂规划和年度开采计划，经科学论证，划定了禁采期和限采区，指导我旗砂石资源有序合理开发。

同时加大对乱采滥挖违法行为的执法力度，严厉打击非法采砂活动。

通过引导、制约结合，全旗采砂活动更加科学、规范，维护了砂石涵养水层安全、水资源安全、供水工程安全，水资源管理进一步提高。

强化了用水审批管理，合理开发利用水资源，促进水利可持续发展。

1.3水利工程在准格尔旗国民经济和社会发展中的地位与作用
随着全旗经济的突飞猛进，准旗水利也适时地由农业水利向工业水利转身。

以工业供水为己任，从根本上解决全旗工业供水瓶颈问题。

以《准旗东部供水规划》与《准旗西部供水规划》对东西部水资源进行统一开发利用。

首创县域单位组建两大水务公司，内蒙古科源水务有限公司和内蒙古黄河水务有限公司，创新社会办水模式。

启动两个黄河供水工程：大路柳林滩黄河供水工程与万家寨至沙圪堵引黄供水工程，目前正在实施由沙圪堵至纳日松、准格尔召西部供水工程。

这些供水工程的建设将工业供水、城乡供水、三产用水、人畜饮水有机结合起来，从根本上解决了全旗供水难题，特别是工业供水瓶颈问题。

大供水体系的构建将为准格尔旗的产业升级、产业延伸、产业集群、产业多元培育链条提供强有力支撑。

大水利将助推全旗经济的跨越式大发展。

2 “十一五”期间完成水利工程情况综合评价
2.1 “十一五”水利设施能力及效益情况
十一·五期间，经过我旗各方面共同努力，在水利事业上创下了非凡的业绩，从2006年—2009年底，共完成水利设施有：新打机电井546眼，筒井2511眼，旱井3850眼，新增有效灌溉面积5.075万亩，发展节水灌溉面积13.2万亩，新建人畜饮水工程17处。

促进了全旗经济社会的快速发展。

共解决了4.8万人和11.3万头（只）牲畜
的饮水安全问题；实施黄河堤防建设工程46.8公里；实施险工治理工程10.17公里；建设工业供水工程21处，工业供水能力达到7000万吨/年；取得黄河用水指标6641.63吨/年。

这些水利设施的建设和水利能力的提升，有力地支撑和推动了全旗经济社会快速健康发展。

2.2“十一五”水利基建投资完成情况
十一·五期间是我旗水利基建项目投资最多的五年。

共实施病险水库除险加固工程6处，完成投资近5000万元；完成黄河险工整治工程10170m，完成投资9000万元；完成黄河应急防洪工程（堤防加培工程）46.8km，完成投资1.23亿元；完成塔哈拉川和乌兰苏木兔沟河道整治工程7.7km，完成投资近1.807亿元；实施北部沿河现代农业节水灌溉工程（渠道衬砌、喷灌、滴灌）13.2万亩，完成投资16000多万元；实施饮水安全工程17处，完成投资4200多万元。

通过市场化运作方式，积极拓宽工业供水工程投融资渠道，由内蒙古科源水务公司新建水源地17处，大型调节水库4座，完成输水管线436公里，日供水能力达到2.5万m3，完成投资2.25亿元。

由内蒙古黄河水务公司建成黄河柳林滩供水工程，完成投资2亿元；大路污水处理厂（一期工程）也将于2010年10月建成投运，日处理污水能力为30000吨，可完成投资9000万元。

十一·五期间，准旗累计完成各类水利投资19.22亿元，其中国家投资0.96亿元，地方财政投资7.53亿元，
企业投资10.73亿元。

2006-2010年，是准格尔旗水利建设史上投资最大的五年；是企业投资水利建设蓬勃发展的五年；是以国家投入为主向以地方财政投入、企业投入为主转变，投资方式发生重大变革的五年。

2.3准格尔旗水利发展形势及存在的主要问题
一、水利发展形势
目前，准旗现代农业规模化经营开始起步，在十二连城乡实施６万亩规模经营节水农业示范区，为农牧业产业化迈出了坚实一步；工业供水蓬勃发展，民营企业成为我旗水利投融资的重要平台，形成了全社会办水利的良性机制；饮水安全问题因地制宜进行解决：矿区移民的饮水问题，由煤炭企业出资解决；农村人畜饮水问题，由政府投入，群众投劳的方式建设供水工程解决。

