广州产业转移

广东产业转移的现状与分析

09资环2班陈剑波 0912030069

摘要目前广东已选出电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药等11个产业作为重点发展的战略性新兴产业。在“十二五”期间，广外l开发区将培育信息产业、平板显示、新材料3个千亿级新兴产业集群，同时新增20家战略性新兴产业上市企业【1】。夕阳产业将何去何从？

关键词产业转移；双转移；泛珠三角

前言

广东将实行产业升级，（特别是珠三角的产业转移）而升级的前期准备是产业转移。广东的产业转移大体可以分为三个方向：一、珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移。二、向“泛珠三角”组织中成员省份的转移。三、“走出去”向劳动力更加廉价的周边国家转移（比如柬埔寨、越南）。由于广东国际转移规模较小。所依以下我将分析的是国内的转移。

1.省内转移

从2010年12月一日以来，广东省大力推进产业转移和劳动力转移（也称之为称之为“双转移”，即指自2008年以来珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力向珠三角转移），截至今年9

月，广东境内34个省级产业转移工业园已累计签订投资项目1910个、协议总投资4041亿元，已建成项目1104个。【2】

有数据表明，“双转移”中仅广东省产业转移工业园吸纳的劳动力就超过了42.6万人，其中六成以上是广东本省劳动力，为欠发达地区群众增收致富创造了条件。

当前,我省正处于转变经济发展方式、构建现代产业体系的关键时期,省产业转移工业园也进入建设发展良性阶段。到今年9月底,各地已筹集并投入园区基础设施建设及开发资金354.75亿元,带动入园企业投入建设资金超过4000亿元,各园区已基本完善了园区首期工程的基础设施建设,部分园区已完成整园的道路、管网的铺设和污水处理厂的建设,生产和生活配套设施基本完善。

1.1产业转移原因

1.1.1、人民币升值

近些年来，我国进出口量一年胜过一年，我国外贸依存度达到了非常高的比例，尽管专家有些不同见解，但大多认为外贸依存度在50％以上。如此高的依存度下，当人民币汇率发生变动时，对我国经济的影响很大，特别是出口产业，在人民币升值的条件下，产业利润将大幅下降，甚而至于无利可图而被边际化，退出了国际市场。自2005年我国开始实行新的汇率制度以来,人民币呈现出持续升值的态势。2005`2007人民币在两年多时间名义汇率升值近10％【3】,2008年以来国际金融危机尚未平复，世界经济企稳复苏的基础十分脆弱；人民币升值预期增强，国际短期资本加速流入势头明显，利润率将进一步下降，最终在人民币进一步升值的条件下，这些企业也将会将变为边际性企业。

1.1.2、发达地区资源紧缺

政府推进产业在区域内有效转移，是解决区域内发达地区资源紧缺，发展空间不足，产业升级受阻

1.1.3、区域平衡发展

20世纪80年代以来，广东经济飞速发展，但广东区域经济发展不平衡的问题日益凸显。区域经济发展不平衡表现出两种状况：一方面，珠三角依赖资源外延开发的增长模式，面临资源、环境紧约束的挑战，可能导向不可持续发展危机；另一方面，山区及东西两翼地区工业增长极发育缓慢，珠江三角洲地区对其产业转移和辐射缺少桥梁和平台。在这种情况下，珠三角与广东其他地区各自面临发展的难题，给整个广东经济发展和产业转型、升级带来了巨大的压力。

1.2.产业转移的条件

1.2.1、梯度理论认为区域间经济发展水平的梯度差异是产业转移产生发展的客观基础。

2008年，珠三角地区第一、二、三产业产值分别为711．5亿元、149“．6亿元、14069．5亿元，比重分别为2．39％、50．3％、47．3％；·东西两翼和山区合计第一、二、三产业产值分别为1065．3亿元、3142．2亿元、2297．2亿元，比重分别为16．1％、49．1％、34．7％【4】。从总体上看，两大区域主体都已到达第二产业比重>第三产业比重>第一产业比重的水平，但相差较大，后者第一产业比重是前者的7倍左右，产业层次较低。前者产业总值是后者产业总值的4倍左右，经济实力相差较大。承接珠三角产业转移，将有利于改善区域产业层次结构，促进经济发展。

1.2.2、有要素成本优势，投资环境不断改善。

第一、要素成本是企业生产首先考虑的问题，是企业迁移的一个重要原因。与珠三角地区相比，东西两翼和山区生产要素具有明显优势，地区内有着丰富的劳动力和水电资源，土地价格也远低于珠三角地区。产业转移工业园的初步建成为发达地区劳动密集型和资源密集型产业转移提供理想场所。

1.2.3、产业转移政策支持

为推进产业和劳动力转移，广东早在2002年就开始探索产业转移的有效途径，并出台了《广东工业产业结构调整的意见》，推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼和粤北山区进行转移。2005年，广东又出台了《山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，并在政策和资金上扶持山区市县建立产业转

移工业园。2008年广东省政府出台了《关于产业转移和劳动力转移的决定》 (简称《决定》)及7个配套文件。根据《决定》，从2008年至2012年，广东将出资500亿元获持欠发达地区完善基础设施、建设产业转移工业网、发展重点产业和实施免费技能培训等。其中，省财政每年安排产业转移奖励5亿元，鼓励珠三角地区的企业加快向东西两翼和粤北山区转移。

1.3.产业布局

1.3.1.产业转移园

引导珠三角地区的传统制造业向两翼和北部山区转移。

1.3.

2.临港工业园区

广东省的重化工业发展主要围绕港口规划布局，形成大型临港工业园区，如湛江的钢铁基地、茂名的石化基地等。

1.3.3.空港经济区。

广东省围绕机场周围建设空港经济区，大力发展以物流、商贸、航空维修、电子、精密制造、机场商务、科研开发为主体的临空产业基地。

1.3.4.高新技术产业开发区

布局在珠三角核心城市的高新技术产业开发区，包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州高新技术产业开发区和中山火炬高新技术开发区等国家级高新技术开发区和若干省级技术开发区。

1.4.省内产业转移的瓶颈

1.4.1国家政策边缘化

税收等优惠政策直接关系到企业的经营成本，对产业转移也会产生直接的影响。我国实行梯度开发战略，先后在不同的地区实行了不同的政策，经济特区、西部地区都实行了一定的税收优惠政策。在企业所得税方面，生产性企业和非生产性企业全国适用税率是30％，经济特区只有15％。在西部地区国家鼓励类产业10年内按15％的税率征收企业所得税；被确认产品出口达70％以上的，可以按10％的税率征收企业所得税【5】。企业投资西部优势产业项目，在投资总额内的