提升公信力是我国非营利组织走出困境的有效路径

制 度 之 间及 其 实 施 主体 之 间 经 常 出 现 的摩 擦 和 不 协
调 ， 给其 发 展 设 置 了客 观 的 障 碍 。另 一 方 面 ， 应 也 相
调利益 、 化解 矛盾 、 忧 解 难 的作 用 ， 挥 社会 、 业 排 发 行 组 织 和 社会 中介 组 织 提 供 服 务 、 映诉 求 、 范 行 为 反 规 的作 用 ， 形成 社 会 管 理 和 社 会 服 务 的 合 力 ” 。然 而 ， 在 实 践 建设 中 ， 国 的 非 营 利 组 织 却 在 政 府 规 制 和 我 市 场 挤压 下 困难 重 重 。本 文试 图 以提 升 公 信 力 为 突 破 口来 探索 我 国非 营利 组 织 走 出 困境 之 策 。
一
的法 律 很 不 健 全 。 只 有《 会 团 体 登 记 管 理 条 例 》 社 、 《 民办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂行 条 例 》 几 部 法 律 条 等
例 。财 务 、 人 、 评 、 督 等 规 范 管 理 的 法 律 制 度 用 考 监
还 处 于 盲 点 。法律 制 度 的缺 失 尤 其 是 监 督 制 度 缺 失
的 资源 配置体制 中， 营利 组织 能兼顾公 平 与效 率 ， 进 和谐 社 会 的 构建 ， 力地 弥补 前 两者 非 促 有
的缺 陷 。然而 ， 国的 非 营利 组 织却在政 府规 制 和 市场挤 压 下 困难 重重 。破 解其 瓶 颈之 困应 我
以提 升 其 公 信 力 为 突破 口 ， 因提 升 公 信 力 能 够 弱 化 政 府 规 制 ， 化 制 度 环 境 ， 转 观 念 偏 差 ， 优 扭 激
公 益 或互 益 活 动 的非 政 府 社 会 组 织 。它 能兼 顾 公 平
与效率 ， 能有 力 地 弥 补 政 府 体 系 和 市 场 体 系 配 置 资
源 的先 天不 足 。随 着 近 几 十 年席 卷全 球 的政 府 改 革 运 动 ， 建 共 同 治 理 模 式［］ “ 团 革 命 ” ａｓ ｃａ 构 １与 社 （ ｓｏ ｉ— ｔ ｎ ｌ ｅｏｕ ｉｎ 重 建 “ 三 部 门” 回应 ，２ 以及 ｉ ａ ｖ ｌ —ｔ ） ｏ ｒ ｏ 第 相 ［］ 公 民社 会 （ｉｉ ｏ ｉｔ） 论 再 度 流 行 与 新 公 共 管 理 ｃｖｌ ｃ ｙ 理 ｓ ｅ 理论 相 契 合 ， 营 利 组 织 的 价 值 和 地 位 日益 凸 显 。 非 中共 十 六 届 四 中全会 提 出要 不断 提 高 构 建 社 会 主 义
基 金 项 目 ：本 文 系 国家 社 会 科 学 基 金项 目“ 民主 执 政 的 实 现 路 径 与运 行机 制研 究” １ Ｂ Ｚ ０ ） 阶 段 性 成 果之 一 。 （０ Ｚ ０ ６ 的
作 者 简 介 ：徐 敏 宁 （ ９４ ） 男 ， 苏 盐城 人 究 生 学历 ， １７一 ， 江 研 中共 江 苏 省 委 党 校 公 共 管 理 教 研 部 讲 师 ， 要 从 事 公 共 政 策 主
唯宵 － 政治文明／ ００・０ ２１ １
提 公 力 我 ＇ 利 织 出 境 有 路 升信 是 国营组走 困 的效 径 ｊ ｝
徐敏 宁 。 李 阳
２００） １０ ４ （ 中共 江 苏 省 委 党校 公 共 管 理 教 研 部 ， 苏 南 京 江
摘 要 ： 国家体 系和 市场体 系配置 资 源分别 有 其效 率缺 乏 和 公 平缺 失 的先 天 不足 。在 新
和谐 社 会 的 能 力 ， 调要 “ 挥 城 乡 基 层 自治组 织 协 强 发
管 府 ， 法 人 都 其
代 表 往 往 是 政 府 人 员 兼 任 。 在 一 定 程 度 上 ， 们 依 它
旧是 作 为 政 府 的 附属 机 构 在 发 挥 作 用 。 同时 ， 行 现
法 规 中 的许 多 规定 在很 大程 度 上 不 利 于 非 营 利 组 织 的发 展 。它 们所 带 有 的 控 制 、 制 的 基 调 和 烦 琐 的 限
手 续 规 定及 其 制 度 性 框 架 ， 相 当 长 的 时期 里 都 成 在
为 制 约 非 营 利组 织 发 展 的 因 素 。３各 种 不 同 的法 规 ［］
严 重 地 影 响 其 健康 发展 和公 信 力 的提 升 。非 营 利 组
织 客 观 存 在 自身监 督 主体 缺 位 的 先 天 不 足 。 它 面对 着 捐 赠 者 和 服务 对 象 等 多 样 化 的 监 督 主体 ， 捐 助 而 者 动 力 不 足 和监 督 主 体 “自然 缺 位 ” 无 法 发 挥 有 效 ，
发 志 愿意识 ， 缓解 其所 面对 的种种 困难 。
关 键 词 ： 营利 组 织 ； 信 力 ； 非 公 突破 口 ； 谐 社 会 和
中图分类 号 ： ６ ８ 文献标 识码 ： Ｄ３ Ａ
文 章 编 号 ：０ ４ １ ０ （０ ０ １ — ０ ４ —０ １ ０ — ６ ５ ２ １ ）０ ０ ５ ４
、
我 国 非 营 利 组 织 面 临 的 瓶 颈 之 困
１政 社 不 分 、 ． 制度 缺 乏 的硬 环 境 之 困 目前 我 国非 营 利 组 织 主 要 面 临 着 “ 社 不 分 ” 政 、 制 度 失 范 和 制 度 严 重 缺 乏 的 制 度 性 困 境 。一 方 面 ，
的 监 督 作用 ； 为 弱 势 群 体 的 服 务 对 象 不 仅 在 信 息 作
非 营 利 组 织 ， 称 ＮＰ Ｎｏ ｐ ｏｉ ０ｒａ ｉ — 简 Ｏ（ ｎ ｒｆ ｇ ｎｚ ｔ ａ
ｔ ｎ ， 不 以 营 利 为 目的 、 要 开 展 各 种 志 愿 性 的 ｉ ）是 ｏ 主
相 当一 部分 非 营利 组 织 是 计 划 经 济 的 产 物 ， 从 政 是 府 的职 能部 门转 化 而 来 ， 者 是 由政 府 机 构 直 接 建 或 立 的， 们在观念上 、 织上 、 能上 、 动方 式上 、 它 组 职 活