二、存在的主要问题
应对自然灾害的能力不足，防汛抗旱工作能力有待于提高。

黄河险工险段逐年增多。

由于近几年黄河一直处于高水位、大流量状态下运行，加之万家寨水库蓄水后，水位抬高，河床淤积严重，黄河主流不断向右岸靠近，河岸冲淘严重，使准旗境内的黄河段险工、险段逐年增多。

虽然近年来投入了大量资金建设了15.77km险工控导工程，但因主流顶冲点的不断上移下错，滔堤塌岸上现象仍时有发
生。

水资源贫乏，工程性缺水更加明显。

我旗属贫水区，加之近年来连续干旱，造成地下水位下降，原供人畜饮用的小筒井、泉水干涸，造成部分居民生活用水量的不足。

因地下水位下降，有害物质相对沉淀集中，地下水排泄不畅，部分地区造成地下水含氟超标及可溶解物超标。

实施更高标准的供水工程，实行更加严格的水资源管理和保护制度已提到议事日程。

水利设施老化，服务水平、减灾能力滞后于全旗经济发展对水利服务功能的要求。

上世纪六十至九十年代建成的灌溉泵站、塘坝、截伏流大口井、衬砌渠道等小型水利工程带病运行，维修养护经费不足,工程年久失修，机电设备严重老化，同时受降雨量减少、采砂、地下水位下降等影响，大多已不能正常使用，抵御连续干旱的能力低。

取用黄河水困难。

黄河用水指标受国家政策制约，争取难度大，境内地表水源开发成本高，利用率低，制约全旗工业经济的发展。

3．“十二五“规划总体任务
3.1“十二五“规划指导思想、原则、水平年
一、指导思想
紧紧围绕党的十七大提出的宏伟目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现科学发展、和谐发展的战略思想，从保障经济平稳较快发展和推动发展方式转变，改善民生，促进社会和谐稳定和生态文明建设，实行最严格的水资源管理制度，坚持以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为核心的现代水利发展思路为指导，实现水利“发展定位、发展方式、发展重点、发展保障”的四方面转变。

全面推进我旗水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，提高水利的社会管理和公共服务能力。

二、规划原则
1、坚持以人为本，实现共建共享，着力解决民生水利问题。

要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、经济发展用水和生态环境用水等方面的需求，把广大人民的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。

2、坚持人与自然和谐，促进可持续发展，着力建设生态文明和落实最严格的水资源管理制度。

水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用。

防洪减灾工作要实现由控制洪水向洪水管理转变，在防御洪水对人类危害的同时，也要规范人类活动，给洪水留出路，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。

水土保持要加强对重点流域的水土流失综合治理，充分发挥自然修复能力，加强对生态脆弱流域的治理和保护。

3、坚持统筹兼顾，推动协调发展，着力提高水利对经济社会的保障能力。

大力提升水利基础设施服务于经济社
会发展的能力，全面强化政府对水资源管理的职能。

水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现；同时要按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，统筹协调各地区、各行业对水资源的需求和考虑水资源的承载能力，合理配置水资源，加强水的供需管理，保障水利与经济社会的协调发展。

4、坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则，统筹考虑近期和远期、已建和新建水利项目之间的关系，解决好流域、区域、城乡水利发展中的突出问题。

5、坚持改革创新，提升管理水平，着力构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系。

通过改革和制度创新不断增强水利发展的动力。

要按照《水法》规定的水资源统一管理的原则，深化水资源管理体制改革，加强城乡水资源统一管理；按照政府宏观调控和市场配置相结合的原则，探索和建立水权分配机制，加强水资源管理，实行水资源优化配置；探索水利国有资产管理体制的改革，深化水管单位体制改革，加强水利投融资体制、水利建设管理体制改革、水价形成机制、水利工程产权制度等方面的改革，理顺体制，健全法制，改革机制，促进水利事业全面发展。

6、坚持现代化方向，推进科技进步，着力以水利信息化促进水利现代化。

用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。

积极构建与现代水利相适应的水利信息化综
合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

三、规划水平年
现状水平年：2010年（以2009年水利统计资料为基础进行2010年水利发展状况预测与分析评价）；
规划水平年：2015年、2020年。

3.2 “十二五”规划编制依据
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规；
2、中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中、四中全会等有关文件；
3、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《内蒙古自治区水利发展“十一五”规划和2010年规划》、其它相关行业“十一五”计划和规划；
4、国家发展与改革委员会有关制定“十二五”规划的要求、文件和准则等，水利部关于《全国水利发展“十二五”规划编制总体方案》和《全国水利发展“十二五”规划思路报告》等；
5、国务院已批准的《黄河流域防洪规划》（国务院2008年批复）、《海河流域防洪规划》（国务院2008年批复）、《松花江流域防洪规划》（国务院2008年批复）、《辽河流域防洪规划》（国务院2008年批复）
等专项规划以及水利部已批准的《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《东北黑土区水土流失综合防治规划》、《绰勒水利枢纽下游内蒙古灌区规划》、《尼尔基水库下游内蒙古灌区规划》等；
6、内蒙古自治区水资源综合规划和黄河流域、辽河流域防洪规划等初步成果。

