冰岛职业教育的办学特色及启示

冰岛职业教育的办学特色及启示
［摘要］冰岛属于经济发达国家，其职业教育历史悠久。

在一百多年的办学进程中，冰岛政府始终重视职业教育的发展，通过法律来保障职业教育，注重职教师资队伍建设，社会团体积极参与职业教育，与行业紧密结合的办学特色。

借鉴其经验，我国的职业教育也应加强师资队伍建设，引导社会团体参与，推进校企合作，培育自身特色，加强国际交流与合作。

［关键词］冰岛职业教育办学特色启示
冰岛职业教育贯通新教育体制，形成了从初中到高中的初级职业教育与培训、学徒制、继续职业教育与培训和高等职业教育等完整的职业教育体系，对我国职业教育的发展有一定的启示意义。

一、冰岛职业教育的基本制度
冰岛第一所职业学校——雷克雅未克技术学校于1869年建立，标志着冰岛本土职业教育的开始，起初职业教育主要由行业协会主管、主办，入读学生较少。

之后的几十年，冰岛相继颁布了相关的职业教育法律法规。

1996年新学制实施，冰岛实行6～15岁的十年制义务教育制度。

在初中阶段，也会有早期职业教育，为毕业后进入劳动力市场做准备。

高级中学主要有文法中学、产业职业学校、综合中学、专门职业学校，而承担职业教育与培训的主要是后三类学校。

其中，产业职业学校开设众多的理论与实训课程，专门职业学校则是针对某几个具体行业开设课程，学时从1个学期到10个学期。

高级中学教育是非义务教育，学制一般4年，招收对象一般为16～20岁，职业教育课程广泛，学生不需要支付学费，只需支付部分学习材料的费用。

一个学年一般为9个月，分为秋季和春季2个学期，学生每周大约上32～40节课。

职业教育提供多种形式的职业培训，并给学生发放具体行业的法律证书，以促进其就业。

例如，为熟练贸易行业，在职业教育中，学生可以选择熟练贸易员或其他领域，如渔业、旅游业或健康和贸易。

学习内容包含职业课程，以及与工匠或工业公司订立合同的实习。

在完成所有学习后，学徒需要参加熟练工的考试，通过熟练工考试的学徒在积累一定的工作经验后，接受继续教育可以成为工匠，工匠有监督本行业从业人员及开展工作的权利。

在升学方面，冰岛普通教育和职业教育的分界不明显，职业学校的学生可以进入大学接受高等教育，而文法中学的毕业生也可以进入高等院校接受职业教育。

但是，目前冰岛并没有专门的高等职业院校，高等职业教育与培训是在7所大学中开展的。

这些大学主要提供普通高等教育，但也开设一些低于学士学位的文凭证书课程，相当于联合国教科文组织国际教育标准分类法中的5B级教育。

比弗罗斯特商学院、冰岛技术大学和阿库雷里大学在高等职业教育中占据重要地位，它们提供众多的针对具体职业的课程。

二、冰岛职业教育的办学特色
（一）依法治教、保障职业教育发展
早在1893年，冰岛的《教育认证行业法》正式规定，在职业学校中只有缴完学费才能参加熟练工人考试。

1946年冰岛《教育法》加强在初中学校设置职业选修课程，为完成义务教育的学生就业做准备。

1949年，《产业职业教育法》颁布，成立了主要由工匠师和帮工组成的工业训练局，以此保障学员获得满意的职业培训。

1955年通过了《产业职业学校法》，1966年通过了《新职业教育法》，
州和市政当局从手工匠协会中接管了全国的职业教育，该法确立了实训制度，规定学徒必须每年有8周时间在学校学习，替代了由老师傅在工厂提供培训的做法。

20世纪70年代，冰岛相继颁布职业教育理论课程的国家标准与实习大纲，从国家层面统一保障人才培养质量。

1996年《高级中学法》颁布，开始实行新教育体制，完全确立了由综合中学、文法中学、产业职业学校和专门职业学校为主体的职业教育。

近年来，冰岛已开发了五十多种职业技能证书。

总之，冰岛政府根据实际需要，适时出台新法规或修订某些条例，以此促进并保障职业教育的有序、健康发展。

（二）对从业教师资格要求具体、严格
在办学过程中，冰岛政府认识到教师是职业教育教学、实训的重要因素，因此对从事职业教育的理论与实训教师的资格、能力等要求严格。

冰岛将中学和职业学校的教师列为国家雇员并成立了冰岛教师工会，切实保障学校教师的权利及教师队伍的稳定性。

冰岛职业教育与培训中教师类型多样，完全中学的职业教育科目或职业学校的教师必须是专业能手或者具有行业工艺师证书，具备至少2年行业工作经验，同时还需要完成1年的教育学和新教学技巧课程。

教师个人经常去国内外具体的行业机构接受培训，提升技能。

职业学校教师继续教育的主要途径是当地的继续教育课程，同时大学的教育学院也开设了针对教师的研究生课程，为教师进修提供了机会。

冰岛大学、阿库雷里大学提供高中教师教育资格课程培训，教师可以向“教师发展预算”申请拨款来支持在职培训。

在2008年新修订的教师法中，规定高等教育以下水平的学校中的教师都必须具备硕士学位，增加教师专业援助与在教师培养中的教育实习，冰岛政府认为改革提升教育水平，关键在于拥有受过良好教育的老师并使之得到激励。

冰岛职业教育与培训中的教师有明确的分工：实用科目教师负责课程开发与评价、理论讲授，工作场所主要是教室；职业理论科目教师手把手地教授课程，进行课程开发与评价，工作场所是研习会；一般学科教师（如语言和社会技能）讲授一般理论，进行课程开发与评价，工作场所是教室；工作场所的训练者手把手教授技能，工作地点是工作场所；特殊教育教师讲授理论，进行课程开发与评价，工作场所是教室；特殊教育训练者负责理论与实际动手能力的培养，工作地点是教室和研习会；私立教育中的教师和训练者，国家一般不管理，主要也是进行课程开发与评价等，工作地点包括教室、研习会和工作场所等。

（三）社会团体积极主动参与职业教育冰岛职业教育主要由国家管理、市政当局主办，同时一些独立的社会团体或机构也积极主动地支持职业教育。

例如，冰岛青年成就机构、创业培训协会帮助想开办创业教育课程的学校提供教师培训、学习教材和其他帮助。

1996年通过的《高级中学教育法》对社会团体参与职业教育的责任与义务进行了详细规定，社会团体通过职业教育合作委员会和职业理事会发挥作用，职业教育合作委员会可以加强职业学校与行业的联系，委员为任命式，负责向教育、科学和文化部提供咨询、建议。

职业理事会的成员主要来自职业群体，负责规定有关职业教育方面的知识和熟练工考试的需求以及设置职业研究的目标，同时还参与研究职业教育结构、具体科目课程、评价形式和方法，监督教学质量的成效和教学材料的结构。

公司作为学徒的工作场所，有义务为学徒职业能力的全面发展提供支持，熟练工考试全部由各行业大师级的工匠主持、把关，以确保考试质量。

同时，冰岛职业教育管理部门和参与者之间也应有明确的分工。

教育、科技和文化部承担全部高级中学教育阶段的事务（含职业教育与培训）；社会服务部通过职业教育理事会全面负责继续职业教育与培训、失
业人员教育与培训；渔业部负责海上人员的职业教育与培训；农业部负责农业领域的职业教育与培训；职业学校负责理论与实践、实训课程，开展部分培训；雇主手把手教会学徒，提供资金给雇员进行教育培训；私立学校和培训中心，一部分在本行业内义务提供继续职业教育，另一部分则没有培训证书。

冰岛并无法律规定社会团体需向教育捐款，但是很多私人及机构依然愿意兴资助学。

许多社会组织都建立了共同基金，以支付雇员的继续教育和培训，并且大部分企业都愿以一定比例的企业年收入作为企业员工进修的资金。

（四）与国家支柱产业、行业紧密结合
在冰岛职业教育办学过程中，职业教育与企业、行业紧密结合。

在20世纪中叶以前，在贸易认证行业的职业教育主要由企业和行业协会负责。

从20世纪60年代末开始，每个行业都有行业教育委员会。

渔业是冰岛的支柱产业，其产值约占国内生产总值的7.7%，渔产品出口额在全国出口商品总额中所占比重更高达41.6%（2009）。

因此，早在1985年冰岛就建立了渔业职业教育委员会，该委员会的作用是在渔业部的主持下监督并组织水产品加工工人的培训课程。

这些课程费用由国家财政拨款资助，包括资助导师和项目主任的差旅费与补偿金，教学和教材的准备、分发、复制、印刷等，并于1986年举办了首期培训课程。

职业培训计划涵盖10个基本领域，包括安全工作、卫生和细菌生长、工会和雇主的权利与义务、鱼品加工的薪酬制度、工作过程中的合作与团队精神等。

自1986年渔业职业教育委员会举办课程以来，已经有十万多工人参加。

此外，冰岛还注重为企业和大公司提供员工培训。

一是通过继续教育与培训得到教育理事会、中职学校（包括流动学校和高中）的行业认证，职业课程主要由实业教育研究所、匠师协会举办，开设能得到行业认证的课程以及提高工人职业技能的教育和培训。