7、牧区草原生态建设水资源保障规划、大型灌区“十一五”节水规划等。

8、内蒙古自治区大型灌区续建配套与节水改造规划（2009～2020年）
9、内蒙古自治区中小河流规划
3.3 “十二五”规划范围
本次规划范围包括准格尔旗全旗9个苏木乡镇。

3.4 “十二五”规划的总体发展目标
“十二五”期间我旗水利发展总体目标是：以科学发展观为指导，以民生水利和可持续发展水利为出发点和落脚点，以大项目、大工程作为切入点，切实在防汛抗旱、饮水安全、工业供水、水资源管理与保护等方面实现新跨跃，夯实水利基础、提高水利服务经济社会发展的能力，为全旗水利工作取得更大突破。

“十二五”期间具体实现以下目标：一是抗旱服务、减灾能力明显增强；二是彻底解决全旗农村饮水不安全问题，城乡自来水普及率达到90%以上；三是黄河堤防全部达到国家标准化；四是农田水利、牧区水利再上新台阶，节水灌溉率达到85%以上；五是工业供水方面，要完成两大引黄供水工程，彻底解决工业供水瓶颈；六是重点沟川得到全面治理；七是水资源管理与保护实现规范化、制度化、数字化和信息化，万元GDP取水量严格控制在国家标准范
围，工业节水取得明显成效。

4.1 防洪除涝现状
一、黄河方面
黄河流经准旗197公里，其中平原段河道长度81km，峡谷段河长116km，涉及4个乡镇。

其中在十二连城乡、大路镇设土质防洪堤60.8公里，保护十二连城乡和大路镇的1.6万人，19万亩耕地，其余段的河道两岸是峡谷地段，均未设堤。

全旗从2000年开始进行黄河险工治理工程建设，目前累计治理长度达到15.77公里（其中2007-2009三年内建成险工治理工程10.17公里）,使各险段的险情得到了控制。

特别是09年应急加固后，有46.8公里堤防进行了加高培厚，其中堤顶宽12米的堤段16.339公里，堤顶宽10米的堤段30.495公里，工程总投资1.23亿元。

应急工程的建设使黄河堤防的防御能力有了很大提高，但目前全线堤防仍有14.19公里因未列入09年应急加固建设没有进行加高培厚；有3000米河段淘堤塌岸现象严重，最险处河岸距堤防不足5米（其中三十顷地苇塘段1200米，邬二圪梁旧险工下游600米，小滩子险段旧险工上下游合计1200米），险段的增多严重威胁黄河堤防安全，险情隐患仍然存在，还需规划建设险工整治工程。

二、薛家湾镇市政方面
经过2006-2007年的建设，塔哈拉川河道整治工程---橡胶坝景观工程建成投入使用。

工程建设橡胶坝11座，其中在塔哈拉川建设橡胶坝8座，乌兰苏木图沟建设橡胶坝3座。

该项工程的建成，不仅解决了薛家湾市政区的防洪问题，而且生态效益突出，更为旗政府所在地薛家湾平添活力。

同时对市政区境内的乌兰苏木图沟、玻璃沟、苏计沟、邦郎色太沟、巴汉图沟等沟道进行了应急清理，扩大了行洪断面，提高了防洪能力。

但是这几条沟道除乌兰苏木图沟和巴汉图沟已根据城市发展和沟系的流域面积进行了规划整治，建设了护岸工程外，其他沟道均未进行过系统的规划，如有强对流天气暴发山洪就有出险的可能，因此急需规划整治。

三、水库方面
我旗在册水库23座，其中小（1）型17座，小（2）型6座，大多建于上世纪70－80年代。

2010年5月上旬全面完成了列入全国病险水库除险加固治理的6座小型病险水库，目前仍有3座水库存在安全隐患，其中有保劳图水库、海湾水库、和石兰会水库等，需统一规划整治。

四、山洪沟方面我旗境内沟川较多，河道弃渣、采砂、河道内临建等阻碍行洪障碍物时有出现，在沟道没有系统规划的情况下进行清理整治的难度很大。

我旗较大的沟川有浒斯太河、大沟、十里长川、纳林川、龙王沟、孔兑。