二是面向大公司的培训课程，专门为大公司的员工提供资格认证。

1998年冰岛大学、阿库雷里大学建立了渔业大学院，主要为发展中国家和欧洲渔业人员提供职业培训，也在一些发展中国家举行短期的课程培训和有关研修会议等。

2010年曾在与乌干达、伯利兹、越南等当地大学的合作下举行相关会议。

三、冰岛职业教育办学特色对中国的启示
（一）提高教师资格要求，加强师资队伍建设
冰岛职业院校的教师为公务员性质，对教师的任职资格、专业技能、实际工作技能都提出了明确的要求，并且从国家层面上成立了专门的预算资金，为教师进修与培训提供资金保障。

反观我国的职业教育，一方面，职业院校的教师大多是普通高校的毕业生，他们缺乏实际工作经验，对职业教育的学生、理论与实训教学缺乏正确而有效的认知，不能胜任相应课程的实操教学。

虽然我国近几年强调“双师型”教师建设，但由于“双师型”教师的成长周期较长，无法快速培养现代职业教育所需要的师资。

在日益深化的校企合作中，虽然也从合作企业方聘请了兼职教师，但由于兼职教师缺乏教育方法和技巧，致使教学质量无法得到保障。

另一方面，我国目前只是规定从事职业教育的教师必须具有教师资格证，而对于教师的行业技能证书、实际行业从业经验并无明文规定。

因此，我国急需修订《职业教育法》，明文规定对教师的资格、技能以及从业经验的要求，保障教学质量。

（二）积极引入社会团体参与职业教育
社会团体在冰岛职业教育的萌芽与发展过程中一直起着重要作用，政府逐渐加强社会团体发展职业教育与培训的责任，提高社会团体在初级职业教育与培训政策制定和课程开发方面的作用，鼓励社会团体继续承担政府分派的各项教育任
务，如监督学徒合同、举办熟练技术工考试等。

我国职业教育的改革与发展同样也迫切需要社会团体的参与，然而，目前社会团体在参与职业教育中的作用并未很好地发挥。

因此，需要转变社会观念，营造社会团体参与职业教育的良好氛围。

在法律层面上，可出台相关政策法规，积极鼓励并大力支持社会团体办职业教育，增强其参与职业教育的合法性，扩大其在职业教育中的参与面，保障其参与职业教育的基本权益。

从社会团体本身来看，仍需提高专业能力并建立有效的自律机制，从而提高参与职业教育的效率。

（三）继续深入推进校企合作
以培养高素质技能型人才为目标的职业教育，与企业有着密不可分的联系。

如果不能与企业相结合，职业院校就好比无本之木，没有生存的基石。

因此，校企合作被广大职业院校接受和推崇，也成为校企双方立足与发展的必由之路。

但是，目前校企合作普遍停留在浅层次上，缺乏整体运筹、通盘考虑，运行的形式大都限于表面上的“冠名班”“订单班”和“校外实践教学基地”，尤其是企业缺乏积极性，使得校企合作异常艰难。

如何让企业更为主动地参与到人才培养中来，实现校企双方的互惠互利，是我国高职院校面临的重要任务。

为此，必须继续深入和强化校企合作，通过调研社会需求，提高企业人员参与高职院校人才培养的积极性，使人才培养目标与企业需求紧密衔接，从而适应社会需求。

校企双方共同开发校本教材，为学生的技能训练、教师的成长提供实践基地，从而提高人才培养质量。

（四）培育特色，扎根于区域、地方
渔业是冰岛的支柱产业，冰岛很早就成立了渔业职业教育委员会，专门为渔业工人提供职业教育与培训，从而保证了国家支柱产业的长盛不衰。

目前，我国已经拥有一千二百多所高职院校，如何“深化特色办学，推进内涵建设”，已经成为当前的重要课题。

借鉴冰岛经验，我国高职院校需要培育特色，依据区域经济发展规划来合理设置本校专业，培育特色专业，形成专业特色，从而为地方产业培养高素质技能型人才。

我国的100所高职示范校就是从区域出发，与本地支柱产业、特色产业相适应，从而形成了自己的特色，成为其他高职院校学习的典范。

（五）高职教育国际化，增进国际交流与合作
国际化成为当今世界职业教育的发展趋势之一，各国都通过人员的国际化、课程的国际化、科研的国际化来增强本国职业教育的发展。

冰岛教科文部最近公布了经过修订的“国家高等教育资格框架”，对其高等教育学位资格按照学习成果进行系统描述，呼应欧盟制定的“国家高等教育资格框架”。

冰岛职业教育积极融入欧洲职业教育圈，加强改革职业课程、资格要求和认证体系，使本国职业教育与欧洲职教圈无缝接轨，以方便本国学生出国接受职业教育或是他国学生来冰岛学习培训。

当前，我国一些经济发达地区的高职院校也在积极推进国际交流与合作，但是大多数仍停留在表层，并没有从课程国际化、资格体系的对接等实质性方面深入合作。

因此，我国的高职教育需要从课程、资格证书等方面加强国际化，深入研究和完善我国教育、资格证书与国际主流教育的对接，增强我国高等教育的吸引力。

［参考文献］
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